陈超江社区青年志愿服务长效机制探究.docVIP

社区青年志愿服务长效机制探究大田县 陈超江如何建立志愿服务长效机制？建立什么样的长效机制？等等一系列问题成为当前青年工作最值得关注的话题。中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定中明确要“建立与政府服务、市场服务相衔接的社会志愿服务体系”。社区作为城市的细胞，是社会构成的重要组成部分，是志愿服务的重要领域。社区志愿服务是社区服务的重要组成部分。然而，在社区志愿服务中普遍存在一些问题：第一，志愿服务短期化现象普遍，有的志愿服务活动更流于形式。志愿服务长期、高质量开展的前提包括组愿服务组织机构运转正常、志愿者和服务对象相对固定、志愿服务内容具有长期性等等。但实际情况是这些条件并不都能同时得到满足。例如，由于工作需要而调整社区领导班子后，就会出现由于工作思路、重点转变而导致以前开展的志愿服务项目难以为继。再如，对于家政服务以及帮教志愿工作是不是就是简单地搞一些缝缝补补、修修打打？这些志愿服务项目以及服务内容虽然重要，社区居民也很需要。但是，我们发现这些志愿服务内容仍然是浅层次，有的甚至流于形式。第二，志愿者队伍在稳定规模的基础上扩张出现阻滞和结构不合理。尽管有的街道志愿者队伍有一定的规模，而且志愿者队伍人数相对稳定。但是，却存在着三个问题：一是志愿者人数难以扩张，无法动员更多的社区居民参与到社区志愿服务工作当中来；二是志愿者队伍结构不太合理，除了屈指可数的年轻青年志愿者以外，其它志愿者大多数都是离退休老人，有的身体还不太好，而且学历普遍不高；三是没有扩大志愿者阶层结构，没有充分挖掘外来人口志愿者，使得志愿精神无法在这些群体身上得到体现第三，志愿服务的层次提炼不够，特色不够鲜明。社区是由不同职业、不同文化习俗以及不同生活方式的群体组成，这种社区人口以及由社区人口所形成的文化差异性使得社区志愿服务也要能够满足于差异性的组织、群体或居民的实际需要。但目前社区的志愿服务注重服务项目的开展、注重志愿服务内容的形成，但是缺乏志愿服务内涵的提升，缺乏志愿服务内容的深化，更多的时候只注重有没有搞志愿服务活动，而没有去思考社会转型时期特定地区志愿服务的内在需求而不仅仅只是表象需求、志愿服务的深厚层次而不仅仅只是服务形式与服务项目。这样就使得各个社区志愿服务存在着同质化、形式化，往往都走外延式志愿服务之路，而缺乏挖掘社区志愿服务的差异性、特殊性以及个性，不注重挖掘社区志愿服务的内涵深化。社区志愿服务存在的问题及原因分析：社区志愿服务供需渠道不够畅通。调查表明，一般社会公众中81的人知道志愿服务，其中80的人有成为志愿者的愿望，但注册志愿者总人数却屈指可数。在社区，90的孤老残弱等社会弱势群体和社区工作者希望得到志愿服务，而他们中近一半的人却不知道通过何种方式找到志愿者，与此相应，志愿者中72.26的人每年参加志愿服务的次数仅仅为2次及以下，造成这一对比鲜明的数据的原因，67.15的受访者认为是缺乏有效组织（或缺乏组织者），24.09的人认为缺乏可参与的项目（在对志愿者组织的调查中，这个数据为55.55%）。这表明，志愿服务参与渠道的不畅通是影响人们参与热情的主要因素，专门机构和组织的缺乏造成了志愿服务供需双方的巨大矛盾。开展社区志愿服务条件受到限制。在对志愿者和志愿者组织的调查中，51.90的人认为在开展志愿服务活动时得不到应有的支持，其中31.65的人认为是服务对象如社区居委会、敬老院、福利院等的负责人怕添麻烦，40.51的人认为是本单位（学校）领导不重视。47.47的人认为目前社区志愿服务活动面临的主要困难是资金不足，志愿者们在参与活动过程中不仅要为社区提供优质的免费服务，就连联络费等也要自己掏腰包，由于没有稳定的资金保障，许多社区志愿服务呈现出活动式、短暂性的特点，而社区志愿服务需求本身是经常化、长期性的。因此，有84.18的参与者认为有必要设立志愿服务专项资金，对社区志愿服务活动和志愿者提供经费保障。社区志愿服务激励政策尚不完善，缺乏相应的激励性政策导向是制约在职人员参与社区志愿服务的重要原因。同时，调查也表明， 63.48的人认为要对公民（特别是公务员、党团员、学生等）参与社区志愿服务作出规定。55.29的人认为应该建立社区志愿服务荣誉激励机制，对优秀志愿者和优秀志愿者组织以及在支持社区志愿服务工作方面作出积极贡献的企事业单位予以表彰奖励等，32.42的人认为应该为参与社区志愿服务达到一定时数的志愿者提供招考、招聘、招生时的政策支持。建立社区志愿服务长效机制的建议：第一，建立社区志愿服务工作站，发挥平台作用。按照有专、兼职志愿服务管理工作者，有适于开展工作的场所并配备办公设备，有投入经费和运行经费，有稳定的志愿者队伍，有经常性的志愿服务项目，有规范的组织管理制度的“六有”标准，积极稳妥地推进社区志愿服务站建设，着力打造志愿服务与需求的对接平台。社区志愿服务工作站，实现工作人员的专业化，工作经费专项化和办公场所专门化。建立社区志愿服务工作站的作用：一是继续健全机制，推进志愿服务工作，探索建立规范的管理制度，为广大群众提供最便捷、最快速、最有效、最实在的服务活动。二是充分发挥党团员、公务员在志愿者服务活动中的模范带头作用，动员他们踊跃注册，成为志愿者服务活动的骨干力量。三是制定好志愿者服务工作的发展规划推动志愿者服务工作在服务领域和服务项目、组织体系和队伍建设，工作机制和政策保障等方面取得较大的突破，把志愿者服务事业做实做强。四是积极开展丰富多彩的志愿者服务活动，推行志愿者与困难群众中需要帮助的人开展“手拉手”活动，使每一个需要帮助的人都尽可能的得到帮助。第二，开发社区志愿服务项目，充实服务内容。一是突出服务重点设立项目，以老年人、未成年人、外来务工人员、下岗失业人员、残疾人和低收入家庭等社会弱势群体为重点服务对象，开发、拓展、培育符合社区居住人群特点的特色服务项目，为他们提供力所能及的帮助。二是创新项目运行方式，大胆探索政府采购、菜单服务等社区志愿服务新方式，借鉴香港、杭州、佛山等地经验，将社区养老、助残、助弱等工作以政府购买的形式委托给志愿服务机构，由政府财政予以保障，立法加以保护。志愿服务是公共服务的有生力量，是社会保障体系的重要补充，是社会应急机制的重要力量，也是社会经济建设的重要支持。北京2008年奥运会、残奥会期间，10万名赛会志愿者、40万名城市志愿者和百万名社会志愿者将奥运志愿服务领域扩展到了社会生活的各个领域，提高了公众对志愿服务的认知率和参与度，使志愿服务日益转化为每个人的日常习惯、自觉行为。奥运志愿服务“6+1”的工作格局为志愿服务的长期化发展提供了有益借鉴。建议结合北京当前工作实际，围绕环境保护、健康卫生、文化教育、大型赛会、交通治安、扶贫助困、应急服务等领域开发公益实践项目，加大志愿服务公益实践项目的开发、管理和服务力度，将500个城市志愿服务站点建设成为展现北京文明的窗口，将各级各类志愿服务项目建设成为汇聚广大志愿者力量、服务首都和谐社会建设的有效载体。第三，发展社区志愿者队伍，壮大服务力量。探索在已经实施的大学生村官和大学生志愿者项目计划中，选拔一批素质高、能力强的志愿者，专职负责社区志愿服务活动的组织管理工作；面向社会招募、培养一批有时间、有精力并热心公益事业的志愿服务社会工作者，充当社区志愿服务活动的骨干；推行社区志愿者注册制度，不断扩大公务员、教师、医生、律师等专业人员参与社区志愿服务的比例。大力发展各类社区志愿者团队，支持类似于京西义工联等志愿者组织以及其它公益机构开展工作。组织经常性、专业化的志愿者培训活动，提高志愿者素质，提升志愿服务水平。发展壮大志愿者队伍要从以下方面入手：建立健全社区志愿者队伍登记注册制度，为壮大志愿者队伍提供合法性身份认同。加强以共产党员、共青团员为骨干的社区志愿者队伍建设，是建设和谐社区的重要力量。要充分发挥群众团体、社区居民自治组织在社区志愿服务中的重要作用，建立健全开展社区志愿服务的长效机制。完善志愿者招募制度，规范人员登记办法。要教育志愿者诚信为他人服务，并接受服务对象和社会的监督，不断提高自身的自律力。及时了解社情民意，根据群众需求，不断调整服务项目和方法，提高自身的影响力。健全培训制度，要进行服务态度、权利义务、服务技能等方面的培训。坚持培训的经常化，把新社区志愿者培训、阶段性全员培训和临时性技能培训结合起来，不断改进服务态度，增强服务技能，提高服务质量，促进社区志愿服务队伍向专业化方向发展。要建立激励机制，通过设立灵活多样的表彰奖项，有效开展社区志愿服务的评比，使志愿者的服务行为及时得到社会的肯定。积极推广“志愿服务银行”、“互助服务”、“服务转换”等有效形式，使志愿者在自身需要帮助时能够得到社会的回报。积极创造条件，为社区志愿者就业、兼职、才智体现提供广阔的空间；要加快社区志愿服务的法制建设，切实维护社区志愿者自身合法利益。第四，健全社区志愿服务工作机制，提供制度保障。一是提供领导机制保障，加强市区两级志愿服务工作委员会建设，并充分发挥其指导、协调社区志愿服务活动的作用。二是提供激励机制保障，如制定公务员参与社区志愿服务有关规定，建立社区志愿者星级评定和优秀志愿者表彰制度，将参与社区志愿服务纳入中小学德育课程体系等。三是提供稳定的资金保障，建议将政府对社区志愿服务的资金投入和经费支持纳入公共财政预算，或成立志愿服务专项基金。建立有效的激励机制非常重要。现在西部志愿者服务期满了都有奖，一年获铜奖，两年获银奖，两年做得最好的获金奖，服务满200小时获服务奖。但这还都是精神奖励。有的大学采取的措施比较有效，如复旦大学的政策就是，如果你得了金奖，直接保送读博士；获银奖可得到500010000元的奖励。更为关键的是，志愿者服务期满后的就业问题，成为我们高度关注的一个话题。虽然我们没有承诺要解决志愿者的就业，但是我们不能不管。尤其是如果很大一部分人的就业问题没有得到很好解决，那将形不成良性循环，对下一轮的招募包括社会对这个项目的评价等，都会带来负面影响。经过这些年的努力，我们已经争取到了一些优惠政策。比如，服务期满后，志愿者如果在西部地区考公务员将加分，考研究生也加分等。目前的情况是，政策虽然有，但有些地方兑现得比较少。所以我们必须把已经争取到的政策落实到位，同时还需要争取更多的能够激励青年大学生参与志愿服务的新政策。大学生志愿服务西部计划是由国家拨款，其他很多志愿服务没有拨款。如何提供更全面的志愿服务，政府要有总的考虑，或通过设立新的义工、慈善法来保护志愿行为，或通过税收的方式让其他机构来捐赠，以及建立相应的基金会等。在美国、韩国的大学里有一门课程，叫服务学习。我们的孩子从上小学开始周一到周五上学，周六、周日要上各类辅导班，没有接触社会的更多机会。而国外的服务学习这门课，是要求在规定的时间里你要到一个企业或社区去服务，达到一定的时间才给你学分，没这个学分不能毕业。在我国的教育体制中建立这样的机制非常迫切。第五，加强社区志愿服务理念传播，营造良好氛围。充分利用广播电视、报刊杂志、互联网等大众传媒和社区信息栏、宣传栏、电梯间、公交车车身（车内）、道路广告位等设施和载体，制作、发布社区志愿服务公益广告，广泛宣传社区志愿服务的理念、知识、活动，宣传先进人物和典型事迹，营造社区志愿服务的良好氛围，不断扩大社区志愿服务影响力，吸引社会公众的积极参与。参考文献：1丁红莲、王志凝、刘志慧：建立高校青年志愿者工作长效机制的几点思考，黑龙江教育（高教研究与评估） 2007年Z2期2谭建光：中国志愿服务发展的十大趋势分析，广东青年干部学院学报 2005年04期3何珍文、王群，试