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公务员道德想象力在政府管理创新中的运用研究 摘 要多元化的背景要求政府改变认知方式和行为方式，并在管理创新中要充分运用公务员道德想象力。公务员道德想象力运用的领域可以分为公职人员的素质与能力、运行机制的制定与选择、社会治理结构、社会价值整合这四个领域。 下载 关键词道德想象力；政府管理创新；公务员 doi：10.3969/j.i中图分类号B822.9 文献标识码A 文章编号1673-0194（2017）16-0-02 在我国全面深化改革的过程中，政府要推进管理创新，就要提高创新能力，而要提高创新能力，就要发挥公务员的想象力，想象力只有在道德的引导和规范下，才能确保其行为的正确方向。道德想象力是人们通过构造意象来超越自我和具体的情境，从而推动道德判断和道德选择的能力。对政府管理创新而言，道德想象力是提升其效果的重要路径。 1 公务员道德想象力在政府管理创新中运用的原因 1.1 多元化背景下要求改变政府认知方式和行为方式 多元化背景下要求改变政府认知方式和行为方式，即移情投射或同理心的运用，道德想象力有助于提高政府的道德敏感性，应当成为政府管理创新过程中道德素质的重要组成部分。道德想象力的认知功能提示人们多元化现实的存在，重要的是如何理解差异和冲突，而非试图消除差异和冲突。随着我国多元社会发展趋势不断加深，政府以往那种只注重过程而不注重结果的工作方式已不能为社会所接受。非人格化的工作方式显然并非建立在理解不同群体的利益、需求差异、认知价值观之上。然而，差异和冲突是一个多元社会中最普遍的特点，如果不能认识到不同个体之间的差异，以及由差异带来的种种冲突是一件正常不过的事情，那么试图消除差异和冲突就成了首选的处理方式，但事实证明，强行消除差异并不会对处理问题带来好结果。在多元社会中做出行为决策前，理解个体之间的差异显得不可小觑。道德想象力的运用要求主体移情投射、换位思考，理解在此情境中他人的感受，并在此基础上做出决策。这一要求使理解差异和冲突成为一种能力。 1.2 避免道德失范及其不良后果 社会分工愈来愈精细化，导致政府很难界定自己的行为与这个行为所产生的后果之间的关系，也不知道自己的行为还与道德扯上某种细微的?系，也很难想象自己行为的后果。此外，科层化也是人们需要关注的一个方面，作为当今社会主导性的一种管理模式，着重的是程序化和规则化，所有一切都必须严格遵循管理中的规章制度。一个人如果长期生活在一种科层制度下，就会慢慢地淡化自己的行为目的和行为后果之间的联系，也就会很少去思考服务目的，更别说什么“后果意识”，这就在一定层次上削弱了政府道德想象力所应有的作用。在当前全球化的背景下，后果预见作为一种纠错机制显得尤为重要，生活中经常出现好心办坏事的现象，很大一部分原因就是缺乏后果预见性。在政府管理创新中，如果政府能够假设并预见到可能出现的行为后果，就能减少好心办坏事的现象，避免对社会造成不好的影响。正如杜威所言：“思维跑在结果前面并预见到结果，由此避免了不得不接受已酿成的失败和灾祸，在想象中尝试的行为，却并不是最终的亦非致命的，这种行为可以挽救。” 1.3 面对冲突时提高政府对道德问题的创造性处理能力 市场经济以及以互联网为代表的信息技术的发展，使得政府所处的外部环境越来越复杂，公众需求更加多元，这一切带来了公共服务规模与范围的扩张。面对复杂的社会环境和公众需求，政府虽然一直都在开动脑筋寻找应对之策，但存在“治标不治本”，对手段的道德性考量不足甚至忽视的情况。传统行政模式建立在官僚制基础之上，因其严格的等级制已无法使庞大的政府灵活应对瞬息万变的社会，对于公共部门的改革势在必行。道德想象力有助于政府做出明智的判断和选择。当政府面对一个冲突或者是一种两难的情境时，如果只是一味地遵从抽象的道德原则，反而会给社会带来消极影响，所以政府需要更加谨慎地做出决策。为了避免“道德的不道德”现象，政府就需要运用道德想象力去考量利益相关者的不同处境与需求，进而去改变处理决策的方式，化解相关矛盾与冲突。 2 公务员道德想象力在政府管理创新中运用的领域 中国政府管理面临着多方面的创新，不同方面的创新之间相互关联，但从不同处着手会有不同的后果。由于道德想象力在各层次政府管理创新中都起着重要的作用，可以将政府管理区分为公职人员的素质与能力、运行机制的制定与选择、社会治理结构、社会价值整合四个领域。因此，政府从管理创新体系出发，运用道德想象力进行政府管理创新，将为各个层次改革的协调、平衡与深化，提供理论支持。 2.1 公务员的素质与能力 公务员作为最重要的公众角色，掌握着方方面面的权力，是党的理论和政策法规的具体执行者，如果公职人员队伍素质不高、作风不正，那么政府管理创新在执行过程中就会受到阻碍，对人们的积极性、主动性和创造性产生消极影响，从而可能造成言行不一的后果。道德想象力的目标在于实现道德的价值，其自身存在的价值就在于有助于个体更好地进行道德判断和道德选择。因此，政府在管理创新中将道德想象力运用在公务员身上，通过加强公务员的道德教育，引导其规范使用权力。在管理过程中，公职人员常常会遇见矛盾和冲突，面对不同的利益群体，如何保证双方的利益，就成为公职人员面临的道德难题，当他们具有了道德想象力以后，就能根据情境想象各种选择的后果，最后做出一个恰当的选择。 2.2 运行机制的制定与选择 道德想象力是一种创造性地挖掘情境中的无数可能性的能力。因此，政府在决定“如何做”时，将道德想象力运用在程序、规则、人员等方面，可以想象出在不同的机制下对人员的积极性和主动性产生的影响，进而在众多的情境中选择一个最优的激励机制或监督机制，在一个好的机制下必然能够提升政府管理人员的素质能力。此外，道德想象力可以使政府管理人员从长远的角度思考问题，在头脑中预演腐败被抓后的情景，意识到腐败被查后的严重后果，诸如美满家庭的破坏，因自身腐败给民众带来的损失等。这一份慎思将会增加道德准则发挥约束作用的可能，有助于政府管理人员在面对腐败诱惑时做出合乎道德的决策，拒绝腐败，从而提高政府管理人员的廉洁自律水平。 2.3 社会治理结构 目前，这个仅仅由政府一元化管理时代的迫切需要改变，现代化的要求是应该建立一个由政府、市场、社会和民众进行多元管理的社会治理体系，人民群众作为管理者参与到社会治理中，是实现这一体系的必然要求。那么政府就必须面临职能角色转换的问题，由一元治理转变为多元治理要求政府由管理者转变为被管理者。要进行这样的转变，过程中势必遇到组织自身的困境，传统一元治理体系下的治理主体的利益由于受到破坏，由自身发起的多元共治转变就受到阻碍。 换言之，政府在这一转变过程中所面临的困境，会阻碍国家治理体系和治理能力现代化的推进。道德想象力的作用在这时就得以发挥，政府可以运用道德想象力，在道德层面进行多方面的考量。多元交互共治能促进社会公平正义，增强人民福祉，实现发展成果更多、更好地惠及全体人民，也能充分展现出合作共赢的发展理念。当政府明白了其中利益得失后，会更加慎重考虑以及理解多元共治的合理性以及历史必然性，也会更加支持和赞同人民群众作为管理者参与到社会治理中，这在一定程度上缓解了政府身份转变所带来的困境，更好地推进了国家治理体系和治理能力现代化。 2.4 社会价值整合 政府的价值就在于其公共性。当前存在的问题是：“新的价值权威并没有建立起来，价值共识的危机与缺失导致整个社会价值体系?于混乱、冲突与失衡的状态，成为社会不稳定的根源之一。”因此，政府对多元价值进行有效的社会整合成为政府管理创新必不可少的要求之一。政府要想对多元价值进行社会整合，关键在于协调不同阶层、不同群体乃至不同个体之间的利益。道德想象力的运用使得政府要在日常工作中把自己置于情境相关者的立场，从他人的视角感受情境，这一“设身处地”的要求最大程度地引导了政府理解其他主体利益需求的可能，从而有助于增加政府理解不同公众利益。只有了解不同的利益需求，政府才能做出进一步分析，并寻求到社会中共享的价值观念，与之相比，如果政府想依靠强制力强行约束社会中的不同价值达到整合多元社会价值的目的，显然不是明智的做法。道德想象力在政府管理创新中对政府管理的思维模式和行为模式起着重要的作用。此外，政府将道德想象力运用在社会价值整合领域创新中，将使政府管理中一些有争议的重大问题得到科学的分析论证，并能提出解决问题的思路。 3 公务员道德想象力运用在政府管理创新中的具体措施 3.1 建立一个完善的公务员道德想象力培育体系 公务员作为政府管理实践的主体，只有提升其道德想象力，才能使他们在执行决策的时候意识到各种情境下的结果，从而有效避免产生不良的后果。道德想象力不是人生来就具备的一种能力，是后天养成的，个体需要经过后天培养才能逐渐具备这种能力。此外，公务员在实践的过程中要去运用道德想象力，并结合实践经验与人的主观能动性，得出个人与其他人的道德关系。因此，政府可以在培养公务员的道德想象力体系中，运用理论与实际相结合的方式，采取角色扮演、案例分析等培养策略，具体来说有两种途经：第一种是在机构内部日常的部门培训中模拟公务员工作中会遇到的不同情境；第二种是要求公务员以非公务员的身份到实际中正常运作的政府机构去办理某种事务。 3.2 将道德想象力运用到政府绩效考核的制度设计和实施中 政府作为一个扮演着管理者角色的组织机构，是没有竞争性的，在管理创新中自我提升、改革创新的动力十分有限。通过道德想象力的移情投射作用，政府在设置奖励和惩罚机制的时候，应该对政府公职人员进行换位思考，制定出符合实际并能够起到积极作用的绩效考核机制。同时，政府通过建立一个好的奖惩机制，能够大大的提高政府管理人员的积极性、主动性和创造性，能够有效解决当前社会存在的一些问题。此外，在一个政府职能体系中，政府要运用道德想象力，弄明白各个职能部门的职能权责，然后把政府绩效考核评价体系运用到政府职能运行中，完善相关法律法规，形成一个促进公职人员和政府办事部门效率不断提升的职能运转体系。 3.3 推进治理方式的转变 实现政府职能转变，就是要把以前由政府包揽而又不能很好完成和实现的许多“职能”逐步推向社会，与政府职能的转变相适应，改革势在必行，走社会化道路是顺应经济社会发展的历史选择。面对治理身份转变的困境，政府可以运用道德想象力，对其维护旧体系下自身既得利益的行为，在道德层面进行富有远见的考量。政府在明白其中的利益得失后，会更加慎