2009年太湖流域面源污染防治工作意见.docVIP

2009年太湖流域面源污染防治工作意见厅太湖办、省农环站 2009年3月10日2008年，厅太湖办贯彻落实省领导有关指示精神，以科学发展观为指导，积极组织协调、创新工作机制、实施示范工程、加强项目管理，切实履行面源污染防治领导小组办公室工作职责，较好地完成了全年太湖流域面源污染防治目标任务。 一、全面完成2008年太湖流域面源污染防治工作为确保完成2008年省政府与我厅签订的太湖水污染治理目标任务，我办会同厅有关处室重点抓好以下工作：（一）规划先导，指导面源污染防治工作。根据国家太湖流域水环境综合治理总体方案要求，先后组织编制江苏省太湖流域水环境综合治理实施方案（农业部分）、太湖流域农业面源污染防治规划暨实施方案、面源氮磷流失生态拦截工程专项规划暨实施方案和太湖流域乡村生活污水生态净化处理专项规划暨实施方案；组织编制了太湖流域畜禽养殖布局及面源污染综合治理专项规划、环太湖有机农业圈工程专项规划暨实施方案、太湖流域化学氮肥污染综合治理规划和太湖流域化学农药减量使用规划。根据省有关部门要求，还组织制订了生态省建设农业重点工程项目计划，力争将面源污染治理和农业资源保护工程纳入到全省社会经济发展总体规划和远景目标。同时按省政府要求和厅领导指示，组织有关部门抓紧编制了乌溪港和小溪港河道治理规划。（二）狠抓落实，推进示范工程有序开展。2008年以来，狠抓工作措施落实，在三个方面重点推进太湖流域面源污染治理示范工程建设。一是大力开展乡村生活污水生态净化处理。目前，正在实施的有12种相对集中处理模式和5种分散处理模式，已建在建示范工程66处，受益农户达1.5万户。省发改委组织省有关部门和科研教学单位进行了验收和技术评审，专家组一致认为武进雅浦村土壤植物-稳定塘、金坛汀湘村塔式蚯蚓生态滤池，张家港厚生村人工潜流湿地生态床、太仓电站村复合生物装置集中式处理、毛细管渗滤沟分散处理等技术模式符合太湖流域农村特点、具有投资省、占地小、效率高、成本低和运行稳定、维护简便、布局灵活等优点。起草并请省政府转发了关于加快推进太湖流域乡村生活污水生态净化处理的意见（苏政办发2008129号），以更好指导乡村生活污水处理工作开展。二是加快建设面源氮磷流失生态拦截系统。引入“863”科技成果理念，对现有乡村排水沟渠塘加以工程化技术改造，加快在太湖上游地区和主要入湖河道两侧建立面源氮磷流失生态拦截系统。该项工程已列入国家太湖流域水环境综合治理总体方案和省实施方案重点工程。截止到2008年底，已建在建生态拦截沟渠塘示范工程17.2万平方米。据对已建工程跟踪监测结果表明，经生态化工程改造后，生态沟渠塘平均可削减面源氮磷流失主要污染物40%以上，出水水质达到或接近类水标准。三是组织实施控制性种养水葫芦示范工程。今年继续组织有关市县农林部门在太湖十八湾、竺山湖及入湖河流控制性种养水葫芦，并在实施过程中实现了“四个创新”：项目管理的创新，无锡市引入市场机制，项目由无锡沃邦生态肥业公司来具体实施，农林部门负责管理、指导和监督，既发挥了社会力量参与的积极性，又保证了政府部门对项目实施的监控和监督，实现了效率和管理的双保障；种养技术的创新，针对太湖湖湾风高浪大、对水葫芦种养环境要求较高的特点，沃邦公司通过实践和创新，采用化浪浮床技术很好的解决了此难题；打捞方式的创新，水葫芦及时打捞处理是生物净水的关键保证，沃邦公司购置了水葫芦自动打捞船，大大提高了水葫芦的打捞效率，减轻了工作强度；资源利用的创新，沃邦公司利用生物高氮源发酵、重金属钝化等技术将水葫芦与污水处理厂的污泥相结合制作成有机肥料，形成了一个行之有效的从水体提取氮磷、利用氮磷的途径。截止到年底，共种养水葫芦1.56万亩，水葫芦生物量净增35万吨。据科研监测结果，直接从太湖湖体及入湖河道中吸附总氮700吨，总磷105吨，净水效果显著。（三）组织协调，做好防治工作督查考核。按厅领导要求，我办认真做好面源污染防治组织协调工作，极争取资金，加强督查考核和综合汇总上报。一是加强治理督查工作，先后三次组织开展太湖流域农业面源污染治理工作进度督查、畜禽面源污染治理工作专项督查和重点河流农业污染源整治督查，研究探讨面源污染治理工作中存在的问题和对策，认真落实面源污染防治各项综合措施。二是积极争取面源污染治理资金，其中省里太湖治理一期资金7450万元，还第一次争取到了中央财政关于“三河三湖”及松花江等重点流域面源污染治理专项资金4300多万元。三是组织厅有关部门对今年实施的面源污染治理示范工程申报材料进行审核和评估，督促各地加强资金使用管理，加快工程建设进度，确保工程项目按计划完成。四是积极做好各类材料起草工作，向领导和省有关部门提交各类讲话、专题汇报和调研报告数十篇。二、扎实推进2009年太湖流域农业面源污染治理2009年，按照省委、省政府对太湖水污染防治工作的决策部署和太湖水污染治理年度目标责任书，全力以赴做好太湖流域面源污染防治工作。下面，我仅就省实施方案、项目申报、实施和监管等方面讲几点具体意见：一是关于抓好省实施方案落实。省政府已下发江苏省太湖水环境综合治理实施方案，作为国家总体方案的重要组成部分，要求各地各有关部门结合实际，全面贯彻落实。省政府将对照实施方案要求，每年与流域五市政府、省有关部门签订太湖治理目标责任书，地方各级政府是执行实施方案的责任主体，政府主要领导是第一责任人。省有关部门将定期对各地执行情况进行全面监督和检查考核，并将任务完成情况列入各地各部门行政效能考核和领导干部工作实绩考核内容。太湖流域农林系统要贯彻落实实施方案，根据方案中确定的项目类别和目标要求，抓紧制订本行政区域的面源污染防治规划、实施方案和年度计划，确保目标落实到规划中，工作落实到方案上。我厅尽快把已编制的畜禽场综合整治、面源氮磷流失生态拦截系统、乡村生活污水生态净化处理等几个专项实施方案印发给各地，为各地项目申报和实施提供技术指导。二是关于抓好申报中央和省级专项。目前，太湖治理二期项目中，列入我厅行业管理并组织实施的有畜禽养殖场废弃物处理、面源氮磷流失生态拦截系统、乡村生活污水生态净化处理、水葫芦种养、打捞及资源化利用，污（淤）泥处置及资源化等工程项目，省财政共安排资金1.625亿元，下半年还将继续争取中央财政更多投入。根据对本次申报材料预审情况分析，材料质量参差不齐，主要表现在：一是重复申报省一期资金和中央财政专项资金已支持过的项目；二是项目申报和实施主体不正确，如大中型畜禽场的申报主体为政府部门或未领取营业执照；三是建设内容不明确，把基建项目当作推广项目申报，把治污项目转换成生产发展项目；四是文件明确规定支持已开工、在建和已建项目，而有不少项目申报时均填报新建项目；五是对项目投资额未作合理测算，估算过高而又不能说明资金来源。各地要严格按照省有关部门和我厅通知要求编制专项实施方案和可研报告。今年要对总投资额较高的新项目，如畜禽粪便集中处理中心和污（淤）泥处置及资源化等工程项目进行项目申报答辩和专家评审。三是关于加强项目实施监管。太湖流域面源污染治理项目点多分散，许多项目建设时间紧、技术要求高。各地农林系统要加快建立和完善项目招投标程序，严格执行项目资金使用管理办法，切实抓好项目监管工作，做好工程建设各个环节绩效审核。项目实施必须按照经审核批复的可行性研究报告或实施方案确定的建设内容和标准进行，不得随意更改。要规范各项程序，建设内容、质量、标准、进度等情况要作出详细安排，并建立健全工作台帐，设立明显的工程标识，坚决杜绝“花架子”工程和“豆腐渣”工程。对技术含量高的项目要积极寻求技术支持，充分引导和发挥社会资源优势，尽快做大做强各类工程项目。我厅将不定期组织督查，对各地工程进度、工程质量、治污效果等情况进行检查和考核。对地方承诺配套资金不到位，工程建设未落实及虚报瞒报工程进度的项目，要适时予以通报。今年，拟请厅审计处选择1-2个县进行绩效审计试点，请市、县农林系统予以配合。四是关于实行“以奖促治”政策。国务院办公厅近日下发了关于实行“以奖促治”加快解决突出的农村环境问题的实施方案（以下简称“方案”），“方案”明确了“以奖促治”的实施范围，原则上以村为基本治理单元，优先治理“三河三湖”及松花江流域和南水北调沿线。“以奖促治”政策重点支持农村饮用水源地保护、农业面源污染防治和农村生活污染处理等。“方案”规定，“以奖促治”资金是财政奖励资金，专项用于农村环境综合整治