码头镇惠民补贴一卡通实施方案.docVIP

码头镇惠民补贴“一卡通”实施方案为全面落实国家惠民政策，切实加强财政惠民补贴资金管理，确保及时、安全、便捷、足额地将各项惠民补贴直接发放到镇民手中，按省政府赣府厅发200744号文件和瑞府发200713号文件精神及瑞昌市人民政府惠民服务手册的有关规定，结合我镇实际情况，就本镇惠民补贴资金实行“一卡通”发放制定本实施方案。一、指导思想坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，紧紧围绕建设社会主义新农村的目标，巩固农村税费改革成果，促进基层党风廉政建设，健全财政服务机制，提高财政涉民补贴发放工作效率和资金使用效益，确保党的各项惠民政策得到全面贯彻落实。二、基本原则（一）权责不变、分工协作原则。财政惠民补贴资金的管理和发放，遵循补贴政策不变、资金分配权限不变、部门职责不变的原则，各相关职能部门密切配合，各司其职，建立健全部门分工责任制。（二）规范透明、方便高效原则。建立科学合理的管理机制，规范快捷的发放机制和严明有效的监督机制，使财政惠民补贴资金的管理和发放做到公开公正、环节减少，手续简化。（三）集中整合、一卡发放原则。即对千家万户农民和居民实行一户一折一号，将各项财政惠民补贴资金直接拨付到农户和城镇居民在当地信用社开立的“一卡通”账户上。“一户一折一号”就是以已办理的粮食直补存折为基础，作为“一卡通”存折，打入各项补贴资金；对于无粮食直补存折而有其他部门所发补贴存折的，认定其中的一个作为“一卡通”存折；对于原以现金发放而无补贴存折的及新增的补贴对象，农村信用社为其新开立存折。为便于统一管理，经财政及有关部门审定后，由农村信用社在“一卡通”存折上统一加盖“惠民赣字一卡通”印章，实行“一户一折一号”。三、主要内容（一）纳入“一卡通”的资金范围财政惠民补贴资金是指各级财政预算安排，直接支付给农民和城镇低保居民用于发展经济和保障基本生活需要的各类补贴资金。纳入“一卡通”的补贴资金主要包括：粮食直补资金、水稻良种补贴资金、农资综合直补资金、退耕还林现金补助资金、退耕还林粮食补助资金、中央森林生态效益补偿金补偿性支出用于林农个人部分、地方公益林省级补偿基金补偿性支出用于林农个人部分、农村计划生育家庭奖励扶助资金、义务教育贫困寄宿生生活补助资金、能繁种猪补贴、城市低保资金、农村低保资金、农村分散供养五保户补助资金、救灾救济资金、抚恤（优抚）资金（义务兵家属优抚金、烈属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属定期抚恤金、在乡退伍红军老战士、在乡西路军红军老战士、红军失散人员生活补助、在乡复员军人、带病回乡退伍军人生活补助、在乡残疾军人生活补助）、拆迁、征地等，以后新增补贴资金项目要逐步纳入。（二）运行模式1、组织和实施机构镇财政所负责牵头，负责财政惠民补贴资金的管理和支付，码头信用社负责3日内将补贴资金打入补贴对象“一卡通”账户。2、资金拨付渠道镇财政所根据已下达到码头镇的补贴指标和经过公示及财政所审核、镇长审批后的拨款申请书和发放清册及电子数据，将惠民补贴资金拨到码头镇在信用社的“惠民补贴专项资金”账户上，对财政惠民补贴资金实行“一个漏斗向下”管理。3、单位职责财政所负责掌握本镇农业、林业、民政、教育、计生、畜牧水产等单位核实的农户基本信息资料，对补贴对象、项目、标准等有关事项进行登记、审核、调整、汇总，并将核对无误的汇总信息资料用电子数据报市乡财政管理局和码头信用社建立数据库。对各项惠民补贴资金设立资金管理账簿，并根据各项补贴资金性质，设立分类明细账，反映各项惠民补贴资金的发放情况。信用社根据财政所汇总的清册和电子数据，为补贴对象办理一个“一卡通”专用存折。根据相关单位提供的表册和资金到位情况，限期将补贴资金打入惠民“一卡通”存折，并在发放清册上加盖业务印章，返回财政所记账、存档。补贴对象持存折凭有效身份证明到信用社支取现金。民政所负责全镇民政抚恤、求助、救济资金补助政策的宣传、执行、把关，做好造册、申报和审核工作；做好相关证件的发放；会同财政所做好资金的发放和监督工作。农办负责全镇粮食直补、良种补贴补助政策的宣传、执行、把关，做好造册、申报和审核及相关证件的发放工作；会同财政所做好资金的发放和监督工作。林业站负责全镇退耕还林、公益林等补助资金补助政策的宣传、执行、把关，做好造册、申报和审核及相关证件的发放工作；会同财政所做好资金的发放和监督工作。畜医站负责全镇能繁种猪补助政策的宣传、执行、把关，做好造册、申报和审核及相关证件的发放工作；会同财政所做好资金的发放和监督工作。计生办负责全镇计划生育家庭奖励扶助资金补助政策的宣传、执行、把关，做好造册、申报和审核及相关证件的发放工作；会同财政所做好资金的发放和监督工作。中小学校负责全镇贫困寄宿生生活补助资金补助政策的宣传、执行、把关，做好造册、申报和审核及相关证件的发放工作；会同财政所做好资金的发放和监督工作。财政所按照各类惠民补贴资金发放的时间要求，在上级补贴政策、标准和资金数额明确的前提下，会同相关部门确定指标的分解，将当期应发放的惠民补贴资金指标统一下到各村（居），并根据各相关部门审核确定的金额，按照资金到位情况和上级专项资金管理的有关规定及时拨付资金；财政所负责财政惠民补贴资金的拨付及“一卡通”发放的协调、检查、管理工作；信用社负责“一卡通”内部操作办法的制定和相关业务培训；电信所提供168声讯平台，开通“一卡通”咨询热线；镇纪委负责对全镇惠民补贴资金发放的全程进行监督检查。镇政府对全镇惠民补贴资金的发放工作负总责，组织各职能站（所）、村（居）委会对农户及城市低保户基础住处进行采集、整理、审核；落实惠民补贴资金“一卡通”改革中各站（所）间的衔接工作；要遵守“六到户”、“六不准”的工作纪律；即政策宣传到户、资金分配到户、清册编制到户、张榜公示到户、通知发放到户、补贴兑现到户；不准擅自改动通知书的数额，不准擅自以补贴抵扣农户的任何款项，不准截留、挤占和挪用补贴资金，不准村集体代领补贴资金，不准拖延补贴兑付时间，不准以任何理由借机增加农民负担。抓好服务窗口建设，建立办事大厅，集中办公，做到制度上墙、政策公开、责任到人、热情服务，切实为镇民提供优质、高效服务。四、实施步骤实施惠民补贴资金“一卡通”发放工作，分三个阶段进行：1、宣传发动阶段（7月5日7月31日）贯彻落实省政府办公厅200744号文件精神，召开专门会议，动员部署“一卡通”工作。2、组织实施阶段（8月1日8月31日）制定实施方案；组织业务培训；采集、整理信息，建立信息数据库。3、总结完善阶段（9月1日9月20日）“一卡通”存折认定发放完毕，各项补贴资金全部纳入“一卡通”发放。整个工作时间安排从七月五日开始，至九月二十日前全面实施到位。五、保障措施1、成立码头镇惠民补贴资金“一卡通”工作领导小组