高山镇打造“幸福高山”调研报告.docVIP

让幸福之花开遍山乡高山镇打造“幸福高山”调研报告一排排路灯装点着宽敞的道路，一座座漂亮的农家别墅鳞次栉比。白天，碧水蓝天，人们在各自的岗位生产忙碌。夜晚，条条道路路灯明亮，文化广场和大小游园灯火阑珊，扑面而来的现代气息沁人心脾：这边是轻快柔美的“交谊舞”，那边是动作整齐的“集体舞”，而远处传来的是轮滑孩子们欢乐的笑声，文化书屋里活跃着农民读书学习的身影我市西南山乡高山镇农民的生活，处处洋溢着快乐和和谐。这个地处偏僻的丘陵乡镇为何如此幸福？群众的快乐生活是如何打造的？日前，市委宣传部对高山镇打造幸福乡镇的做法和经验进行了深入调研。一、基本情况高山镇位于我市中心城区西16.5公里处，总面积 61.5 平方公里，辖 19 个行政村，113 个自然村，195 个村民组，总人口2.9万人。境内多是丘陵山地，沟壑纵横，群众大多依山就势居住在“沟、坎、岭”上，既无交通区位优势，又无矿产资源优势，天气常年干旱少雨，自然条件十分恶劣。然而，就是这样一个“交通不便、资源匮乏、土地贫瘠、广种薄收”的山区乡镇，如今却处处盛开着幸福之花：这里工业经济发达，农民在家门口便可就业，创造着富裕的物质生活；这里建立了完善的社会保障体系，群众劳有所得、病有所医、学有所教、老有所养；这里群众文化繁荣，农民精神生活丰富多彩；这里社会大局稳定，群众安居乐业，一派祥和。一是创业就业，让劳者乐其业。经济收入水平是衡量一个地区幸福感的一个基本指标。高山镇一直把促进农民就业作为不断提高农民群众收入水平的重中之重，千方百计优化创业环境，增加就业岗位，让人民群众有稳定的收入来源和生活保障。一是巩固存量促就业。由于恶劣的自然条件，高山镇早在上世纪七十年代初就倡导群众艰苦创业，投资兴办起一批阀门产业，成为我市乡镇企业起步最早的乡镇之一。30多年来，该镇的阀门产业迅速发展，由最初的一个厂发展到现在的20多家大型企业，300多家个体企业，200多家销售门店，年产各种阀门19万吨。产品行销全国30多个省、市、自治区及欧美、东南亚地区，并逐步形成了“村村组组有企业，家家户户马达转”的局面，该镇先后被命名为“河南阀门之乡”、“河南中小企业创业基地”、“河南省阀门重点产业集群区”。阀门产业的兴盛为高山镇农民创造了大量的就业岗位。目前，该镇从事阀门等产业的工人达到10700人，外销人员达到8000人。全乡近2万人完成了从农民到产业工人的转变。产业工人年人均收入达到21000元。二是挖掘增量保增收。坚持实施“强镇富民”战略，加大招商引资力度，加快工业经济结构优化调整，大力推进项目建设，促使一大批碳素、冶金、机械制造等为主的大型项目在该镇落地生金。新增企业为农民创造了更多的就业岗位。2010年，高山镇财政收入达到4400万元，比2004年增加了近10倍，农民人均纯收入达到 8970 元。高山镇经济发展伴随着社会各项事业的进步逐渐步入健康协调发展的快车道。二是改善环境，让居者安其居。2003年，该镇聘请河南省豫建设计院对镇区进行了总体规划，从2004年开始，按照规划逐步对镇区和工业园区进行建设。2008年，该镇提前完成了镇区“五纵四横”街道总体框架的建设和高山阀门工业园区建设。一是整修道路，让百姓走上宽阔路。从2004年开始，对全镇所有道路进行整修、改造或新建，共投资1410.52万元修建村村通道路50.46公里。投资777.4万元完善镇区路网，逐步完成了镇区“五纵四横”街道总体框架建设。投入资金670万元对3条县道进行了升级改造，现在正在对所有道路进行第二次升级改造。2010年以来，又投资1338万元对镇村组19.84公里道路进行了升级改造或新建。目前，该镇道路建设不仅实现了村村通，而且完全实现了村组通，70%以上道路实现了组户通。二是改水改电，让群众吃上安全水、用上顺心电。经过近几年的努力，高山镇家家户户都通上了自来水。后来水位下降、水质下降，又投入了大量资金实施了安全水工程，对原有的机井配套设施进行改造，对地下管网进行完善。2011年计划建造一座集中供水厂,让群众用水更加方便、安全。三是合村并城，改善农村居住环境。近年来，该镇实施“合村并城”工程，把那些生活条件差、居住分散的群众搬迁到基础设施较好、生产生活条件比较便利的镇区或者中心村居住，提高人们的生活城镇化水平。该镇结合“合村并城”规划，按照“欲致鱼者，先通水，欲致鸟者，先树木，水通则鱼聚，木茂则鸟集”的原则，优先做好镇区和中心村基础设施建设。经济强村高山村建成了文化广场、大型群众超市，每年举办群众性文化活动，被评为郑州市新农村建设示范村。冢岗村与外来房地产商合作新建了冢岗新村“香山苑”，利用村集体企业的收入硬化了村组道路，安装了路灯，被评为郑州市新农村建设示范村，并被列入河南省新农村建设示范点。为引导群众逐步向镇区集中，该镇出台了专门的优惠政策，对到镇区购房的群众给予每平方米40元到100元的购房补贴。按照补贴价格，镇区楼房最便宜的每平方仅200多元，吸引了周边群众前来镇区居住。四是“五镇联创”，打造精品小城镇。“五镇联创”就是“创建国家卫生镇、省级环境优美小城镇、省级文明镇、中州名镇和郑州市级生态镇”。先后投入上千万元的资金对基础设施进行建设，对环境质量进行改善，净化美化绿化了镇村环境，同时不断开展各项健康教育、文化教育等宣传活动，提高了群众的健康卫生意识和精神文化生活。2008年创建成了郑州市级生态镇、2009年创建成了中州名镇，2010年创建成了省级环境优美小城镇、省级文明镇和国家卫生镇。三是尊师重教，让幼者有所教。教育关系乡镇持续发展，凝聚了群众的热切希望，该镇一直坚持优先发展教育事业。一是优化教育资源。2005年提出“撤校并点”，对全镇20多所中小学进行资源整合，建成了一所寄宿式初中、一所寄宿式小学，最早在荥阳实现了集中办学。并新建了镇中心幼儿园，率先将学前教育纳入到公办教育范畴。二是改善教学条件。加大教育基础设施建设和学校平安建设，改善教书育人环境。2010年，镇政府为学校购买了两辆教师班车，为中学修建了餐厅，为中小学校园进行了硬化、绿化。新课改实施以来，高山中心小学和高山一中被确定为荥阳市首批新课改教学试点。镇政府为学校每位老师配备了笔记本电脑，教学质量明显提高，高山小学的教学成绩在全市乡镇中名列前茅。三是提高教学质量。出台了教育教学工作奖励机制，对成绩优秀的学生和教师进行重奖，学生考上荥阳一高奖励学生3000元、奖励教师5000元，最大限度地调动教育教学工作积极性。每年教师节还为每位老师发放100元的资金补助，每年对教师的教学奖励达6万元。同时，对特困家庭子女在校生活费也进行补助，每天生活费标准为初中3元、小学2.5元。四是发放津贴，让老者有所养。该镇2008年做过统计，60岁以上老人达5728人，占总人口的19.7%，70岁以上老年人2411人，占总人口8.3%，远远高于国际标准，提前步入老龄化社会。为改善老年人生活水平，提高老年人生活质量，2008年3月制定了老龄津贴制度，按照年龄段为全镇70岁以上老年人发放老龄津贴，70岁至89岁的老人每人每月20元，90岁至99岁的老人每人每月30元，100岁以上老人每人每月100元。按照这个标准，2008年共发放老龄津贴59.5万元，2009年发放59.7万元，2010年发放62.1万元。该镇还计划在“十二五”期间继续扩大老龄津贴的覆盖范围，并提高补助标准，让60岁以上的老人均可享受到这项待遇。同时，还积极推进城乡居民养老保险。截止2010年10月28日，完成新农保参保登记20020人，在全郑州市率先实现了全覆盖，做到了应保尽保，让全镇人都享受到了国家的优惠政策。全镇群众年内直接受益438万元。五是卫生医疗，让病者有所医。为切实缓解全镇群众看病难、看病贵的问题，对全镇所有公民参加新型农村合作医疗的实行参合费补助。对高山籍一般公民，参合费个人负担部分，政府补贴50%；对70岁以上老党员、低保户、五保户、计生户、伤残军人、军烈属家庭，参合费个人负担部分，政府补贴100%。这样，每年对新农合的补助资金就达43万元左右。2010年，全镇参保人数29949人，占全镇农业总人口29978的99.9%。同时，不断提高公共卫生服务质量，完善以村级卫生所为基础的镇村医疗卫生服务体系建设。近年来共投资200多万元在高山、许村等11个村新建了村级标准化卫生所，2009年又对剩余8个村的村级卫生所进行升级达标，2011年，该镇将投资110万元新建高山卫生院计免综合楼，进一步提高医疗卫生水平。六是文化建设，让群众得其乐。为了满足群众不断增加的对文化生活的需求和渴盼，该镇投资716万元于2008年建成了占地24余亩集聚会、文化娱乐、休闲为一体的高品位群众文化广场及综合文化站，在全镇建设游园6个。同时，积极推进“郑州市示范农村文化大院”建设。采取政府奖励和争取上级资金扶持相结合的办法，连续三年投资200余万元，在全镇19个村分批建成了集教育培训、文化娱乐、书报阅览、体育活动为一体的村文化大院和农村书屋，成立了文艺宣传队伍，逢年过节或利用农闲时机积极开展活动，极大丰富群众的精神文化生活。投资60余万元建成了17个村级标准化篮球场和乒乓球台。2010年又投资20余万元，新建高山镇农民体育健身工程1处，包括标准化篮球场铺设塑胶、设置600座看台、标准化门球场1个、乒乓球场、健身路径工程等。文化阵地建设，给农民健身休闲提供了平台。七是财务公开，让干部正其行。干部处事不公，就不会让群众心平气顺，群众心有怨言，就不会感到幸福。该镇党委发现许多不稳定因素来自于村组账目的不公开，以至于造成群众误解。由于账目不规范，一些村组干部对于正当的收支也讲不清、道不明，造成群众的误解。为了规范村级财务管理，减少不稳定因素，该镇于2007年7月成立了高山镇村级财务管理办公室，制定了高山镇村级财务管理办法，建立了各项规章制度，对村级财务进行统一管理，规范了村级的收支审批程序。并且每月按照规定，把需要公示的账目拿到各村进行张贴公示。真正做到了给群众一个明白，还干部一个清白。省纪委、郑州市纪委专门到高山镇对村财镇管进行调研，并专题研究，提出了清理规范乡村财务、加强农村集体“三资”（资产、资源、资金）管理工作的要求，在全省进行推广。八是信访稳定，让百姓安其身。高山镇把维护一方平安当做重要职责来抓，把社会治安综合治理、信访稳定等作为一切工作的出发点和落脚点，敢于面对问题，善于解决问题，促进和谐稳定。在信访工作中，党政正职带头接访，变群众上访为主动下访，及时发现问题，把各种矛盾解决在萌芽状态。对于群众诉求，符合国家法律法规和政策要求的，就全力以赴解决。对于不合理诉求，通过耐心解释和说服教育来解决。对无理取闹、死缠乱访者进行坚决打击，维护社会公平公正。真情服务创造了风清气正的社会环境。高山镇从2004年至今连续7年没有发生过刑事案件，连续7年没有发生过集体上访事件，连年被郑州市评为平安建设先进乡镇。二、主要经验高山镇通过各项措施不断提高群众物质生活水平、完善社会保障制度、丰富群众精神生活，切实提高了辖区群众的幸福指数，取得了经济与民生的共生共赢，创造了独特的工作经验。 （一）把创新党建作为“幸福高山”的第一保障来抓，创造工作新方法。高山镇始终把党建工作作为“凝聚干事创业人心、促进社会和谐稳定、推动各项工作扎实开展”的保障性措施来抓，当成解决问题的方法来把握。该镇近几年的发展，不管是经济工作还是民生、稳定工作，均得益于党建工作发挥的巨大作用和无比威力。镇党委书记周进良对基层党组织建设这样分析：如果一个村班子不稳定，干部之间不和谐，干群之间矛盾不断，这个村就不会稳定，就不会发展，这个村的群众就不会有幸福感！ 2004年，高山镇在全省最早提出了“支部联建、党员联户”的党建工作新模式：先进村党支部对后进村党支部结对传、帮、带，致富能力强、带动能力强的“双强”党员与致富能力差、生活困难的群众进行联户，结成帮扶对子，共同致富发展。不仅增强了党群关系，维护了社会稳定，而且还带动了经济发展，提高了群众生活质量。用基层党组织建设这把钥匙，开启各项工作的新天地，该镇不断加强村两委阵地建设，还把提高村干部待遇、解决村干部后顾之忧放在了重要位置，为他们增加了工资待遇，而且在党的生日以及重大节假日期间，对老干部、老党员进行慰问，让村干部安安心心工作，踏踏实实发展，减少不稳定因素。（二）把发展经济作为“幸福高山”的基础工程来抓，闯出发展新天地。从修建村村通道路到建设国家卫生镇，从安装路灯到改善农民居住环境，从发放老龄津贴到完善各项保障制度，从给教师配置电脑、修建文化广场到发展社会各项事业，高山镇民生工程取得的巨大成绩均得益于经济实力的不断增强。高山地处丘陵山区，自然条件恶劣，为此，该镇确立了“工业园区化和生活城镇化”的发展目标。克服没有区位优势和资源优势的硬性瓶颈，大力发展园区经济，走集约化发展道路，减少基础设施的浪费。该镇提出了建设“三园三区”的进一步详规，即“三个工业园区和三个集中居住区”，“三个园区”指高山阀门工业园区、 庙沟碳素工业园区和竹川综合工业园区。“三个居住区”指“一个镇区和竹川、穆沟两个中心社区”，为发展经济找到了突破口。面对招商引资难的问题，高山镇选择了适合自己的路子，不断壮大。一是保护集体企业。当年倡导企业改制的时候，很多乡镇不分地域和各地实际对企业一刀切地进行了改制，结果是许多本来很红火的纳税企业，经过改制后纷纷倒闭，肥了个人，损了集体，工人下岗，增加了社会不稳定因素。而高山镇却顶住压力，冒着风险没有让集体企业全部改制，很多村的集体企业在精细管理下红火发展，不断壮大，经济实力不断增强。集体有了钱，为民办事有了实力。二是做大现有企业。坚持通过现有企业定向招商，挖掘现有企业的经济增长点。2004年，全镇碳素企业的年产量只有4万吨，2010年该镇碳素年产量已达到了40万吨，就是通过定向合作做大做强原有企业来不断发展壮大自己。三是引资合作发展。外来企业引不进来，就引进外来资金。该镇利用过去集体企业、乡镇企业的空闲场地、营业执照、环保手续引进资金合作扩大，把现有资源盘活，进行规模投资。原来的东方冶炼有限公司，产量只有3500多吨，后来停产。最近，该公司到巩义引进大量资金，利用企业的生产场地、营业执照和环保手续，对该企业进行改建、扩建，重新启动了生产，预计年产量达到10万吨。通过灵活多样的发展方式，高山镇经济快速发展，实力不断增加，为发展民生事业奠定了坚实的基础。（三）把改善民生作为“幸福高山”的最大责任，锻造为民新境界。高山镇的财政收入不是全市乡镇最高的，但是用于民生的投入却是全市最高的，群众的幸福感也是最强的。这和高山镇始终坚持以人为本的发展理念是分不开的。高山镇紧扣发展的最终目的是为广大人民群众谋福利的意识，努力使经济发展、社会进步与人民生活的改善同步进行，既加快发展经济，不断为人民群众逐步过上富裕生活创造物质基础，又像抓经济建设项目一样抓民生问题，把更多的人力、物力、财力投入民生领域，加快发展各项社会事业，进一步完善保障和改善民生的制度安排，促进社会公平正义，让广大人民群众真正共享发展的成果。高山镇强烈的民本意识体现在强力发展文化、教育、卫生等社会各项事业上，还体现在一心一意为老百姓着想，全心全意维护群众利益上。长城铝业公司在高山镇建设第五池泥库征地拆迁，涉及征地4000亩，群众1500多户，牵扯到千家万户群众利益。为此，该镇把征地中群众反映的问题认真梳理，在制定政策的时候充分考虑群众的利益，保障了群众的合法权益，确保了这项工程的顺利开展，没有发生一起到市以上单位上访的事件。对于群企纠纷，则依照国家法律法规，全力以赴解决。2010年，竹川村群众范增禄家里房屋因旁边公路路边沟排水不畅，地基长期渗水，房屋几成危房，因此要求宏成碳素有限公司和方圆碳素有限公司等向路边沟排水的主要企业解决问题。经过实地考察，该镇按照荥阳市危房补助政策向该户补助了2万多元，又协调两家企业帮助解决2.5万元，镇政府又拿出1万多元为该户重新修建了房屋，很快化解了群众怨气。（四）把群众文化作为“幸福高山”的主要抓手，开辟幸福新天地。为活跃农村文化，满足农民精神文化需求，高山镇党委、政府成立了以镇党委书记任组长的文化乡镇创建工作领导小组，明确分管文化工作的副镇长具体负责，镇文化服务中心承担创建文化乡镇的各项工作任务。各村也成立了由村支部书记任组长的相应组织。镇党委政府把文化事业列入各村的考核目标，年初与各村签订目标责任书，同时每季度召开一次会议，专题听取文化工作汇报，及时解决工作中出现的新情况、新问题。正是因为长效机制的建立，高山镇镇政府以及各个行政村都在不断加大投入力度，发挥主导作用，使文化阵地建设年年都有新变化，年年都有新设施的建成。该镇建设的综合文化站建筑面积达514平方米，包括多功能教室、文化娱乐室、图书室、阅览室、演艺厅、器材室等多种功能。还为镇文化服务中心配备了汽车、电脑、照相机、录像机等设备，改善文化服务中心的办公条件。该镇利用镇文化站和文化服务中心对各村文化和文艺骨干进行业务培训，使他们成为农村文化活动的带头人。为不断加强农村特色文艺演出队伍建设，制定了农村文艺演出队标准和奖励办法，采取以奖代补的形式。各村按标准建立60人以上的文艺演出队伍，并坚持开展农村文化活动的，镇政府每村奖励5000元，以此鼓励引导各村建立文艺演出队伍，丰富群众文化生活。这样，全镇19个村全部建立了自己的演出队伍，每个演出队都拥有舞狮、盘鼓、舞蹈、戏曲等许多农民喜闻乐见的特色项目，每逢节假日就自发开展各类文艺演出活动，极大的丰富了群众精神文化生活。三、几点启示（一）幸福指数彰显和谐的执政理念。幸福与和谐，是人类永恒追求的具有普遍意义的终极价值。关注并提升民众幸福指数，建设和谐社会，将成为政府善治的重要价值导向。幸福指数体现了以人为本的和谐执政理念，体现了精神文明与物质文明建设的并驾齐驱，体现了社会的发展和进步，标志着群众在满足温饱之后的更高质量、更加全面地发展需求。作为最重要的非经济因素,幸福指数是社会运行状况和民众生活状态的“晴雨表”,也是社会发展和民心向背的“风向标”。高山镇的经济实力不是全市最强的，但给辖区群众创造的幸福却是最多的。究其根源，就是牢固树立了宗旨意识和民本观念，把群众的利益放在了重要位置，把为老百姓谋福利当成首要任务，把提升群众的幸福指数看成了发展的终极目的，因此走出“为了发展而发展”的误区，社会各项事业都取得了巨大发展。我市有10个乡镇在全省百强行列,有的财政收入还比高山镇高，完全有实力和能力象高山镇那样在发展经济的同时不断改善民生，增进人民福祉。关键是能不能真正树立民本意识，舍不舍得拿出真金白银投入民生。只要我们牢固树立民本意识，就会在不断为人民群众逐步过上富裕生活创造物质基础的同时，像抓经济建设项目一样抓民生问题，把更多的人力、物力、财力投入民生领域，进一步加快各项社会事业发展，促进社会公平正义，提高人民的幸福指数。（二）幸福指数体现科学的发展方式。发展经济是增强幸福的手段，人民幸福才是发展的最终目标。幸福感是一个涵盖面很广的指标体系。幸福感大体由五个方面构成：物质丰裕感、精神充实感、政治清明感、社会和谐感、生态舒适感，既包括就业、收入、保障、居住、安全、医疗、教育等可以量化的程度，也包含情感范畴、心态状况、情绪愉悦、人际关系和谐等精