##市电信局关于“十一五”期间突发公共事件应急体系建设规划评估报告.doc

#市电信局关于“十一五”期间突发公共事件应急体系建设规划评估报告为进一步落实省、市关于突发公共事件应急体系建设规划相关文件要求，做好突发事件发生时的应急通信保障工作，进一步增强通信部门各级人员的责任感、紧迫感，明确目标，细化方案，真正做到任务落实、措施落实、责任落实，确保完成政府交给的规划目标和任务，特制定#电信局突发公共事件应急体系建设目标及方案。具体内容如下。一、 工作进展情况1、 明确目标任务建立健全网络与信息安全保障体系#电信局是#地区最大的通信运营商，是国家骨干通信企业，作为#地区通信保障的主要责任部门，承担着应急通信保障的主要任务。#电信始终将应急通信保障工作作为重要工作目标之一，肩负起保障通信畅通的社会责任。通信应急保障工作的主要目标：一是做好国家一、二级长途光缆干线及国防光缆的维护和障碍抢修工作，确保长途干线畅通；二是做好电话设备和线路维护，优先保证党、政、军电话使用，出现障碍确保在第一时间内抢修；三是加强无线市话和CDMA移动通信网络维护管理工作；四是加强无线电台的定时测试，为应急事件提供多种通信手段。2、 建设任务落实情况（1） 监测预警系统建设#电信局设有24小时监控值班室，负责监控所有通信设备（电话设备、数据设备、无线市话网络、CDMA移动电话网络及其后备电源）运行情况，发现异常情况，第一时间安排人员进行障碍抢修。实时监测通信网负荷，运用话务控制等有效手段，切实保证党政军电话优先使用。加强对国家一级长途干线、二级干线及国防干线光缆及长途设备的监测，每月举行两次干线光缆应急演练工作，确保发生干线阻断时在15分钟内调通业务。同时做好IP网的实时流量监测，配合省市公司对互联网非法内容进行处理，保证互联网健康、稳定运行。进一步加强网络隐患排查整改工作，组织各专业技术骨干梳理网络存在的安全隐患，持续深入开展网络运行保安全活动，围绕网络安全和优化，巩固“五防”成果，确保网络基本面。在各级维护人员中组织查找网络存在的隐患整理后按照先急后缓逐步实施，将网络隐患消灭在萌芽状态。完善安全隐患及障碍升级通报制度，对发现的重大隐患及障碍逐级向分管局长、市公司领导汇报，在隐患查找及整治过程中，明确隐患整治第一责任人，对隐患整治的全过程实行闭环管控，同时加强对隐患的密切监测，遏止隐患酿成事故。（2） 信息与指挥系统建设通过建设安全可靠通信基础设施，成立通信网络应急救援指挥中心，充分发挥通信行业方便快捷网络网络优势，发生安全事故，迅速及时准确上报，统一行动、统一指挥，做到不延误通信事故，尽最大努力缩短障碍抢修时间。同时保证通信网络稳定运行，优先进行党、政、军电话正常使用，保证政令畅通。（3） 应急抢修队伍建设为使应急通信保障和恢复工作有序进行，争取时间尽快恢复地方党、政、军及主要部门通信，#局专门成立突发公共时间通信保障应急指挥部，负责统一指挥、调度我局通信保障和通信恢复工作。成立由一把手作为总指挥的应急通信保障指挥部，指挥部下设3个工作组，其中线路抢修组负责光缆和电缆的布放和接续工作；设备抢修组负责应急设备的安装、调试、原设备通信恢复工作；后勤保障组负责抢修材料供应、车辆运输、安全保卫工作。 明确工作纪律：一是所有人员均应服从局通信保障应急指挥部统一调度，一切行动听指挥，要保持清醒头脑，使各项工作紧张有序地进行。二是当接到地方政府预警信息或突发重大事件发生后，我局通信保障应急指挥部即进入应急战备状态。三是局通信保障应急指挥部按照预案组织协调、指挥行动，同时立即向上级指挥部汇报。 做好应急物资储备库，储备5KW移动汽油发电机5台，50KW移动电站2台，电话机50部，8-15芯光缆5000米，双绞线10000米，应急灯10把，铁锨10把，沙石若干，床铺、办公桌椅等。 制定切实可行的应急预案，发生紧急事件后，我局通信保障应急指挥部在市政府指挥部领导下，立即迅速集结局通信保障及恢复工作的人员，准备抢修车辆、工器具、抢修物资。立即清查所造成通信设备、设施的破坏情况，查清通信线路、设备受损情况，人员伤亡情况，了解库存物资完好情况。根据造成通信设备、设施的损失情况，应首先恢复重要用户和市政通信，立即制定抢险方案并实施抢修工作。迅速通过无线电通讯向#电信分公司、地方指挥部报告灾情工作。后勤人员应迅速展开后勤支援，保证应急运行值班人员基本生活需求。各单位应尽快做好造失损失统计与评估工作，逐级上报。具体技术方案如下。光缆抢修：我局现有长途光缆三个方向。东路：#-东海-连云港架空、地埋两根；西路：#-邳州-#架空、地埋两根；北路：#-郯城-临沂架空一根。可选任一方向光缆进行长途话务传输。电话抢修方案：现有汇接端局五个：南京路、幸福路、高流、北沟、王庄。五个端局之间已形成SDH骨干环网。当其中任一局遭受破坏无通信能力时，可选另外一局做汇接，由线路组负责长途本地光缆的接续工作，设备组负责转移话务数据修改，可保证长途话务开通。市话电缆遭破坏，而设备无损时，可由线路组布放应急电缆，分头进行紧急接续，尽快恢复党政军机关等重要单位的通信。无线电台方案，当交换机遭受严重破坏时，可用无线电台与省、市局业务领导部门取得联系，要求调度应急通信设备火速支援，同时集中力量抢修市政府、地震局、供电局、公安局、师部等重要单位的通信线路，待应急设备到位后，迅速接通长途传输光缆和重要单位电话线路的接入，以保证党政军等重要单位首先恢复通信。（4） 通信保障能力建设为保证对突发性事件的通信网络的应急保障能力建设，#电信投入资金1.2亿元，用于网络备份工作。一是在#东、西、南及市区建设传输环网15个，其中市区环网7个，东、西、南各两个环网，骨干环网2个，所有通信业务在一点线路中断时均能提供自愈保护功能。二是干线防护，采用架空、地埋两种方式进行光缆敷设，同时在干线设备安装光切换器，当光缆意外中断时，另一方式光缆自动倒换，避免长途业务中断。三是多种通信手段并用，保证应急通信不中断。目前具有固定电话、无线市话、移动电话等基本业务，当以上通信方式中断时，#电信备有无线电台一部，为保证无线电台的正常使用，专门安排一名复员军人进行电台维护保养，坚持每天一次测试，保证突发事件随时使用。同时#市电信局拥有VSAT卫星电话，每年在#举行一次应急演练。四是加强网络互联，形成一张撕不破的网状网。目前#有北沟、王庄、南京路、幸福路四个电话端局，每个电话端局均向#两个汇接局开通直达电路，互为备份，同时各端局间开通电路，所有电路形成网状网结构，网络生存能力显著增强。二、 目前网络保障工作存在的问题1、 市府东路：利民路路口新东路路口段长途干线光缆管道由#电信局提供材料，市政公司负责施工，目前已经投入使用。因市政公司要价太高，报#电信公司审计未通过，虽多次协调，未达成共识，资产无法办理移交。但市政公司坚持，电信局不付款，就不让使用，经常出现阻碍施工及光缆被剪断事故，造成电话、数据及长途业务中断，请市政府有关部门予以协调解决。2、 港头至堰头过沂河光缆多次被采沙船只刮断造成西片电话、数据业务中断，给应急通信保障工作带来较大隐患。计划将光缆路由调整至港头至堰头中心河桥，请市政府协调水利部门予以解决。三、 工作打算1、 作为通信主管部门，对于该项工作，我们要从思想上提高认识，要从创建和谐社会的高度充分领会应急体系建设工作的重要性和必要性。目前，应急体系建设工作已经初显成果，获得了很大的成绩。但是，还是要从深度和广度上更加推进应急体系建设工作。2、 做好应急预案的定期演练，尤其要做好干线调纤及网络障碍抢修演练，提高应对突发事件的能力。认真贯彻执行相关维护规程，扎实开展干线线路巡查看护工