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对通江县发展林下经济的思考发布日期：2010-9-30来源：何光普字体显示： 大 中 小 访问次数：384 中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度 进一步夯实农业农村发展基础的若干意见（中发20101号）提出：要努力促进农民就业创业，因地制宜地发展林下种养业，积极发展森林旅游，挖掘农业内部就业潜力、拓展农村非农就业空间。这是20多年来中央一系列“1号文件”首次明确提出发展林下种养业和生态旅游。通江县地处大巴山米仓山东段南麓，是长江上游地区生态建设重点县和四川省盆周山区林业资源大县，共有林地387万亩，占全县幅员面积62.5%，森林覆盖率达58.77%，农民人均占有林地近6亩。如何科学、合理利用好丰富的林地资源，进一步加快林下资源综合开发，促进林下经济发展，是我们在新形势下必须认真思考和深入探索的问题。 一、发展现状 （一）发展林下经济成为林农增收的新途经。2009年全县林业总产值达5.3亿元，林下经济总量已占全县GDP的11.3%，农民人均实现林业收入768元，占年收入的25%，其中以林菌结合的森林蔬菜产业、林茶结合的茶叶产业和生态旅游产业年产值分别达3.47亿元、1.03亿元、2000万元。国有林场依托森林资源大力发展林下山野菜采集、林药间种、林下养殖等林区职工自营经济，2009年实现产值600万元，人均增收1500元，职工40%的收入来自林下经济发展。 （二）发展林下经济成为加快发展的新产业。2010年，全县发展袋料香菇1300万袋、段木香菇67万瓶、袋料银耳5万袋、段木银耳60万瓶、段木木耳38万瓶、蔬菜型食用菌400万袋，预计菌类森林蔬菜总产量可达2200吨(鲜品)，可实现产值1.65亿元，农民人均增收200余元。培育了一批菌类林下经济专业村，其中产值200万元以上的专业村有5个，从事耳菇林下经济生产农户3万多户，年收入2万元以上的专业大户达2680户。新发展林茶产业基地10余万亩，培育林茶产业重点乡(镇)11个、重点村51个。新建森林旅游接待中心2家，乡村生态旅游农家乐66家。森林蔬菜、有机茶叶、生态旅游等林下经济已成为推动通江县域经济发展的主导产业。 （三）发展林下经济成为拉动农村内需的新举措。全县林下经济的快速发展，林农从林业上获得了较高的经济收益，农村生产生活条件得到全面改善，随同也拉动了农民的消费水平。该县空山乡通过大力发展核桃、板栗等经果林，兼顾利用林下养空山黄牛、森林跑山鸡、种植反季节蔬菜等林下经济产业，2009年仅干果实现产值500余万元，人均干果经济收入794元。农民建房、开办农家乐、建养猪场、养牛场、养鸡场和农特产品贸易等空前活跃。据统计，全乡 900多户农户进行了家园改造，有3%的农户建起了小洋楼，家家都有电话、电视，80%的家庭有洗衣机、电饭煲，30%的家庭有电冰箱。该乡后坝村支部书记肖裕梦说：“发展林下经济是空山农民致富的唯一选择，等漫山遍野的干果林、药材林投产后，空山就真的是座宝山了！” （四）发展林下经济成为通江品牌的新亮点。随着通江林下资源的开发利用，逐步打造出一批全国知名林产品牌，通江银耳、木耳、香菇等森林蔬菜生产基地获四川省无公害农产品生产基地认证；“雪花牌”通江银耳、香菇、木耳获得国家A级绿色食品标识使用权；2005年4月，国务院总理温家宝视察通江时，称赞“通江两耳一菇，小有名气，大有作为”。今年，“雪花牌”通江银耳又被四川省商务厅命名为“四川老字号”，还有通江罗村茶叶、通江木耳、通江蕨菜等林下经济产品已成为通江特色林产品而走向全国、走向世界的响亮名片。 二、存在的问题 尽管林下经济取得长足发展，为县域经济发展做出了重要贡献，但也还存在一些不容忽视的问题。 一是林下经济总量偏小。我县林下经济总量与县域经济社会的快速发展还不相适应，尚存足够的发展空间。通江虽然是全省扩权强县试点县之一，但还未挤身全省林业产业强县之列。 二是模式及品种单一。全县林下经济仅有林菌、林药、林禽、林畜等几种模式，而且林下经济产品也较单一，很难满足市场多样化需求。 三是发展基础条件差。由于通江地形地貌复杂，森林资源多分布于高、远、僻等山地，这些地方普遍存在水、电、路等基础设施配套不完善等问题，从而制约了林下经济规模化、集约化发展。 四是理解认识有偏差。部分农户对林下经济发展模式、扶持方式、优惠政策、市场前景等认识不够，存有“小富即安”和“家庭副业”的思想，认为发展林下经济只是“重在参与”，从而缺乏做大做强的林下经济产业意识。 五是指导服务跟不上。由于我县林下经济发展技能培训与服务指导跟不上，科技推广范围小，职能履行差，服务能力弱等缺点暴露无遗，没有形成订单林业，各农户单兵作战、自产自销，市场竞争力不强，并且农户在种养过程中因缺乏科学种养技术和管理方法，病虫害发生率较高，致使种养成本过大，经济效益不高。三、几点思考 （一）深化认识，不断提高规划水平。要按照因地制宜、统筹规划、合理布局、突出特色、发挥优势、讲求实效的原则，把发展林下经济与林业结构调整相结合，与林业产业化相结合，与无公害农产品生产相结合，与林业科技推广相结合，与扶贫开发相结合，与社会主义新农村建设相结合，多角度、深层次挖掘林下经济发展潜力。要对林下经济发展进行合理布局，确定中长期发展目标，科学选择，因地制宜，宜养则养、宜种则种，提高林下经济的社会、经济和生态效益。坚持“一乡一特，一村一品”，与新农村建设紧密结合，在每个示范村着力培育35名大户，建立一批“林下经济走廊”、“林家铺子”、基地乡、产业村。 （二）创新模式，着力夯实发展根基。要按照县委“四大产业富民，开发资源强县”的发展思路，坚持“政府投资建设施，业主租用搞发展，农民入股增效益”的产业发展机制，着力把培育壮大产业龙头作为推进林下经济发展的突破口，大力推广“公司（大户）+基地+农户”产业化发展模式，尽快改善我县林下经济产品交易无序，散乱自由的经营状态，将简单的、原始的“小农经济意识”逐步转移到以林下种养为基础，工厂化生产、商品化产出为主的发展道路上来。要采取政策启动、科技推动、示范带动、利益驱动的激励机制，催生扶强一批专业化林下经济发展龙头，带动更多的群众投身林下经济发展。 （三）优化环境，大力改善发展条件。随着集体林权制度改革深入推进，广大农民真正获得了林地的使用权和林木所有权，既无形增加了林农的有形资产，更为广泛地增加了林农依托林地的发展空间。如何通过发展林下经济，把耕地变为林农的“米袋子”，把林地变为农民的“钱箱子”，需要多部门通力合作、协调服务、形成合力。一要搞好技术服务，优化发展软环境。整合技术服务资源，由县林业和科技部门牵头，坚持科技特派员制度，成立林下经济技术服务队，深入实地开展技术服务。二要搞好资金服务，优化发展硬环境。各乡镇财政每年应安排林下经济发展专项资金，用于补贴农户和林地基础设施建设。县林业及相关部门要加大扶持力度，促进林下经济快速发展。县银行部门要创新信贷担保形式，推行林权抵押担保贷款，加大对林下经济发展的信贷支持。三要搞好市场服务，优化发展市场环境。按照群众自愿、民主管理、风险共担、利益共享原则，成立林下经济专业合作组织或协会，发展经纪人队伍，加强市场研究，建立预警机制，规避市场风险，提高林下经济产业化组织程度，使林下经济不断发展壮大。 （四）加强领导，不断完善责任机制。林下经济是我县农村经济发展的重要组成部分，做大做强林下经济这块“蛋糕”关键在领导。一要成立林下经济工作领导小组，对全县有林地资源的乡镇进行规划、管理和指导、协调与服务。有林地资源的乡镇要成立相应机构，制定发展规划、工作措施和奖惩办法。二要建立目标考核责任制和激励机制，将林下经济发