高安市促进甩挂运输发展实施意见.doc

高安市促进甩挂运输发展实施意见（试行） 为贯彻落实国家、省、市关于促进甩挂运输发展的精神，进一步加快我市道路货运业结构调整，推动甩挂运输发展，特制定本实施意见：一、促进甩挂运输的指导思想和目标任务（一）指导思想。深入贯彻落实党的十七届五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展为主题，以加快转变发展方式、加快建设经济强市、推动跨越发展。按照市委“项目带动、转变提升、和谐进步、奋力发展”工作思路，开拓进取，真抓实干，努力转变道路运输业发展方式、促进节能减排为宗旨，加强政府引导和政策扶持，充分发挥道路货运物流企业的主体作用，大力发展甩挂运输，逐步扩大甩挂运输的范围和规模，力争“十二五”期间甩挂运输生产力显著提高，甩挂运输周转量在道路货运中的比例明显增加，带动道路运输业节能减排取得明显成效，为发展现代物流业、实现节能减排目标作出积极贡献。 （二）总体要求。按照“政府引导、企业为主、政策扶持、稳步推进”原则，逐步扩大甩挂运输的范围和规模，促进我市甩挂运输工作实现“三个提升，三个转变”： 提升企业的经营创新能力和管理水平，实现传统物流业逐步向现代物流业转变； 提升企业经济效益和社会效益，大幅度提高节能减排、设施和装备水平，实现企业发展由消耗型向节约型转变； 提升企业运输组织与运营水平，加大货运站场建设步伐，建设功能完善、衔接顺畅的甩挂运输站场和信息化系统，实现企业发展由消耗型向节约型转变。 （三）发展目标。通过制定和实施促进甩挂运输发展实施方案，明确目标任务和相关扶持、优惠政策及措施，争取在较短时间内，全面推进道路货物甩挂运输，加快道路货运先进生产力发展，降低行业能耗，提高运输生产效率和行业竞争能力，促进社会经济发展。从2011年开始，全市重点培育2家具有一定影响力的甩挂运输试点企业，发展3家具有示范效应的规模化、集约化、网络化的甩挂运输企业，建成2个具备甩挂运输功能的物流园区（公用场站），实现甩挂运输货物周转量在干线陆路运输中比例达到10%以上。通过试点，甩挂运输推进工作取得以下几方面成果：培育骨干企业。培育一批具有示范效应的规模化、集约化、网络化运输企业，引领甩挂运输市场的规范运作和健康发展。提高设施和装备水平。通过能够满足甩挂运输作业要求、装备先进的货运站场的建设，大力推广应用现代信息技术，积极发展适应甩挂运输要求的大吨位牵引车和厢式半挂车，为甩挂运输的高效运作创造条件。探索运营管理模式。引导企业积极创新营运组织管理方式，探索形成适合不同区域、不同货类的若干种甩挂运输典型模式，为甩挂运输全面推广积累经验。二、切实抓好促进甩挂运输发展试点工作 （一）试点项目（单位）条件及试点范围 结合我市现阶段甩挂运输发展实际，在各市范围内，选定具有较大资产规模、管理规范、社会信誉好、有稳定的甩挂运输业务需求、一定的站场设施和信息化基础条件，通过试点能够取得良好经济效益和节能减排效果的2家企业作为试点单位。 （二）试点时间安排 1、工作准备阶段2011年3 -4月。主要是确定试点项目（单位），制定实施意见，并报市政府审定。2011年5-6月。按照审定的实施意见，试点单位开展甩挂运输试点的各项准备工作。包括编制站场设施技术改造的工程可行性研究报告。2、组织实施阶段（2011年3月-2012年10月）。试点项目（单位）按照各级交通主管部门批准的试点方案和站场改造工可报告，认真组织实施。2012年3月对甩挂运输试点项目（单位）进行中期检查。 3、总结评估阶段（2012年10月-2012年12月）。试点单位对试点工作成效及取得的经验进行总结。市交通运输局和市发改委对本市甩挂试点项目（单位）进行验收，对试点工作成效及取得的经验进行总结。同时，配合上级有关部门对试点工作进行系统评估总结，进一步完善促进甩挂运输全面发展的政策措施和标准规范。 （三）试点工作要求 1、按照交通运输部、国家发改委关于印发甩挂运输试点工作实施方案的通知（交运发2010562号）要求，严密组织实施，并按要求向上一级道路运输管理机构报送试点工作项目（单位），制定试点方案，编制站场设施技术改造的工程可行性研究报告和相关表格。道路运输管理机构汇总后报送同级交通运输主管部门审核和审批。 2、各部门要充分认识甩挂运输工作的重要意义，对甩挂运输工作予以高度重视和大力支持，加强对试点工作的组织协调和监督指导。各部门要明确责任分工，建立甩挂运输工作联系机制，健全相关工作制度，定期到运输企业调研了解情况，协调、解决开展甩挂运输中遇到的问题，以多种形式渠道，促进企业之间的交流，邀请相关专家为甩挂项目开展咨询指导服务，提供解决策略，为企业发展搭建平台，扎实有效地开展甩挂运输试点工作。 （四）试点扶持政策1、收费公路按照要求对甩挂运输车辆通行费推广月票或年票制，年、月票按照牵引车与挂车1：1征收，超出比例部分挂车，经报备免收通行费。2、对甩挂运输发展具有骨干支撑作用的货运场站的建设和改造给予重点支持，积极争取国家有关专项资金进行扶持。重点扶持甩挂作业功能场站设施的建设或技术改造，对符合国家和行业节能减排技术标准、重点扶持列入交通运输部推荐车型的牵引车和挂车更新购置，装卸设备、标准化托盘和辅助设施购置以及甩挂运输信息化平台建设等。 3、甩挂运输组织形式正处于探索性运营阶段，经营上存在不确定因素，各级地税部门要做好相关车辆税收的管理和服务工作。甩挂运输试点单位，按照高安市人民政府关于印发巩固发展汽运产业的实施意见（试行）的通知（高府发2009 7号）的规定享受相关税收优惠政策。4、甩挂运输车辆的定期维护检测情况的监督检查改为每半年不少于一次。车辆技术等级评定检测可结合其中一次二级维护一并进行。甩挂运输企业要健全车技管理机构，配备专职车管人员，根据甩挂车辆的出厂技术要求和实际行驶里程，制定科学合理的车辆维护检测计划，按计划、按周期进行维护检测，确保车辆保持良好的技术状况。三、保障措施及要求 （一）加强组织领导，推动工作落实 甩挂运输工作是一项涉及面广、政策性强、具有前瞻性的工作，各有关部门要进一步加强组织领导，把推进甩挂运输试点作为一件大事来抓，列入重要议事日程，切实把推行甩挂运输的各项工作落到实处，确保取得显著成效。为保证甩挂运输试点工作的顺利进行，建立推进我市甩挂运输试点工作联席会议制度，交通、发改部门为牵头单位，公安、国土、工信委 、财政、审计、地税等部门为成员单位，联席会议办公室设在市交通运输局，具体负责推进甩挂运输试点的各项工作，协调解决试点过程中存在的实际问题，落实配套政策。 （二）积极引导企业，创新管理模式 各道路运输企业要按照甩挂运输发展的要求，认真组织实施。要加强货源组织，优化网络布局，积极探索运输组织与运营管理的新模式。要加大投入，提高运输车辆和装卸机械技术水平，完善站场设施功能，加快信息系统建设。要针对甩挂运输工作中出现的新问题，及时调整优化运营模式，不断完善组织措施。要定期向相关部门上报工作进展情况和运行分析报告。 （三）加强行业监管，维护市场稳定 甩挂运输试点工作期间，可能会因利益再分配而引发道路货运市场秩序的波动，各单位要增强责任感，认真履行好各自职责，加强对甩挂运输企业的日常监管，保障甩挂运输的健康有序发展。要全力打击货运市场中的各