社会保障实施细则.doc

电子公文专用章年 月 日 核收：巫山县人民政府办公室电子公文巫山府办发201151号巫山县人民政府办公室关于印发全县统筹城乡户籍制度改革社会保障实施方案的通知各乡、镇人民政府，县政府各部门，有关单位：巫山县统筹城乡户籍制度改革社会保障实施方案已经县政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。二一一年四月六日巫山县统筹城乡户籍制度改革社会保障实施方案为认真贯彻落实重庆市人民政府关于统筹城乡户籍制度改革的意见（渝府发201078号，以下简称意见）和重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市统筹城乡户籍制度改革社会保障实施办法（试行）的通知（渝办发2010202号）精神，加快建立和完善与统筹城乡户籍制度改革相适应的社会保障体系，促进我县农村居民转为城镇居民得到社会保障，结合我县实际，特制定本方案。一、指导思想以科学发展观为统领，以服务民生、改善民生为主线，紧紧围绕县委、县政府的统一部署，整合社会保障资源，加快建立与统筹城乡户籍制度改革相适应的社会保障体系，促进我县统筹城乡户籍制度改革工作有序推进。二、总体目标建立“全覆盖、保基本、多层次、可持续”的养老保险制度，“低费率、保当期、保大病、用人单位缴费为主”的农村居民和城镇居民大病医疗保险制度，完善失业、工伤、生育保险及最低生活保障制度，以及培训、就业、创业为一体的就业保障机制，构建功能完善的社会保障体系，确保老有所养、病有所医、灾有所济、孤有所靠、残有所助，让所有农村居民转为城镇居民后能够充分享受与城镇居民同等的就业和社会保障待遇。三、具体操作办法（一）养老保险1农村居民转为城镇居民后，可自愿参加城镇企业职工基本养老保险或城乡居民社会养老保险，享受同等条件的养老保险待遇。2农村居民转为城镇居民办理相关手续后，凡年满16周岁及其以上的人员（在校生除外，下同），在城镇用人单位工作的，由用人单位按照企业职工参加城镇企业职工基本养老保险；无用人单位的，可从转非之月起，以个人身份参加城镇企业职工基本养老保险。3具备下列条件的人员，根据重庆市人民政府关于印发重庆市2007年12月31日以前被征地农转非人员基本养老保险试行办法和重庆市2008年1月1日以后新征地农转非人员基本养老保险试行办法的通知（渝府发200826号）规定参加基本养老保险：（1）意见实施前已被征（占）用土地，意见实施后完善其征地审批手续和农转非手续，且年满16周岁及其以上；（2）意见实施后已成户退出宅基地，且年满16周岁及其以上。4符合第三项所列条件的人员，按以下程序参加基本养老保险：（1）持县国土房管部门出具的退出宅基地补偿费等相关手续和公安机关出具的转户手续，到退地的乡（镇）社会保障服务所（以下简称乡镇社保所）提出参保申请；（2）乡镇社保所接到申请后到县社会保险局为符合参保条件的退地人员办理核定应缴纳的一次性基本养老保险费和相关手续，并将办理结果送达参保申请人；（3）退地人员凭县社会保险局的缴费通知，到指定的银行缴纳一次性基本养老保险费；（4）县社会保险局收到退地人员缴纳一次性基本养老保险费的缴款凭证后，按退地时的年龄分类别办理如下手续：为男年满50周岁不满60周岁、女年满40周岁不满55周岁（以下简称“4050”人员）和男年满16周岁不满50周岁、女年满16周岁不满40周岁（以下简称中青年人员）办理基本养老保险关系接续卡；为男年满60周岁、女年满55周岁及其以上（以下简称老龄人员）人员办理重庆市按月领取养老待遇资格证；县社会保险局将办好的基本养老保险关系接续卡和重庆市按月领取养老待遇资格证交乡镇社保所送达参保人；乡镇社保所负责向“4050”人员和中青年人员解答接续基本养老保险的方法和程序；向老龄人员解答享受养老保险待遇资格认证的方法和时间。5退地人员一次性缴纳的基本养老保险费按照渝府发200826号文件及相关规定进行管理。6老龄人员参加基本养老保险后，其一次性缴纳的养老保险费实行单独管理。7“4050”人员参加基本养老保险后，按以下办法处理：（1）未继续缴费的，一次性缴费应予单独管理；（2）继续缴费不足5年的，一次性缴费应予单独管理；其继续缴费部分，按现行城镇企业职工基本养老保险的有关规定建立个人账户；（3）继续缴费5年及其以上的，一次性缴费全部补记入个人账户中的个人缴费部分；其继续缴费的部分，按现行城镇企业职工基本养老保险的有关规定建立个人账户。8中青年人员参加基本养老保险后，个人一次性缴费全部补记入个人账户中的个人缴费部分；其继续缴费部分，按现行城镇企业职工基本养老保险有关规定建立个人账户。9老龄人员个人一次性完清缴费后，由县社会保险局填报重庆市被征地（退地）农转非人员按月领取养老待遇审批表，经县人力社保局审批后，发给重庆市按月领取养老待遇资格证。县社会保险局对其养老待遇实行社会化发放；老龄人员在领取养老待遇期间死亡的，从死亡的次月起停止支付养老待遇，按重庆市城镇企业职工基本养老保险规定支付丧葬费和一次性救济金。如个人一次性缴费还有余额（扣除已支付养老待遇、丧葬费和一次性救济金）的，一并退还其指定受益人或法定继承人。10参加基本养老保险的“4050”人员，其待遇按以下办法处理：（1）未继续缴费或继续缴费不足5年的，达到法定退休年龄时，按渝府发200826号文件及相关规定办理领取养老待遇手续；（2）继续缴费满5年及其以上的，达到法定退休年龄时，按城镇企业职工基本养老保险的相关规定办理领取基本养老金手续。11参加基本养老保险的中青年人员，按规定接续养老保险关系，达到法定退休年龄时，按城镇企业职工基本养老保险有关规定办理领取基本养老金手续。12退地人员参加基本养老保险并领取养老待遇或基本养老金后，由其居住地的乡镇或街道、社区负责对其履行社会化管理服务；退地人员应从按月领取养老待遇或基本养老金后的次年起，每年持本人居民身份证、户口簿、重庆市按月领取养老待遇资格证或退休证到居住地的社保所进行资格认证。逾期未认证的，县社会保险局将按规定停发养老待遇或基本养老金。13退地人员参加基本养老保险后，不能重复参保或重复享受社会养老保险待遇。已参加城乡居民社会养老保险的衔接办法另行研究制定。14继续缴费5年以上的“4050”人员和中青年人员，在退地以前从未参加工作或城镇企业职工基本养老保险的，其参保时间确定为退地之月。退地以前曾经参加工作或城镇企业职工基本养老保险的，按国家和重庆市有关规定认定参加工作时间或参保时间。（二）医疗保险1农村居民转为城镇居民后，可按规定参加城镇职工医疗保险，也可自愿选择参加城乡居民合作医疗保险。2农村居民转为城镇居民后，有用人单位的，由用人单位按规定为转户居民参加城镇职工医疗保险，由用人单位和个人按规定缴纳医疗保险费，符合有关条件的转户居民可按规定享受城镇职工医疗保险待遇。3农村居民转为城镇居民后，无用人单位的，可以个人身份参加城镇职工医疗保险。其参保登记按下列规定办理：（1）办理时间、地点：每年3月30日以前，到户口所在地县城乡医疗保险管理中心办理参保手续；（2）所需资料：居民身份证、户口簿（原件及复印件）、近期彩色免冠1寸照片1张；失业证或解除劳动关系证明（半年内有效）；填写巫山县以个人身份参加医疗保险申请书（一式两份）；若请人代办，需提供代办人的居民身份证及代办委托书。4转户居民以个人身份参加城镇职工医疗保险，缴费标准及程序按下列规定办理：以个人身份参加城镇职工医疗保险，设两个缴费档次，参保人可自主选择其中一档。一档：按上年度本县社会平均工资的4%缴纳医疗保险费（大病补充医疗保险费按当年标准另行缴纳）；二档：按上年度本县社会平均工资的8%缴纳医疗保险费（大病补充医疗保险费按当年标准另行缴纳）。5转户居民以个人身份参加城镇职工医疗保险，其个人账户划入标准按下列规定办理：（1）按一档参保的人员缴纳的医疗保险费，全部用于建立医疗保险统筹基金，不建立个人账户。（2）按二档参保的人员缴纳的医疗保险费，其个人账户除缴费基数的2%划入外，余下的按以下比例划入：不满30周岁（含30周岁）的人员，划入比例为1%；满31周岁不满45周岁（含45周岁）的人员，划入比例为1.2%；满45周岁未达到法定退休年龄的人员，划入比例为1.4%；达到法定退休年龄的人员，划入比例为1.5%。6转户居民以个人身份参加城镇职工医疗保险，统筹基金的支付标准按下列规定办理：（1）本辖区按一档参保的人员，有4种特殊病种纳入门诊待遇支付范围，其余支付标准按照巫山县城镇职工基本医疗保险暂行办法执行，与有用人单位的参保人员一致；（2）本辖区按二档参保的人员，有14种特殊病种纳入门诊待遇支付范围，其余支付标准按照巫山县城镇职工基本医疗保险暂行办法执行，与有用人单位的参保人员一致；（3）本辖区医疗保险统筹基金的起付标准、最高支付限额和不予支付的情况按照巫山县城镇职工基本医疗保险暂行办法的规定执行。7转户居民以个人身份参加城镇职工医疗保险，设待遇等待期12个月，缴费后从第13个月即可按规定享受医疗保险待遇；符合缴费年限要求并达到法定退休年龄的人员，余命期间不再缴纳医疗保险费，按规定享受医疗保险待遇。8转户居民以个人身份参加城镇职工医疗保险，其用药、诊疗项目、医疗服务设施范围和支付办法按照巫山县城镇职工基本医疗保险暂行办法的规定执行。9不愿或没有条件参加城镇职工医疗保险的转户居民，也可自愿参加城乡居民合作医疗保险。其具体办法、经办程序及待遇标准等按照我县城乡居民合作医疗保险的有关政策执行。10城镇职工医疗保险、农民工大病医疗保险和城乡居民合作医疗保险之间的转移接续办法另行研究制定。（三）失业、工伤、生育保险1农村居民转为城镇居民后，有用人单位的，由用人单位按规定为其参加失业保险。失业后可按规定享受失业保险待遇。失业保险待遇主要包括：失业保险金（享受城镇失业人员标准），领取失业保险金期间的门诊住院医疗补助金、领取失业保险金期间死亡失业人员丧葬补助金及其配偶、供养直系亲属的抚恤金，领取失业保险金期间，可享受免费职业介绍、职业培训。2农村居民转为城镇居民后，有用人单位的，由用人单位应按规定为其参加工伤保险。符合规定条件的，按规定享受工伤保险待遇。具体办法、经办程序及待遇标准等按工伤保险条例及相关政策规定执行。3农村居民转为城镇居民后，有用人单位的，由用人单位应按规定为其参加职工生育保险。符合规定条件的，按规定享受职工生育保险待遇。具体办法、经办程序及待遇标准等按重庆市职工生育保险暂行办法及相关政策规定执行。4农村居民转为城镇居民后，符合条件的困难家庭，可按规定享受城市居民最低生活保障待遇。具体办法、经办程序及待遇标准等按重庆市城乡居民最低生活保障条例及相关政策规定执行。（四）就业创业1加强转户居民就业服务。将转户居民纳入城镇就业服务和政策扶持范围，在县人力资源市场和25个乡镇通过电视屏幕提供有针对性的就业信息，开展职业指导和职业介绍，通过市场竞争实现就业；对就业困难人员，作为就业援助对象，通过“一对一”、开发公益性岗位等方式帮扶就业。2加强转户居民就业扶持。对涉及转户居民大中专毕业生提供就业服务和政策扶持；搭建大中专毕业生与用人单位的对接平台，引导农村籍和农转非的大中专毕业生到基层、到职教工业园区、到县外就业；对转户居民就业困难群体享受城镇就业困难群体同等待遇。3鼓励转户居民自主创业。免费提供政策咨询、创业培训、项目推荐、开业指导和小额担保贷款等创业扶持，帮助其通过创业实现就业。4开展转户居民就业培训。组织农村转户居民参加就业培训，提高转移就业能力，促使其在城镇稳定就业；对企业新招用的农村转户居民，根据企业岗位需求，开展针对性强的岗前培训，使其尽快上岗和稳定就业；对转户居民参加转移培训和岗前培训，按规定享受培训补贴，并对初次参加职业技能鉴定和专项职业能力考核的费用给予全额补助。5开展转户居民失业保险。农村居民转为城镇居民，有用人单位的，用人单位应按规定为其参加失业保险。转户居民失业后，享受城镇失业人员失业保险保险同等待遇。四、阶段安排和步骤（一）养老保险分类办理参保。第一步：针对农民转城镇居民，为不涉及土地被征（占）用或成户交宅基地的人员办理养老保险。为其提供政策咨询服务，让其自愿选择养老保险种类（城镇企业职工养老保险或城乡居民社会养老保险）和缴费标准。办理时限：随到随办。第二步：针对大中型水库占地人员、不规范失地人员、成户退出宅基地人员办理养老保险。在县人力社保大厅设立专门窗口，提供政策咨询服务，为中青年人员和“4050”人员办理基本养老保险关系接续卡，为老龄人员办理重庆市按月领取养老待遇资格证。办理时限：在手续齐备前提下，3个正常工作日内完成。（二）医疗保险城镇职工基本医疗保险以个人身份参保政策已从2011年起开始实施。从即日起，转户居民可到县城乡医保中心办理参保手续；不愿或没有条件参加城镇职工医疗保险的转户居民，也可自愿参加城乡居民合作医疗保险，每年10月到所在的乡镇、居委会和社区社会保障所办理次年的参保手续。（三）失业、工伤、生育保险1转户居民失业保险：农村居民转为城镇居民后，在单位就业的，督促用人单位为其参加失业保险，重点督促非公企业、城镇个体工商户等单位。2转户居民工伤和生育保险：农村居民转为城镇居民，办理农转非手续后，参加工伤和生育保险分两步开展：第一步：调查农转非人员就业状况，看其是否有用人单位，是否参加工伤和生育保险，此步工作与养老保险摸底调查同步开展；第二步：已参加工伤和生育保险的，其被保身份不变，并视同企业职工享受同等待遇；针对有用人单位未参加工伤和生育保险的，让其直接向用人单位申请参加工伤和生育保险；用人单位不同意的，可向县人社保障监察机构举报。（四）就业创业1转户居民就业服务：免费提供就业信息，开展职业指导和职业介绍。2转户居民就业扶持：引导农村籍和农转非的大中专毕业生到基层、职教工业园区就业和县外就业。对困难群体实行“一帮一”、开发公益性岗位等帮扶就业。3转户居民自主创业：免费开展创业培训，提供小额担保贷款。4转户居民就业培训：农村转户居民免费参加就业培训。五、保障措施（一）强化领导，狠抓工作落实。一是成立县人力资源和社会保障局户籍制度改革社会保险工作领导小组，由县人力社保局局长任组长，社会保险局、城乡医疗保险管理中心、就业局主要负责人为成员，下设办公室于社会保险科，负责日常工作开展。二是按照相关文件要求，认真对照县统筹城乡户籍制度改革社会保障工作实施方案进行逐项细化和落实。三是建立倒计时工作制，实行一段一部署、一段一检查，确保执行到位、检查督促到位，促进户籍制度改革工作稳步推进。（二）狠抓重点，推动社保扩面。一是重点抓好社保扩面征缴。严格执行基本养老金等社保待遇按时足额支付，加大养老、工伤、生育保险基金征收力度，做好稽核、监督和专项治理工作。二是重点抓