国家知识产权战略纲要及其相关问题分析.doc

国家知识产权战略纲要及其相关问题分析日前，国务院发布了酝酿已久的国家知识产权战略纲要（以下简称纲要），明确提出到2020年把我国建设成为知识产权创造、运用、保护和管理水平较高的国家，5年内自主知识产权水平大幅度提高，运用知识产权的效果明显增强，知识产权保护状况明显改善，全社会知识产权意识普遍提高的战略目标。纲要的发布，标志着我国知识产权战略已经由“制定”阶段转入“实施”阶段，标志着我国知识产权制度建设进入了战略主动期。纲要对我国知识产权工作是具有里程碑意义的重要文献，对知识产权工作必将产生重大现实的影响，也必将对我国经济和社会发展产生深远影响。本文对此做一综合分析。 一、纲要的要点 纲要共分序言、指导思想和战略目标、战略重点、专项任务、战略措施五个部分。纲要指出，国家知识产权战略的指导思想是，以激励创造、有效运用、依法保护、科学管理为方针，着力完善知识产权制度，积极营造良好的知识产权法治环境、市场环境、文化环境，大幅度提升我国知识产权创造、运用、保护和管理能力，为建设创新型国家和全面建设小康社会提供强有力支撑。 纲要提出，国家知识产权战略的重点，一是完善知识产权制度，健全知识产权执法和管理体制，进一步完善知识产权法律法规，强化知识产权在经济、文化和社会政策中的导向作用；二是促进知识产权创造和运用，运用财政、金融、投资、政府采购政策和产业、能源、环境保护政策，引导和支持市场主体创造和运用知识产权，推动企业成为知识产权创造和运用的主体；三是加强知识产权保护，加大司法惩处力度，降低维权成本，提高侵权代价，有效遏制侵权行为；四是防止知识产权滥用，制定相关法律法规，合理界定知识产权的界限，维护公平竞争的市场秩序和公众合法权益；五是培育尊重知识、崇尚创新、诚信守法的知识产权文化。 纲要明确了专利、商标、版权、商业秘密、植物新品种、特定领域知识产权、国防知识产权等专项任务，并提出了提升知识产权创造能力、鼓励知识产权转化运用、加快知识产权法制建设、提高知识产权执法水平、加强知识产权行政管理、发展知识产权中介服务、加强知识产权人才队伍建设、推进知识产权文化建设、扩大知识产权对外交流合作等九项战略措施。 纲要强调，实施国家知识产权战略，大力提升知识产权创造、运用、保护和管理能力，有利于增强我国自主创新能力，建设创新型国家；有利于完善社会主义市场经济体制，规范市场秩序和建立诚信社会；有利于增强我国企业市场竞争力和提高国家核心竞争力；有利于扩大对外开放，实现互利共赢。必须把知识产权战略作为国家重要战略，切实加强知识产权工作。 二、各界对制订和实施国家知识产权战略认识不断深化 对制订和实施国家知识产权战略纲要，各界反映强烈，认识不断深化。普遍认为： 其一，当今世界科技进步日新月异，知识经济迅猛发展，经济全球化步伐明显加快，知识产权已经成为国际经济和企业竞争的一个焦点，并在经济社会发展中发挥着越来越重要的作用。制订和实施国家知识产权战略纲要，是一项关系国家前途和民族未来的大事。对加快我国创新型国家建设步伐、提高国家核心竞争力，具有重大意义。只有通过不断优化和完善知识产权制度，鼓励社会成员的创造性劳动，激发全民族的创新精神，让一切创造活力竞相迸发，让一切创新才华充分施展，让一切创新成果得到尊重，将我国丰富的人力资源转化为智力资源，将我国巨大的市场潜力转化为对国际智力资源的巨大引力，使我国从高耗能、劳动密集、环境污染严重的不可持续发展模式向又好又快的可持续发展模式转变；有效提高企业产品附加值，加快创新型国家建设步伐，提高国家的核心竞争力，无疑将发挥重要作用。 其二，纲要的制定立足于中国国情和国内产业发展的需要，为中国从制造型经济向创新型经济的转变提供知识产权制度的保障。纲要进一步反映了“十一五”规划、国家中长期科学和技术发展规划纲要和党的十七大报告中发展创新型经济的要求。 其三，纲要为中国从制造型经济向创新型经济转变提供制度保障。我国社会发展目标一是全面建设全面小康社会，二是全面建设创新型国家。知识产权制度是创新型国家的重要制度支撑。加强我国知识产权制度建设，大力提高知识产权创造、运用、保护和管理能力，是增强我国自主创新能力、建设创新型国家的迫切需要，是完善社会主义市场经济体制、规范市场秩序和建立诚信社会的迫切需要，是增强我国企业市场竞争力、提高国家核心竞争力的迫切需要，也是扩大对外开放、实现互利共赢的迫切需要。 其四，纲要是实施知识产权战略的纲领性文件，为建设创新型国家提供了政策上的指导，对实施知识产权战略意义重大。国内对知识产权的认识一直是基于对国际知识产权制度的引进和国际条约中义务的履行，很少关注国内产业自身发展的需要。纲要将引导企业增强可持续发展的市场竞争力，引导全社会公众树立创新意识。纲要使得对企业竞争力的考核有了可持续发展标准，知识产权战略的实施将使国内企业不再只追求短期利益，而是着眼于长期利益，真正成为创新主体，创立民族品牌，利用知识产权制度提升产品的附加值，实现全球贸易环境下的可持续发展。 其五，纲要的发布有利于引导公众培养创新意识，不走抄袭、仿冒“跟踪研发路线”，形成良好的创新型社会氛围。 其六，纲要出台之后，必将使知识产权战略的内容包括知识产权的创造、运用、保护和管理等各个方面，因此还需要制定相关配套措施，以促使知识产权战略的实施超越意识层面，向深层次推进，为国家培养储备一大批知识产权方面的人才，最终实现对知识产权制度的高水平运用。 三、国家知识产权战略的颁布和实施必极大地促进知识产权工作发展 4月9日，国务院常务会议审议并原则通过了国家知识产权战略纲要。全国维护知识产权行动掀起了一个热潮。4月20日，在一场全国性的集中销毁侵权盗版及非法出版物活动中，4700多万件侵权盗版和非法出版物灰飞烟灭。据统计，20多年来，我国已经打掉地下光盘生产线238条，查处案件40多万件，打击刑事犯罪分子1.3万余人。 4月25日，在国家知识产权局的“开放日”活动上，3位副局长分别启动、开通了3个为保护知识产权、服务公众而推出的信息化服务系统中国专利信息汉英在线机器翻译系统、全国专利信息联合发布平台和中国外观设计专利智能检索系统。另外，在全国整规办、中宣部等18个部门统一部署下，一年一度的“保护知识产权宣传周”也在全国范围内展开，随着一系列参观、讲座、咨询等活动的迅速铺开，一股知识产权保护热潮在4月席卷全国。 继纲要通过审议后，众多极具务实性的知识产权法规、举措也相继问世，而国家知识产权局新闻发言人尹新天，在国务院新闻办公室举行的新闻发布会上公布的一系列数字，则更加振奋人心2007年，我国受理的专利申请接近70万件，年度申请量冠绝全球。而且发明专利申请也名列世界前茅，截至2007年12月24日，仅用一年多时间，国家知识产权局受理的专利申请总量便由300万件突破了400万件大关。 总之，在国家知识产权战略酝酿出台之际，党中央国务院的高屋建瓴、运筹帷幄；各级政府的深刻领会、扎实推进，令世人实实在在地看到了中国保护知识产权工作的力度和决心；而三大知识产权IT系统的发布，则让社会各界真真切切地感受到中国知识产权工作越来越强的务实趋势，这些务实有效的工作，赢得了全社会乃至全世界的赞赏目光。 四、知识产权保护工作依然任重道远 尽管在制订和实施国家知识产权战略中，我国知识产权工作总体形势趋好，中国正向着全球范围内的知识产权“大国”目标迈进。但是，我们也应当清醒地看到我们仍然存在诸多问题。 例如，我国企业知识产权战略还很缺乏。对知识产权的创造和运用，是实施国家知识产权战略的重要环节，在这方面，企业将发挥最主要的作用。而我国最缺乏的正是企业知识产权战略。在现代商业社会中，知识产权作为国家重要的战略资源、企业的核心资产，其价值惟有通过商业应用方能得以兑现。因此，知识产权工作的最终落脚点还是在企业身上；也就是说，企业必须通过落实并完善自身的知识产权战略，将创新转化为实实在在的经济效益，才能真正体现出知识产权工作的价值和意义。 目前，大量国外企业愈发认识到了知识产权工作的重要性，所以很多企业都在知识产权领域持续投入巨大的人力、物力，并将专利研发及其转化作为企业生存、发展的关键动力。来自ACC的一项统计表明，全球各大公司每年在知识产权领域的投资增长都保持在20%以上。他们深知，持之以恒才是企业知识产权战略得以贯彻的关键。 以爱普生为例，1969年，爱普生向世人展示了具有革命意义的世界上第一块石英电子手表，一举震惊全球。但是实际上，爱普生早在5年前就开始为世界酝酿这一惊喜，经过历时5年的持续投入，爱普生最终通过自主创新，将曾经动辄重以吨计的石英计时器，“压缩”为可以随身佩戴的手表。无独有偶，爱普生另一项对人类生活方式产生巨大影响的技术微压电技术，则更是经历了近20年的研发过程，才最终成功地将其应用于打印机领域，实现了产品化。 为了使公司创造、管理和运用知识产权的能力都达到一流水平，爱普生采取了大量措施，强化公司的知识产权管理，对公司现状进行了客观分析。通过对专利信息进行分析，爱普生看清了与其他公司间的力量对比，清楚了自己在同行中的位置。结合这些分析，在制定经营战略特别是中期经营蓝图时，爱普生总是尽可能地描绘出3年至5年后公司知识产权应达到的状态，然后以目标的形式确定下来，并制定出达到目标的具体实施方案，在此基础上循序渐进地稳步推进，以确保每个年度计划的彻底完成。具体来说，爱普生的强化知识产权策略包括三方面，即技术专利化、发挥专利权的作用、知识产权活动基础环境建设经过多年的努力，爱普生专利申请数量一直稳定增长。到2005年，爱普生在日本、美国、欧洲等地申请的专利已达1万件以上，在中国约1050件。可以说，爱普生的发展史，就是一部创新史。而其百年来在知识产权工作上持之以恒的投入，正是书写这部传奇历史的如椽巨笔。通过构建并不断完善知识产权体系，爱普生将一系列关键创新写成了专利，并成功地完成了专利转化，而爱普生也从早期的手表制造商，茁壮成长为今天位列全球500强之林的跨国IT巨头。 爱普生的案例却清晰地告诉我们，知识产权工作，是一项需要持之以恒、不懈努力、长期开展的工作。对于历史上成为中国知识产权创新主体的中国企业而言，更要有危机感，不仅要加强知识产权的创造，更要通过持之以恒的工作和投入，切实提高知识产权的应用和管理水平。惟有如此，我们企业才能保证创新活力永不枯竭；惟有如此，我们的国家才能从今天的知识产权“大国”变为知识产权“强国”。 又如，我国的知识产权制度还有待于优化。知识产权制度包括法规、体制和政策。知识产权是依照法律制度而产生的权利，其创造和运用都依法而生。我国目前的知识产权法律都是单行法，法律的建立、修改工作都需要进一步加强。在体制上，我国知识产权行政管理体制还有待整合资源，提高行政效率；行政部门和司法部门还要加强协调和配合；法院审查内部存在的知识产权审判层级过多等问题需要解决。政策包括知识产权政策及其相关政策。我国在专利、商标等领域都出台了相关政策，比如鼓励发明专利申请、PCT国际专利申请、扶植中华老字号等。知识产权相关政策包括扶植自主知识产权产品，鼓励创新的政府采购政策、税收政策、科技政策等。 再如，保护知识产权执法工作还需要进一步加强。加强知识产权保护，主要在于执法。如果有法不依，执法不严，违法不究，法律只是一纸空文。加大知识产权执法力度对于国内产业发展是利大于弊的。目前，我国知识产权执法力度还不够强，比如盗版软件问题，我国能不能加大执法力度，支持正版，对于微软来说，只是获利多少的问题，但对于民族软件企业而言，则是生死攸关的问题。 另外，还存在知识产权滥用，知识产权文化需要不断培育等问题。一方面我国目前还存在知识产权保护不力的问题；另一方面，也存在滥用知识产权获得市场垄断地位、限制竞争的问题。滥用知识产权形成垄断，限制竞争，直接影响消费者利益。 知识产权文化的核心理念就是“尊重知识、崇尚创新、诚信守法”。在这种文化氛围中，知识产权创造者的财产权得到尊重的同时，精神权利也将得到尊重。发明人、设计人等知识产权创造者不仅要获得经济上的回报，还要有精神、荣誉上的肯定。文化的形成就意味着，当并非万能的法律出现空隙的时候，人们能自觉地坚持尊重知识和创造的价值取向，而不是打“擦边球”。 五、实施知识产权战略是一个系统工程 国与国的竞争体现在经济、科技、文化等综合国力的竞争上，同时也体现在拥有自主知识产权的数量和质量上。实施知识产权战略的目的是要提高产业和企业的市场竞争力，国家和社会的核心竞争力。知识产权制度与个人、企业、政府都密切相关。知识产权战略的有效实施必然能推动我国经济社会发展，促进“尊重知识、崇尚创新、诚信守法”的知识产权文化的形成，对建设创新型国家产生重要影响。但战略的实施还需要国家各部委之间横向协调联系，还有赖于一套完备的工作机制和详细的阶段性推进计划，还需要以国家为指引，地区和产业进行协调，以企业为落脚点。 纲要是整个国家知识产权战略的宣言、灵魂和纲领。实施国家知识产权战略，要实行激励创造、有效运用、依法保护、科学管理的方针。为此，要优化知识产权制度，制定和完善知识产权法律法规，建立健全合理协调的知识产权体制和机制，加强行政执法体系建设，发挥司法保护的主渠道作用。要切实加大知识产权执法力度，依法打击侵权行为，降低维权成本，提高侵权代价。要合理界定知识产权界限，有效维护正常市场竞争秩序和社会公众的合法权益。要加强国际合作，积极参与国际知识产权秩序的构建，遵守国际规则，促进人类文明成果的合理共享。 在地方层面也要推出地方知识产权战略。地方战略着重体现在信息产业、先进制造业、文化产业等支柱产业上。要鼓励