农村小作坊的监管思路.docVIP

加强食品安全监管 服务新农村建设对农村食品小作坊现状的一点看法民以食为先，食以安为先，这是人们对生活的认识和美好愿望的标准。但是，现实往往让人们很无奈，今天的农村食品生产加工小作坊已不知不觉成为制售“假冒劣质”食品的代名词，并成为广人民群众议论的热点和焦点。在这样的一种现实面前，农村食品生产加工小作坊就成为许多人关心的问题。笔者从事的就是食品安全监管工作，在工作中，积累了不少农村食品生产加工小作坊的资料，在这里，笔者试图通过对有关资料的分析，探讨如何进一步加强对农村食品生产加工小作坊监管的问题，抛砖引玉，希望能够得到大家的帮助，共同关心农村食品生产加工小作坊的发展问题，并对农村食品生产加工小作坊的健康发展有所促进。 一、我县食品生产加工小作坊现状 我县是个人口大县，有108万人，总面积3645平方公里，是典型的农业大县。地广人多，适合食品生产加工小作坊的生存,我县农村食品生产加工小作坊可以说是普遍存在在各乡镇、各种类型食品中： 1、各乡镇都有食品加工小作坊：我县17个乡镇中，有食品生产加工小企业小作坊333家，其中，横州镇最多，有115家，新福镇最少，有10家，小作坊分布明显表现为东北乡镇密集、西南乡镇较少，这是与我县东北部是经济发展水平较高的状况相吻合的,经济发展与食品生产加工同步发展互相促进的特点很明显。 2、食品生产类型比较齐全：333家食品生产加工小作坊中，酒坊130家，油坊83家，糕点厂57家，米粉厂有36家，茶厂27家，品种虽然较为齐全，但一个共同的特点都手工或半手工生产。 二、存在的主要问题： 1、生产技术落后，设备简陋，安全隐患大。全县大多数食品生产加工小作坊生产设备简陋，工艺简单，更谈不上保证质量的必备检验设备，原料不把关，出厂只凭经验，生产场所狭小且未与生活区分开。 2、许可证不齐全现象严重。333家食品生产加工小企业小作坊中，只有卫生许可证的50家；只有营业执照的18家；有两证但不具备颁发生产许可证的80家；既没有卫生许可证又无营业执照的共有185家。证件不齐全的原因很多，但主要是由于条件限制难以取得准入资格。 3、从业人员素质不高，生产不规范。食品生产加工小作坊的从业人员，90%是农民，文化水平低，大部分运用传统工艺，缺乏生产相对应产品的专业知识；质量意识淡薄，不知道所生产的产品标准有何要求，是否达到要求，不能主动地对产品进行送检把关，有关的法律法规了解甚少，缺乏诚信意识，只以赚钱为目的，常在原材料、食品添加剂使用上“动歪脑子”。 三、存在问题的原因剖析： 1、历史性。 小作坊生产简单、成本低下，经营灵活、变更迅速，方便群众，还能对当地农副产品快速吸纳消化，就地转化农村剩余劳动力，对民间传统工艺也有保留作用。同时，小作坊直接涉及农民增产增收，关系农民的生产生活需求等，为其存在创造了条件。 2、经济落后。 食品生产加工小作坊大量存在于乡村，主要是受经济状况的制约。食品生产加工小作坊大多是生产一些当地人民群众需要的简易食品，而生产这些简易食品规模小，仅仅是手工操作，设备简陋，有时甚至是一口锅就是一个生产车间，利润也薄，只是为了能养家糊口。如要他们投入几万元甚至十几万元来扩大生产规模，改进落后工艺，难度很大。 3、监管不到位。 隶属于我县质监部门的食品安全股只有3人，除负责全县食品安全监管外，还要负责全县代码、标准化、计量等工作，这样的人员配置要监管好分布于全县17个乡镇，302个村（居）委，效果可想而知。 4、食品生产加工小作坊生产的食品有相对稳定的销售渠道。 这些食品生产加工小作坊生产的食品外观“漂亮”，售价便宜，吸引一些小商小贩及群众购买，形成了相对稳定的销售渠道。 由于存在问题的原因复杂而且问题还有一定的范围内呈现出合情的状况，因此，对于这直接涉及“三农”、就业和人民群众的生活食品生产加工小作坊，我们不能简单以无证生产为由，一概予以关闭取缔了事。但也不能对它们存在的隐患坐视不管，等到出了问题再想办法补救。 三、对加强监管的一些看法 1、明确食品生产加工小作坊监管工作指导思想和工作目标。 按照“既要管好，又要便民”的指导思想，积极探索监管的新模式，使县内食品生产加工小作坊得以有效监管，最终达到促进食品生产加工小作坊规范发展的目标。 2、降低“门槛”。 在不违反当前食品安全监管法律法规的前提下，结合实际，并多方征求专家、学者、群众的意见，制订地方食品质量标准暂行规定，经上级相关部门审批后颁布实施。同时，推行“公司+散户”的联营模式，鼓励基础好、证照齐、市场信誉度高的食品龙头企业，在自愿的基础上吸纳小作坊，把小作坊变成大企业的半成品车间，这样既能保证小作坊的产品质量，解决了农民、下岗工人的就业，也有利于大企业规模化发展。 3、摸清小作坊底数，建立档案，做到心中有数，消除监管盲点。 查清本区域内食品生产加工小作坊的分布、数量及现状，建立食品生产加工业质量安全监管电子档案，实行动态管理。 4、对食品生产加工小作坊实行分类管理 在全面普查，摸清底数，建立辖区食品生产加工小作坊质量状况动态档案的基础上，分3个层次进行全面整顿，限期达标。对有望达标的食品生产加工小作坊，其生产条件及工艺经过帮扶能够达到准入条件要求，且业主积极性较高的，可采取加强监控、督促完善生产条件等过渡措施，由质监部门提供一揽子整改方案，帮助其合理布局生产工艺，不断完善和提高持续满足食品质量安全的生产条件，并取得食品生产许可证。对偏远农村地区、山区以传统工艺加工制作的具有传统风味的小食品，且仅在本村和邻近乡村销售的小作坊，要定期巡查，限定区域销售，并加大帮扶力度，积极引导和鼓励联营，经过1-2年的努力，使之逐步具备生产条件，取得食品生产许可证，逾期将被取缔。对无证无照、证照不全等达标无望的食品小作坊，其生产条件极为简陋，场地狭小，设备、工艺落后，无法保证产品质量，存在较大安全隐患，要列出详细清单后提请县级政府坚决予以取缔。唯有这样，才可能改变目前企业之间相互比较，相互观望，不愿对企业进行条件改造的现象，才能把食品质量安全隐患消灭。 四、如何才能实现加大监管的目的 （一）把食品生产加工小作坊整治上升为政府行为。建立从县到乡（镇）政府“一把手”负总责，各食品生产加工小作坊负主责，各监管职能部门各负其责的责任制，形成统一组织，互相配合，一级抓一级的监管机制。同时，将“万村千乡”市场工程纳入全县农村食品安全总体规划。让广大农民群众在自家门口就能买到质量保证、价格实惠、品种丰富的放心食品，使食品生产加工小作坊粗制滥造的食品没有市场。 （二）充分发挥县级质监部门的作用。一是成立以第一把手任组长的食品生产加工小作坊整治工作领导小组，局长亲自抓食品生产加工小作坊整治工作；二是建立食品安全区域监管责任制。把全县17个乡镇的495家食品生产加工企业分成了八个监管区，全面落实“三员四定、三进四图、两书一报告”的监管机制。 （三）建立健全乡（镇）、村两级食品安全监管网络。食品生产加工小作坊具有分布广，流动快，季节性强等特点，仅靠监管部门解决不了根本问题，要动员群众参与，使其成为监管部门的“千里眼”、“顺风耳”。同时，县、乡人民政府应将食品安全监督网络建设费用纳入同级财政预算，列出专门经费，为监督网络运行提供经费保障；要明确监督员、信息员的工作职责、工作纪律，维护其合法权益，规范其权利和义务；强化其参与监督的责任和意识，提高其参与监督业务技能；落实其工作待遇，建立考核奖励制度，充分调动其参与监督的积极性，使监督网充分发挥作用。 （四）增强基层食品质量的检验能力。为降低业主成本，方便群众生产，加大对技术机构的投入，添置便携式检测设备，随时为小作坊对原辅材料、农残、重金属、出厂产品等提供快速检测等服务。同时，在坚持企业自愿的基础上，对区域特色突出、生产企业相对集中的地方，要鼓励企业共建检验室，增强小作坊自检能力。 （五）发挥协会“桥梁”作用。小作坊具有分散性、季节性、流动性，光靠政府部门很难面面俱到管理，况且仅靠行政、法律等强制手段，也不容易从根本上解决“打痛”、“打死”的问题。要分行业（比如小油坊、糕点、小酒坊等）引导建立专门协会，通过协会建立包括质量、价格、信息、技术等在内的自律性行规行约，约束小作坊的生产加工行为，构建政府、部门、协会、作坊四位一体的管理格局，把“要我生产合格产品”的他律行为变成“我要生产合格产品”的自觉行为。 (六)加大宣传培训力度。 （1）充分发挥电视、报刊、电台等媒体的作用，加大对消费者，特别是农村消费者的质量知识宣传教育。要把食品质量安全知识教育同科技、文化、卫生三下乡相结合，同中小学义务教育相结合，同“四五”普法相结合，采取知识讲座、设立咨询、印发宣传资料、流动宣传车等群众喜闻乐见的形式，用“大头娃娃”、泔水油等典型案例，广泛宣传食品质量安全的重要性，提高人民群众的识假辨别能力，增强消费者的自我保护意识。 （2）加强对食品生产加工小作坊从业人员的培训。从法律法规和专业知识上入手，提高食品生产加工小作坊从业人员对法律责任的认识。让其知道那些行为是禁止的、不能做的，在食品生产中应该怎样规范操作，怎样才能保障食品安全。 （3）加大小作坊老板和技术骨干质量法律法规和质量知识培训力度，把QS、名牌、免检、原产地域产品保护的具体要求和“生产假冒伪劣产品就是违法犯罪，就会倾家荡产”的理念贯穿到企业生产的各个环节。 （4）强化政府、部门以及社会各界质量、计量、标准化知识的宣贯力度，动员全民参与，构筑食品质量安全防线，努力营造“人人创造质量，人人享受质量”的社会氛围，让假冒伪劣产品无处藏身，让假冒伪劣企业身败名裂，