业务办理系统操作说明.doc

四川省行政审批业务通用软件(业务办理系统)使用说明四川省电子政务外网运营中心1.概述41.1系统概述41.2指标梳理41.2.1工作量指标51.2.2超时件统计61.2.3效能指标统计71.2.4审批事项指标81.2.5投资指标统计81.2.6转外指标统计91.2.7满意度指标统计（评价仪收集数据）91.2.8收费指标统计（数据源于业务收费子系统）91.2.9并联审批统计92.总体流程93.系统操作103.1登录103.1.1 下载并安装103.1.3 系统设置113.1.3使用秘匙盘113.1.4进入办公系统123.2咨询133.2.1 填写咨询信息143.2.2咨询通知书153.2.3流程图153.2.4备忘录163.2.5事件日志163.3申请173.3.1申请信息填写183.3.2应交材料193.3.3通知书193.3.4流程图193.3.5备忘录193.3.6事件日志193.4审批、办结203.5取件223.6即办件234.办件查询245.办件统计256.流程配置手册266.1登录“流程配置”界面276.2流程配置操作方法296.2.1流程信息填写及修改296.2.2并联流程的配置301. 概述1.1系统概述本软件适用于各级政务服务中心开展政务服务全过程的信息化管理，实现了政府组织结构和工作流程的优化，能完全满足各地政府行政服务中心的实际需要，以及随着中国电子政务的深入发展而产生的新的需求，保证了整个系统的合理性及前瞻性，极大提高了行政审批工作的质量和效率。审批系统涵盖了咨询、申请、受理、审批办结和通知取件等政务服务全过程，能够满足“网上受理、网上审批、网上反馈”现代政务服务的工作需要。本系统实现流程化操作管理，具备省、市、县三级联网以及同级单位并联审批，对加强行政效能建设，进一步优化行政运行机制起到积极促进作用。1.2指标梳理由于行政审批系统实现流程化管理及操作，即对各环节的统计与环节的监督管理有一定的变化，现特将在第二次升级版行政审批系统中涉及的指标作以下梳理：注：针对以下所有的指标统计都是在一定时间范围内的统计。以下指标都可按照多种维度进行统计分析：（1）按时段统计:即按照日、周、月、季、年和任意时段统计；（2）按照用户层级统计：即按照各级政务中心、政务中心窗口单位和单位个人进行统计；（3）按照办件属性统计：即按承诺件、即办件等；（4）按照合计统计：即项目数量合计、办结件统计等。（5）按照平均值统计：即承诺提速平均值、办理提速平均值等。（6）按照受理状态统计：即当前受理、非当前受理等。（7）按照审批项目统计：即按XXXX审批项目统计。所统计的数据精确到小数点后一位。1.2.1工作量指标咨询：在统计时段内咨询件的数量。（申请环节已做相关登记但因故未予受理的办件纳入咨询的办件数量统计，不予受理件纳入咨询统计。）申请：在统计时段内申请的办件数量。受理：在统计时段内受理的办件数量。办结：在统计时段内本级政务中心办理结束的办件数量。（包括同意许可、不同意许可和办结情况 ）不予受理：在统计时段内已经提出申请但未予受理的办件数量。 （.在申请人不具备申请条件，但坚持要求窗口给予受理的出具；.对于接收申请后，需要进行材料审查、实质性审查、技术检测、现场中踏勘等受理前置程序的事项，如果接受申请后，相关审查不合格时出具。)同意许可：在统计时段内已经受理的办件被同意许可并办结的办件数量。不同意许可：在统计时段内已经受理的办件未被同意许可并办结的办件数量。 即办件：在统计时段内定义为即办件的数量。承诺件：在统计时段内实际为承诺件的数量。 同意率：同意许可办结件数办结件数100。不同意率：不同意许可办结件数办结件数100。咨询时间：从新建咨询到该件转申请的时间段。受理时间：受理时间点-申请时间点（时间点的计算以每个环节第一次保存的时间为准）办结时间：办结时间点-受理时间点 1.2.2超时件统计超时件：在统计时段内超过承诺时限未办结的办件数量。（定义为即办件的项目超时标准：同意受理后超过8小时办结或超过当日23:59办结；定义为承诺件的项目超时标准：受理后超过承诺时限最后一天23:59办结）超时未办结：在统计时段内超过承诺时限统计时刻未办结的办件数量。超过承诺时限且到当前统计时刻并未办结的件总数超时办结：在统计时段内，超过承诺时限但在当前统计时间前已办结的件总数超时单位数：超时件覆盖到的所有单位数目总数1.2.3效能指标统计现场办结率：（即办件+已授权政务中心窗口办理的承诺件 ）办结件100即时办结率:（即办件+当日受理并办结的承诺件）本时间段受理且办结的件100按时办结率：按时办结的办件数量 办结件的数量100办结率：办结的件数 受理的件数100（只包含本时间段受理并办结的）承诺提速：（法定时限 -承诺时限）法定时限100（此数字以各部门的项目来计算）实际办理提速：（法定时限-办理时间 ）法定时限100承诺提速天数：法定时限-承诺时限（此数字以各部门的项目来计算）办理提速天数：法定时限-办理时间 （此数字以实际发生的事项来计算）法定时限：指按照行政审批项目设立依据的法律文件中明确规定，办结行政审批事项时所需的时间。 承诺时限：指各部门为提高行政审批效率，确定小于法定时限、并向社会承诺在此时间内办结的时限。平均法定时限：录入的审批项目中承诺件法定时限总和录入的审批项目中承诺件总数。平均承诺时限：录入的审批项目中件承诺时限总和录入的审批项目中承诺件总数。1.2.4审批事项指标审批事项总数：政务服务中心的审批项目总数。（数据来源于行政审批目录的大项统计）即办件项目总数：审批目录中定义为即办件的项目总数。承诺件项目总数：审批目录中定义为承诺件的项目总数。转外项目总数：审批目录流程中定义了转外流程的项目总数。现场办结项目总数：审批流程中无转回行政习惯内部办理的项目（授权窗口的项目）。收费项目总数：审批目录中定义为收费项目的总数。项目进入率：进入政务中心的审批项目数审批项目总数100。（数据来源于行政审批目录中设定为进入政务中心的项目数和项目总数的统计）项目授权率：已授权中心窗口办理的项目数审批项目总数100（数据来源于行政审批目录中设定为已授权窗口办理和审批项目总数的统计 ）审批项目即办件比例：定义为即办件的项目审批项目总数100 平均预审时间：录入审批项目时设定的预审时间总和审批项目总数1.2.5投资指标统计同意投资金额：同意许可并办结的审批项目涉及投资金额总数。不同意投资金额：不同意许可并办结的审批项目涉及投资金额总数。申请投资：处在申请流程的审批项目中涉及投资金额总数。受理投资：处在受理流程的审批项目中涉及投资金额总数。办结投资：已办结的办件涉及投资金额总数。1.2.6转外指标统计转外办件数：在统计时段内涉及转外办理的办件数量。某些行政审批事项因特殊情况（如需专家会审、实地勘察等）需要转外进行办理的件数。转外办理时间不计入承诺时间内。最长转外办理时间：在统计时段内转外办理件的最长的一次转外办理时间。平均转外办理时间：转外办理件的转外办理时间总和转外办理件的转外件数的总和1001.2.7满意度指标统计（评价仪收集数据）满意率：评价为非常满意和基本满意的办结件数参与评议的办件数100不满意率：评价为不满意的办结件数参与评议的办件数100评议率：参与评议总数已办结取件的办件数1001.2.8收费指标统计（数据源于业务收费子系统）收费金额：办理事项的行政收费金额合计1.2.9并联审批统计提取发改委并联审批系统的相关数据。2.总体流程3.系统操作说明：为讲解方便易懂，操作流程配置到同一个用户上，即该用户可从咨询到最后办结环节。（咨询、申请、取件不受流程配置影响。）3.1登录3.1.1 下载并安装登陆电子政务外网网址：5/webform，点击行政审批业务通用软件系统（第二次升级版），下载安装。然后，在windows“开始”菜单中找到行政审批业务通用软件系统，将其图标发送到桌面快捷方式。3.1.3 系统设置根据当地情况调整IE属性，设置IE可信站4点(如德阳：)，打开Internet选项安全选择可信站点再点击站点去掉对该区域中的所有站点要求服务器验证(https:)(s)框中的钩项,分别将添加到可信站点区域关闭可信站点页面将可信站点的安全级别中的默认级别调整到低点击确定关闭页面。清空IE缓存。打开Internet选项常规浏览历史记录设置检查所有网页的较新版本选择每次访问网页时。设置打印机，解决打印出现页眉页脚问题。（IE设置：文件打印页面设置删除页眉页脚页边距全部设置为2点击确定关闭页面）。如果安装了卡巴斯基杀毒软件，则需进入“设置”“网络设置”端口设置打开8080端口点击确定关闭页面。3.1.3使用秘匙盘输入域名5/webform，即打开如图3-1页面。点击“系统管理系统”，选择“组织管理”，输入密码即可进入操作界面对人员及其权限进行管理。如图3-2所示，点击组织管理，选择当级政务中心下需操作单位，右边界面则展示该单位下所有已创建人员名单。点击“制作身份盘”即可生成一个压缩文件包，根据需要保存到相应路径并解压此压缩包即可。 图3-1点击此按钮，生成压缩包，保存到需要路径，解压即可图3-23.1.4进入办公系统当安装好行政审批系统后，点击桌面快捷或者点击“开始”菜单中的该程序按钮经过身份验证成功即可进入如图3-1所示界面，办件人员点击“业务办理系统”,即可进入操作审批系统主界面。（如图3-3所示）。预警件：预警件包含承诺预警和岗位预警。承诺预警指该件承诺剩余时限在用户设定的时间段内，该件则会预警。岗位预警指流程化操作中，处于某环节剩余的时限在用户设定的时间段内，即产生预警。用户在主界面右上角可根据自身需要对预警时间进行设定，预警长列表便可展示该时间段内对承诺时间或者岗位的预警件。督办件：当政务中心管理员在“行政管理系统”中点击“督办”或“催办”按钮时，被督办或者被催办的件会出现在“督办件”列表处。超时件：见1.2中“指标梳理”释疑。功能菜单1显示当前用户2该处可查看到列表中件每件的流程图3对承诺时限和岗位进行预警提示上报件：该系统实现省、市、县三级联网。图3-33.2咨询咨询业务解释：指用于为咨询人提供详细咨询信息的工作环节 部门在咨询阶段为咨询人提供办理相关政务服务事项的审批条件、应交材料、收费标准等说明。业务咨询功能模块简介：该功能为行政相对人提供咨询服务，可以生成和打印咨询报告；上载签名，窗口工作人员通过咨询报告可以准确告知咨询者办理该件的相关信息，方便咨询者准确掌握办理该事项所需提供的材料和审批流程等，真正实现一次性告知。咨询环节完毕可直接点解右下角的“转申请”按钮，进入申请界面。3.2.1 填写咨询信息点击导航条中“”按钮，选择“”即可进入咨询信息录入主界面（如图3-4所示）。其中咨询人为自然人时，“姓名”为必填项，当咨询人属于法人时，机构名称为必填项。此时，为方便操作，咨询人信息可用二代身份证读取；若在咨询人第一次咨询时便已保存的情况下，当咨询人再次前来咨询或申请时，点击按钮系统自动调出原有记录。1.查看该件在后台已配置好的流程图2.查看该件办事指南3.读取二代身份证4.录入身份证，保存之后，在以后录入身份证号，可调取其他信息5.点击此按钮，跳过查看，可直接打印通知书事项列表图3-43.2.2咨询通知书点击导航条中“”按钮，进入创建通知书界面（如图3-5所示），此时通知书自动生成。同时可上载/删除大小为3兆以下的任何格式签名文件。若需快捷操作，可直接点击咨询信息界面右下角“”按钮，可直接将通知书打印出来，节省办事时间。2查看已签名文件条形码帮助快速寻找到该件1.上载签名书，点击“浏览”，选择在硬盘上任何格式的文件或照片3.查看未签名通知书图3-53.2.3流程图点击功能菜单中的“”按钮，查看该件在“系统管理系统”中已配置好的事项流程图，业务办理系统中不能对流程图进行修改。流程图展示各个环节包含：承办人、职务、流程类型、流程实现、预警天数、超期日期、剩余天数、办理状态、转外状态及备注等详尽信息。用户只能严格按照配置流程对各件进行操作，否则系统将提示无权限处理。3.2.4备忘录点击功能菜单中“”按钮，进入备忘录主界面（如图3-6）。用户可在系统中添加备忘信息，起到提醒、提示作用。备忘录的信息不能作修改和删除处理。 1.点击“新增”，弹出空白窗口，用户可自行填写内容，点击“提交”则新增成功2.双击已添加备忘，可查看填写的完整信息图3-63.2.5事件日志点击功能菜单中“”，进入查看事件日志界面。用户可在此查看到所作每步操作的具体时间。3.3申请申请业务解释：该功能是所有政务服务事项工作过程中主要界面，进入该界面有三种方式：1、新建申请；2、咨询转申请、3、如咨询人经过咨询后才来申请，那么此申请的启动可以从咨询开始，但需要申请人提供原始的咨询信息或咨询报告书，以便系统调出原来的咨询信息，并把咨询信息作为申请界面中的附件材料进行归类管理，以便查询时能够随时提供此申请事项的完整信息）。业务申请功能模块简介：窗口工作人员在使用该界面时，需要输入申请事项、申请人、联系人的相关信息，如为投资项目，则需要输入投资信息。选择审批事项名称，并根据审批事项规定的材料要求检查申请人提供的申请材料是否齐全等。在新建申请界面，窗口人员填写完信息后，可勾选该页面右下角“应交材料齐备”的快捷按钮，（或者在“应交材料”界面勾选），可直接点击则该件进入受理状态，申请信息界面变灰，即该页面不能再作修改和作撤销处理（在办件环节中，只有处于申请环节的件可以予以撤销，撤销按钮展示在申请界面右下角）。当受理之后，该页面下方出现“”按钮，点击此按钮可创建受理通知书。点击此处，可新增申请图3-7 申请件列表界面3.3.1申请信息填写窗口人员在“申请信息”界面录入信息，填写方法同咨询环节。 1.点击读取以前已保存信息2.投资模块，勾选“投资项目”，此模块变亮即可填写3.若经查看申请者应交材料已齐全，则可点击此快捷按钮4.撤销处于申请环节的件图3-83.3.2应交材料点击此处“上载”按钮，出现图中绿色对话框。点击“浏览”查找并上传任何格式的文件对已上载文件可作下载或者删除操作点击功能菜单中“”按钮，出现如图3-9所示画面，该界面罗列该事项下所有应交材料清单。（若在申请信息界面已对应交材料作快捷处理，则不必到此界面。）用户可上载/下载/删除电子档应交材料。图3-93.3.3通知书通知书的创建同咨询环节的创建方法。3.3.4流程图同咨询环节3.3.5备忘录同咨询环节3.3.6事件日志同咨询环节当申请环节所作操作完毕，点击“申请信息”界面下“”按钮，该页面变灰。若选择的事项为承诺件，页面右下角出现“”，点击此按钮则可创建及打印受理通知书（如图3-10）；若选择事项为即办件，当填写完毕申请信息，点击页面下“”按钮，该页面变灰，页面右下角出现“”按钮，点击则出现快速办结弹窗。1记录的申请时间2.当点击“受理”按钮后，系统提示为“成功”，界面变灰则可点击此处生成受理通知书图3-10 申请结束3.4审批、办结审批业务解释：审批指行政机关根据公民、法人和其它组织的申请材料进行审查。办结业务解释：经审查申请人的申请是否符合法定条件、材料是否标准，行政机关依法做出准予或不予行政许可的书面决定。审批、办结业务功能模块简介：审批业务根据预先的流程配置流转到不同承办人，流转过程中承办人只需填写拟办意见，点击“提交”，该件则流转到下一承办人，直到最后办结点，办结人才能对该件做出最终“同意许可”或者“不同意许可”的决定。承办人点击导航条中“”/“”按钮，列表即展示当前该承办人需办理的件，承办人双击该件，即进入办理界面。1.填写拟办意见，点击“提交”按钮，系统自动提示该件流转到下一环节。2.该区域块显示前一审批承办人的拟办意见3.简易流程图4.展示申请信息 图3-11做出行政决定填写批文号，点击“审批结束”按钮，办结环节则结束图3-123.41转外行政机关作出行政许可决定，依法需要听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定和专家评审的，称之为“转外”，其所需时间不计算在承诺时限内。当需要对件进行转外处理，首先应要对办理事项的流程进行转外的设定。如下图所示，设定的转外点在审批环节（实际转外点根据需要设定，此处转外点设置）。3.5取件当审批结束后，办件自动流转到“取件”环节，取件环节承办人点击导航条中“”按钮，页面则待取件的件列表(如图3-13)。在该列表中，用户可点击“”按钮，查看该件的申请信息。承办人需双击选中件，进入取件工作界面(如图3-14)。取件列表界面提供条形码扫描功能，用户可扫描通知书，快速查找到该件以进行操作。扫描条形码或直接录入编号，点击“确定”则列表显示出该件显示出每件的取件状态图3-13申请环节