社区建设的现状及对策.doc

社区建设的现状及对策随着城市化的快速发展和人民生活水平的不断提高，社区作为城市工作的基础，在城市居民生活中作用越发突出。如何加强和改进社区建设，构建网络健全、运行规范、管理有效、共同参与、利益共享、齐抓共管的工作体系，不断健全完善各项职能，充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，是当前亟待抓好的一项艰巨而紧迫的政治任务。一、额敏县加强社区建设的主要做法额敏县城区面积10.86平方公里，有9个社区247条巷道，居民10978户40693人，由22个民族组成。驻区单位146个。社区党总支部6个、党支部25个，党员362人。近年来，额敏县采取切实有力措施，加强社区建设，完善社区服务管理体制，努力构建管理有序、服务完善、文明祥和的新型社区。（一）强化培训，提高办事服务能力将社区干部纳入干部教育培训和社会工作人才培训整体规划。两年来参加县级党校以上各类培训48人（次）；在县委党校举办社区工作培训班4期，培训干部293人（次）；有针对性地组织社区干部业务技能专题培训班12期，举办各类业务技能大赛3次，进一步提高了社区干部维护稳定和服务居民的能力；通过党校专题培训、民汉结对互助学不断提高社区干部学用“双语”的能力，为更好地做好联系服务居民工作奠定了语言基础；组织社区干部到兄弟县市和乡场村队观摩考察、轮流上挂到镇机关跟班学习、社区内部轮岗交流等举措，进一步拓宽社区干部的视野，提高社区干部的综合业务素质和服务群众的能力。（二）抓好社区干部的考核管理出台了额敏县社区干部绩效目标管理考核办法（试行），完善落实“四知四清四掌握”、提升社区服务职能的考核奖惩机制，明确了工作职责、目标任务和奖惩措施，将社区干部报酬、选用辞退、评优选先等与其工作业绩紧密结合，做到了权责利相统一。今年以来，已调整交流了4名社区主要领导干部。在些基础上采取入户考核、互评考核、竞赛考核等方式，改变了以往“四知四清四掌握”工作机制考核形式单一、社区干部突击应考的状况。对评选出的“每月一星”，由县、镇两级奖励200元，按月发放。目前，已兑现“每月一星”考核奖励资金2.34万元，充分调动了基层干部的积极性和工作热情。（三）抓阵地建设，落实有场所议事研究制定了额敏县城镇社区办公用房建设三年规划。近几年来，县委每年都投入200万元以上的资金用于社区阵地建设。通过单独新建、项目捆绑、置换等多种方式，建成9个标准化社区办公用房已投入使用，投入资金10.62万元，完成社区远程教育站点建设。通过县财政投入、共驻共建单位帮扶、房地产开发等途径，投入600万元建设4个1000的社区阵地。同时，要求社区阵地建设在满足社区办公需求的基础上，重点突出社区的服务功能、文化娱乐功能和休闲健身功能。（四）打造“两支队伍”，夯实“四知四清四掌握”工作机制落实关键。进一步加强社区“两支队伍”建设，坚持巷道（户）长和楼栋（单元）长参加社区周例会和每月向居民通报重大社情制度，构建一个全方位覆盖、信息沟通及时的信息反馈网络，及时掌握社情民意，制定处置措施。建立基层信息员和楼栋（单元、巷道）长队伍2968人，落实专项经费9.5万元；搜集研判信息2700余条，揭露电话诈骗1起，协助公安部门侦破案件6起，抓获网上在逃犯3名。（五）不断完善社区服务体系，拓展服务领域。一是推行错时服务、治安巡逻、入户排查等服务形式，帮助解决各类问题332件次。制定社区事权下放具体方案和管理办法，委托社区组织承办涉及18个部门的事权58项。二是把“四知四清四掌握”工作机制的落实与扶贫帮困送温暖紧密结合，与各职能部门到社区直接提供服务紧密结合，将入户走访的过程变成宣传政策、掌握民意、服务群众的过程，建成社区远程教育站点9个，设立“爱心互助站”、“爱心药店”、便民服务网点40个，承接2个小区的物业管理，组建老年人俱乐部，为6名孤寡老人提供日常居家养老服务，创建平安家庭10052个，提供各类就业岗位5110个，初步形成“物业管理”、“敬老爱老”、“平安创建”、“就业服务”等“一居一特”服务品牌。三是落实共驻共建、“双重管理”等机制，驻区单位的1120余名在职党员认领责任区181个，组建治安巡逻队9个215人，帮扶困难群众258人，捐款捐物17.6万元，解决就业岗位57个，办实事93件次。二、额敏县社区建设存在的主要问题近年来，随着社区管理效益及其作用的进一步突显，社区建设取得了很大的成就，经常开展一系列群众喜闻乐见、丰富多彩、积极向上的社区文化活动，增强了社区的凝聚力和吸引力。但是也存在不足之处。（一）社区文化设施的人均覆盖率较低，且实际利用率不高社区各类设施和场所仍处于初级化、简单化阶段，且数量少、种类少，缺项较多，尤其是缺少群众欢迎的文化活动设施和场所，即使在文化基础设施比较好的社区内，居民对社区阅览室的利用率也并不高，来社区阅览室的主要是中老年人，而绝大多数的年轻人很少来或从来不去社区阅览室。其主要原因，在于社区的图书馆开放时间同居民上班、上学时间重合，且图书数量有限、品种不多、内容相对陈旧。（二）社区娱乐活动匮乏，居民参与意识不强 社区居委会在组织社区活动方面主动性不强，居民参与意识不强。首先，大部分居民是以“旁观者”的角色来参与社区活动的，并没有意识到自己就是社区建设的主体；其次，参与面窄，从参与者的年龄层次上来看，明显存在着老年人多，中青年人少的不平衡现象。这是所有社区活动面临的一个普遍性难题；再次，参与活动的内容局限性较大，社区居民参与娱乐活动还须经过“选美大关”，从市民选择平时比较喜欢的娱乐休闲方式来看，超过50的受访者选择看电视、电影，29.93的受访者选择与朋友交往，而一些社区的娱乐活动的参与主体仅仅是一些该类活动的“精英式”人物，普通的居民即使是感兴趣想参加，也只能是“望娱兴叹”。（三）社区居委会在与社区居民的互动中，扮演“角色”功能失调部分社区领导干部缺少理论联系实际的能力，社区干部发挥作用较差，引导居民自治的能力不足，就如何开展社区工作缺乏理论上的指导和思想上的探索创新。这都致使广大社区居民对社区缺乏认同感和归属感。目前社区居委会依旧沿袭老的传统，工作的主要内容仍然是承担区街各部门交办的各项工作任务，社区居委会很大程度上依然是各级政府部门工作的承受层、落实层。在这样的运行模式下，社区的自治功能很难体现。社区居委会在帮助居民面对困难、解决邻里矛盾、传达民情、改善居住环境方面没有起到应有的作用。社区建设处于一种无序状态，致使广大社区居民对社区缺乏认同感和归属感。此外，一些社区的价值导向功能、行为规范功能也存在明显弱化现象，社区建设的目的在于增强居民自我约束、自我控制的能力，这种自我约束和控制的能力在一些社区居民中表现的并不理想。（四）管理体制与运行机制尚需完善目前我国城市社区建设中，管理体制与运行机制还存在不少需要完善之处。第一，多头管理淡化了社区资源的整合。当前，我国城市社区管理实行的是“分级管理、条块结合”，政出多门，各行其是，如民政部门主要负责社区的自治建设，体育部门主要负责社区的文体活动，文化部门主要负责社区的群众文化活动等，都有各自“条条”的正式文件作为依据，结果造成了谁都管理社区，谁都不能负全责。由于社区的管理体制还没有理顺，造成了现有社区资源的浪费，无法产生整合效应。第二，在社区运行机制上，存在严重行政化的倾向。社区在举办的社区活动中，每组织一次从设计方案到实施过程基本上都是由街道办事处牵头进行，上面怎么安排，社区机构就怎么做，社区活动过度依赖政府，造成了社区居民在被动状态下接受社区活动的局面，不利于居民发挥社区建设的积极性和创造性。（五）社区资源有效整合不够目前，我国城市社区发展的资源主要来自政府部门的供给以及社区管理部门的创收和居民缴纳的各种费用，资源总量不足与配置相对不均衡是其存在的主要问题之一。许多社区的建设存在着人才资源匮乏、资金投入不足、设施不全或简陋等资源缺乏问题，同时，一些社区大量的可利用的资源被闲置或没有有效开发利用。以图书馆为例，由于起步晚，经费来源较为单一等原因，在藏书规模、数量、质量、服务状况等方面都存在一些问题，无法满足社区居民的需求。但公共图书馆的资源是非常丰富的，许多社区并没有充分利用公共图书馆的资源，没有实现资源的共享。（六）社区居委会自治功能尚未到位通过调查发现，社区的功能当前还未能突破办理政府行政事务为主，办理社区事务为辅的现状，还习惯于上级领导布置什么就干什么，工作中表现较强的依赖性，自主性、自治性没有得到体现。社区已经成为事实上的“政府的腿”。居民委员会组织法规定了社区居委会有协助政府有关部门做好管理工作的职责，具体规定了必须要协助政府部门做好社区治安、公共卫生、优抚救济、最低生活保障、计划生育和青少年教育等有关工作。通过调查，以上这些职责应该是社区居委会通过居民自我管理、自我教育、自我服务等形式开展的，但是大多数情况是街道办事处要求社区居委会替政府部门填表格、建档案、出具证明材料等行政性工作；同时政府部门临时性的统计、调查任务也都通过街道办事处落实到社区居委会来执行。这使得社区居委会的大部分时间都花在协助政府部门的工作上，居民自治组织的作用被行政化所覆盖。我们结合工作对40名居民进行了调查，当问到居委会是什么性质的组织时，有29人回答是代表政府的机构，只有6人回答是代表居民的，还有5人不清楚。在社区专职工作者队伍中也有很大一部分有“吃人俸禄，为人分忧”；“拿政府的薪水，替政府干活”的思想。在额敏镇工作人员中绝大多数都认为社区是镇的下属单位，理所应当地完成镇委布置的各项工作任务。（七）社区居委会业务经费不足一是发挥自身职责，调动居民参与社区建设的活动经费较少。居民委员会组织法规定，社区居委会负责宣传宪法、法律、法规和国家政策，维护居民合法权益，教育居民履行依法应尽的义务，爱护公共财物，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动，调解民间纠纷，协助政府或派出机构做好与居民利益有关的公共卫生、计划生育、优抚救济、青少年教育等项工作。在当前形势下，社区还要做好社区治安、社区教育、组织社区文体活动、美化社区环境等工作，这些都需有必要的经费作保障，否则很难形成居民的广泛参与和工作效果。二是日常办公经费紧张。在各项工作中，召开会议、报送信息和数据，建立台帐等文件资料的办公消耗，加之社区自身水、电、暖以及电话费，一年就得需要2000、3000元。政府部门部署的工作大多要求制度上墙，制作展板，每年此项支出至少2000多元。在社区经费方面，额敏镇规定每个社区居委会每年1万5千元。各社区统筹部分外，实际的使用只有8000-10000元，业务经费严重不足。三、存在问题的原因分析导致城市社区建设面临诸多问题的原因是多方面的，主要五个方面：（一）管理观念滞后，服务意识不强一些担任社区管理工作的街道干部、居委会管理者，由于缺乏服务意识或服务意识不强，虽然在社区建设活动中热情高、干劲足，但他们思想较为保守，观念滞后，又缺乏必要的岗位培训，在社区建设中热衷于做表面文章，做给上级领导或外面看，脱离了当地居民的需求。而且大多数人还是采用传统的那一套工作方式、方法，与当前开放的社区发展要求不相适应。（二）城市政府职能转变不到位导致社区建设管理机制不完善当前社区管理中占据主导地位的仍然是政府，或者说，政府仍是管理的主角，社区内部的事务大多由政府部门一手包办，使许多社区的活动从设计方案到实施过程基本上都是由政府部门的指令进行，社区管理组织的自治性、服务性未能体现出来，社区居民在社区建设中的自觉意识也无法体现出来。城市政府职能转变不到位直接导致社区建设运行机制上行政化倾向严重。（三）利益机制缺失影响社区居民的参与度在城市社区文化建设中，造成社区居民参与度不高的原因是多方面的，但主要的原因还是利益机制的缺失。其一，由于大部分城市社区居民工作不在社区，其经济收入来源并不在社区，与社区建设的利益关系度不高；其二，社区供给不能满足居民的需求，从居民参与社区活动的实际情况看，一部分社区居民认为社区活动不够丰富多彩，形式老套，内容陈旧，跟不上时代要求，不能满足社区群众的需求。因此，部分居民对社区举办的活动兴趣不大，参与积极性不高；其三，社区对弱势群体的需求关心不够，也是造成居民参与度不高的又一原因。（四）多种原因导致社区功能弱化由于社区活动的形式不够多样化，内容不够丰富多彩，不能够吸引更多的社区居民（包括不同层次的居民）参与，社区应有的作用没有发挥出来。（五）政府有关管理部门重视不够使社区资源不能有效整合由于某些政府管理部门对社区建设的重视程度不够，导致一些社区建设经费不足；由于政策协调不到位，使各个社区之间的资源不能实现有效整合，公共文化设施如图书馆等得不到利用。同时，社区中的法人团体、事业单位、企业等虽有大量的资源如各种设施，但因其分属不同行业，社区居民组织无法有效地组织和协调。四、思路及对策加强社区建设，要充分发挥人民的主体作用。（一）切实抓好社区队伍建设，培养文化骨干与志愿者在社区建设中，文艺队伍的整体素质如何，将直接关系到社区文化建设和社区精神文明建设的状况。首先是巩固壮大现有社区文化活动团队，并在此基础上充分挖掘驻地社区的企业、单位等潜在能力。其次是培育基层文化队伍，加强文化辅导，培训社区文化骨干，积极培育文化示范户，组建有特色、有群众基础的文化队伍。最后是通过文化骨干的“传，帮，带”，扩大社区文化的影响力度，进一步提高社区文化档次和文化品位。大力倡导社会公德、职工道德、家庭美德、个人品德新风尚，在全社区形成团结互助、平等友爱、共同前进的社会氛围和人际关系。 （二）强化对社区的制度化管理在社区建设中，要制定切实可行的发展规划，努力营造优美舒适的自然环境，拓展阵地，健全体系，形成共建共管新格局。加大对社区设施、卫生、美化等硬件建设；加强学校、幼儿园、图书馆、报刊、俱乐部等文化、学习和娱乐场所的管理。真正做到社区管理有法可依、有章可循。同时，要切实加强对社区建设的领导，要形成党总支牵头、行政负责、工会配合和团组织参与的运行机制，形成党政工团齐抓共建、明确任务、各负其责、相互配合、共建共管新格局。 （三）坚持“以人为本”，满足不同居民的需求人与人之间需要情感交融、心灵沟通，个体化的人格渴望融入社区整体，所以，要调动广大社区群众参与社区建设。现代社会，生活节奏日益加快，人们的工作紧张程度和精神压力随之增大，这就更加需要精神上给予调剂，而社区文化以其最活跃、最生动、最具吸引力、最易于为人们接受的方式，恰恰能够满足人们的精神和情感需求。因此，充分发挥社区资源的优势，如：许多老干部、老工人多年的实践磨砺，沉淀了深厚的文化底蕴，各类专长人才颇多，无论吹拉弹唱、戏曲歌舞、美术书法、着书立传、运动健身等业余爱好者门类齐全，有些专长达到了一定的水准。他们自娱自乐开展的一些活动，深受群众的喜爱和欢迎。这是我们的资源优势，必须广为采撷。 （四）进一步完善社区文化环境 一是加强基础设施建设，一方面，要扩大对社区活动的公共场所建设的投入，在社区建设中，整体规划社区布局、建筑风格、公共设施等，它们都是不同文化风格的反映。另一方面，在社区基础设施建设中，应当考虑到社区中的特殊群体，如残疾人、老年人、外来职工等的特殊需求，扩大社区文化活动的空间。二是加强社区物质文化遗产的保护。文化的发展是继承与创新的统一，所以要加强社区物质文化遗产的保护，在充分挖掘传统文化资源的同时，赋予新的文化内容，实现社区文化的现代化。大力调动居民追求先进文化的热情，注重培养社区文化活动积极分子，发挥好他们的示范带头作用。充分利用现有场地和设施，为他们展示才华、交流信息，活跃文化搭建“文化台”、塑造“文化人”。（五）积极开展各类和谐的创建活动以创建各类文化活动为载体，开展棋类比赛、乒乓球比赛、秧歌舞表演、秦腔、豫剧、眉沪剧、京剧演唱、乐器演奏、美术书法等丰富多彩的文化娱乐活动，打造社区文化生活的亮丽风景。从而增强居民对社区的依赖感、归属感和荣誉感，提高居民群众生活的幸福指数。 （六）搞好服务，建好社区文明和谐家