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论我国教育支出的公平性摘要：我国教育现状是基本普及义务教育，教育得到国家的高度重视。教育支出是一国政府支出的重要组成部分。随着经济的发展，我国对教育的重视程度越来越高，教育支出规模和结构都发生了一些变化。但教育改革在促进教育发展的同时，却也导致越来越多的失学、越来越昂贵的学费，与医疗、住房一起成为“新三座大山”，掏空中国人的腰包，压垮了中国人的脊梁关键字： 教育支出 教育现状 城乡教育 教育不平衡正文： 教育对经济增长发挥这越来越大的作用，这已成为世界各国所公认。衡量一国的财政教育支出水平主要有财政教育支出规模与财政教育支出结构这两个指标。与世界先进水平相比，我国财政支出规模偏低，结构也不尽合理。在我国，教育经费按来源可分为中央和地方两级，地方教育经费投入还可以细分为省级，地市级，乡镇级政府的教育经费投入。而从一些数据表明，地方史财政性教育经费投入的绝对主力。1980年代中期以来，中国教育制度进行了两个重要的改革，第一是逐步把中央管理为主的教育管理责任和财政责任向地方政府扩散，基础教育形成了地方负责，分级管理的体制，高等教育 形成了中央和省级政府两级管理的体制；第二个改革则是由过去单一的国家政府拨付改为多元化的筹资体制。第二方面的改革是中国教育经费越来越依赖于预算外的经费来源，尤其是高等教育，高等教育的私人成本越来越提高。另外，中国的基础教育现状，如中国遇到的其他问题一样，都有一个中国特色的二元化结构的问题，主要就是制度上的城乡差距问题。当然，中国区域很大，东西部也有地区之间的差距，但远没有城乡差距那么显著和尖锐。官方数据显示：我国90%以上的重点学校在城市，而目前我国有70%的人口在农村，农村（含县镇）义务教育阶段学生高达1.6亿人，这与中国基础教育在农村形成了鲜明的对比。举个例子，城镇的高中分布密度是农村高中分布密度的十多倍，初中资源也同样，绝大多数省份是城镇的比农村的丰富，虽然城乡差别没有高中教育资源分布那么大，但镇乡之间初中教育资源分布不均匀的状况比市乡之间的不均匀现象要严重得多。教育学博士朱向军在新书名校集团化办学：基础教育均衡发展的模式中披露：中国普遍存在的镇乡之间教育资源差别是影响我国城乡教育机会不平等的主要因素。同时，城、镇初中升学率都为农村的6倍以上；从分布上看，镇乡高中教育差别是主导我们城乡教育机会不平等的重要因素。由于在教育制度上存在着较为严重的城乡分野，导致了一些农村中小学学生存在辍学、流失现象，甚至还有新的读书无用论苗头萌生，主要原因是城乡二元经济结构不平等，导致农村基础教育继续薄弱下去，无法自我造血，对于城乡基础教育的均衡问题，从理想的角度看，义务教育阶段在投入和产出两方面，最好都能实现平等。但从中国的现实来看，基础教育阶段的教育平等，只能而且应该从投入方面来寻求。20世纪80年代后期，我国进行基础教育分级管理体制。在这样的体制下，地方政府要承担所辖区域内的基础教育管理职责，一些边远落后区域由于自身发展经济相对落后，因而没有足够的财力支撑和促进基础教育的发展，这种状况直接导致基础教育的非均衡区域发展。杭州虽然是东部，但由于城市、山区和欠发达地区的存在，同样，经济和社会的发展也有一定的差异，基础教育发展也是不平衡的，比如浙江省杭州市桐庐县山区农村小学，则是要穷只能穷教育，正规的老师不愿意来学校，而有才华的高中毕业生不愿当孩子王，只有那些社会上找不到工作的高中或初中毕业生无奈当上代课教师（即以前的民办教师），导致大糊涂教小糊涂，最后这样的教育只能产生出更多的糊涂后果来。这就是不容忽视的基础教育差距下的现状。即便同样是在城市教育也存在着不公平的现象。城市优先的短期行为，使二元结构更长期地影响地方决策者的教育投入和决策。农民工进城，则农民工子弟就就读于民工子弟学校这些儿童所受到的教育与在公立学习接受免费或福利式教育的城市儿童相比，教育质量存在着严重的差距。浙江省杭州市教育部门透露的一个权威数字显示，2006年9月杭州报名上小学一年级的本地人有1.5万人，而外来人也有1.5万人，压力比较大，但杭州市政府有承诺要让外地民工子女有学上，但也是基本上能够满足七八千名外地生在杭读一年级。这说明学在杭州、杭州做教育强市是有要求条件的。但又不能不忧虑，另外居住在杭州的七八千流动儿童怎么办？他们所得到的却是不能上学的承诺，比如杭州江干区南肖埠小学拒绝民工子女就近入学而被上访和告状所困扰就是一例，那些子女被迫与监管他们的家长分离，流泪回到原籍读书，过着父母与子女两地分居的牛郎织女般生活。当然，由于中国特殊国情和东西部差距，以及外来人口的压力，杭州在为国家的问题肩负胆子，而外地的财政却不能做到转移支付，杭州也有自己的资金缺口重担，外来人口还不能享受同城待遇。这是实情，也是无奈。 要解决教育发展中的不平衡问题，需要确立优化结构的基本原则及优先顺序。其一，公共资源要首先保证义务教育的公平性；其二，在确保教育机会基本公平的基础上，教育投资也要注重收益；其三，着力解决负面影响大的不平衡问题。根据这几个原则，不同教育阶段的不平衡和地区之间的不平衡是当前应该着重解决的问题。1.理顺教育投入的事权和财权。目前突出的问题是，一些财政困难的地区承担了教育的事权，但财权和财力却不能相应保证教育的发展。因此，第一，中央政府的责任是为基础教育提供转移支付资金，为高等教育学生资助体系提供资金，确保公平的教育机会。第二，对于一些贫困地区，地方财政能力有限，应该建立由中央到县的义务教育直管制度，以确保中央的转移支付能够切实用于教育。第三，在明确各地政府事权的基础上，重新划分各地政府的收入规模和比例，完善中央和地方、地方与地方的转移支付制度，做到财权与事权相一致。2.根据教育的属性引导社会资源进入教育。通过市场，将教育中个人收益明显的部分让渡给私有部门投资，不仅可以节约有限的公共资源，还可以提高资金的使用效率。相应地，社会收益明显的部分就可以得到更多公共资源的支持。 从目前教育投入的构成来看，财政资金的投入仍然占教育投入的大部分。其结果是，办学的形式和资金的来源多元化无法实现，社会办学的数量明显不足。教育投入利用市场机制的核心应该是，财政资金从教育中具有竞争性和赢利性的部门中退出，并将其让渡给社会资金。3.根据地区经济发展水平的不同，确立不同的教育管理体制。我国地域辽阔，近年来地区经济发展差距逐步扩大。在全国实行统一的教育管理体制和管