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在全市人力资源和社会保障工作会议上的讲话市委常委、副市长 曲 磊（2012年2月9日）同志们：2011年，在宏观经济形势对人力资源和社会保障工作提出严峻考验的情况下，全市人力资源和社会保障系统全体同志，攻坚克难，奋勇拼搏，圆满地完成了各项工作，就业、社会保障、实施人才强市战略、公务员队伍建设、人事制度和分配制度改革、构建和谐劳动关系等都取得了显著的成绩，为我市经济社会快速发展做出了贡献。在此，我代表市政府向辛勤工作在第一线的人力资源和社会保障系统的同志表示诚挚的慰问！向今天受到表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺！省人社厅对哈尔滨的工作非常重视，多年来一直给予大力支持，特别是武志忠厅长在百忙之中参加今天会议，一会儿还要做重要指示。镜铭同志作的工作报告，我都赞同，希望大家认真抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见。一、要充分认清面临的形势，努力把握人力资源和社会保障工作的正确方向刚刚闭幕的市党代会，突出强调了要抓好民生工作，明确了“四大民生指标”，就业、社会保障都是惠民生工作中的重要内容，这对做好今年的人力资源和社会保障工作提出了新的、更高的要求。同时，今年国际经济环境难以明显好转，国际金融危机的影响力仍在继续蔓延，我国经济增长速度将有所放缓，这又对我们提出了新的挑战。所以我们要准确研判形势，沉着应对。一是就业人数持续增加，就业压力加大对我们提出了新要求。今年，我国的用工需求，就业压力将会加大，特别是高校毕业生、农村转移劳动力等就业总需求将进一步增加。从我市看，劳动力供大于求和结构性短缺并存的矛盾仍将持续，劳动者提高就业质量和实现公平就业的期望更高。促进创业、稳定和扶持就业的工作，无论在政策完善上，还是在具体落实上，都需要进一步深化。 二是人民群众对公共服务均等化的期望值越来越高，给做好社会保障工作提出了新要求。目前，我市社会保障制度总体看覆盖范围较大，初步实现了老有所养、病有所医的局面。但城乡发展不平衡的矛盾仍然比较突出，医疗、失业、工伤、生育四项社会保险待遇水平还有提高空间，特别对城镇职工纳入社会保险范围、推进农村社会养老保险、扩大社会险覆盖范围等急需改善的民生问题还需进一步推进。对增加城镇居民收入还需加快推进步伐，对机关事业单位工资正常增长机制还需进一步探索。三是人力资源的作用越来越受到社会各界的普遍重视，对如何搞好服务保障提出了新要求。当前，我市人才总量和结构与经济发展要求差距较大，“人才优先”战略的体现还不够充分，特别是目前我市人才队伍建设与经济社会发展战略的要求还不相适应，直接服务于大项目的高层次、高技能人才还比较紧缺，培养、引进、使用的制度还需进一步强化和完善。四是政府职能转换对推进公务员队伍建设和加快事业单位人事制度改革提出了新要求。随着政府职能的转换，不可避免涉及到行政体制改革，由此会对公务员队伍和事业单位人员带来一定影响。目前，公务员法实施五年来，我市公务员队伍建设取得了显著成绩，但了存在着基层公务员队伍建设薄弱、分类管理改革不到位、队伍能力作风还不适应科学发展要求等问题。事业单位人事制度改革还处于探索阶段，尚未从体制机制上进行全面深层次改革，社会公益事业的发展相对于经济发展还比较滞后，带来一些不稳定因素。五是社会矛盾的凸显，对构建和谐劳动关系提出了新要求。从宏观上看，在目前，构建和谐劳动关系不仅要上升到加强社会综合治理工作的高度来对待，而且要从构建和谐社会的高度来认识。从微观上看，我市的非国有小企业尚没有普遍建立规范的劳动合同制度，劳动合同签订率偏低，劳动者合法权益得不到有效保障；基层调解仲裁和劳动保障监察执法力量薄弱等问题还没有从根本上解决。以上情况说明，人力资源和社会保障工作面临的社会和工作环境越来越复杂，面临的压力也越来越大，对我们的要求也越来越高。我们正面临着严峻的考验和挑战。对此，我们必须要有一个清醒的认识，准确把握我市经济社会发展的工作基调，抓住机遇，冷静思考，正视挑战，沉着应对。二、采取更加务实有效的举措，推进人力资源和社会保障各项任务顺利完成 在市人代会上，市政府明确了在未来五年社会养老保险、基本医疗保险要实现城乡全覆盖。居民收入翻一番，最低工资标准年均增长15%。5年新增就业55万人，登记失业率控制在4.5%以下。应该说任务很重，群众对民生工作的期望也很高。今年是本届政府的起步之年，做好今年的工作，对我市实施新发展战略，实现科学发展新跨越十分关键。对此，我们要牢牢把握“民生为本、人才优先”这一主线，采取更加务实有效的措施，着力破解重点、热点、难点问题，不断开创工作新局面。 （一）实施更加积极的就业政策，促进充分就业。一要坚持就业优先战略。要把促进就业放在经济社会发展的重要位置，把稳定就业形势放在人力资源和社会保障工作的首要位置，研究制定就业专项规划，把就业工作纳入各级政府经济社会发展规划和目标考核体系。今天参加会议的有我们各区县市的领导同志，大家一定要认真解决好就业问题，只有就业了才能保障生活有出路。二要健全就业增长机制。要以实施促进就业规划为契机，着力完善公共投资政策，优先扶持产业升级、培育战略性新兴产业和现代服务业发展，充分发挥中小企业吸纳就业的主渠道作用，切实支持劳动密集型产业发展，重点扶持知识密集型产业和现代服务业，拓宽就业门路，扩大就业机会，增加就业岗位。这些方面都属于我们健全就业增长机制的一个必要措施。三要大力鼓励创业。要深化创建国家级创业型城市工作，进一步完善政策扶持体系，在财税、金融、工商等方面给予倾斜。同时加强创业公共服务能力建设，加大职业培训投入，加快整合职业培训资源，积极为创业者提供融资服务、项目信息、政策咨询、创业指导等社会化服务。要坚持把促进高校毕业生就业放在就业工作首位，继续做好农民工、城镇就业困难群体和军队退役人员就业工作。四要不断健全就业援助制度。要认真贯彻落实各项促进就业扶持政策，在公益性岗位开发和动态援助上巩固提高，对困难群体实行优先扶持和重点帮助，实现稳定就业。（二）健全社会保障体系，努力扩面提标。一是切实增加投入。要统筹公共财政资金投放，积极探索保险基金保值增值的有效途径，加强保险资金的审计监管，逐步提高社会保障标准，努力实现民生投入与经济发展同步增长。二是扩大社会保障范围。要以农民工等群体为重点稳步扩大社会保险覆盖范围，在提高层次、完善接续办法等方面加强调查研究；要研究制定统一的政策标准，加快研究解决不同养老保险制度之间的衔接问题；认真处理各种历史遗留问题，努力消灭社会保障的死角。三是统筹全市社会保障制度。要坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，进一步统筹做好社会保障工作，科学确定城乡和不同区县、不同群体的保障标准，逐步缩小相关群体之间和城乡之间的待遇差距，避免各个群体之间相互攀比，造成不和谐因素。 （三）全面强化招贤引智，加快人才队伍建设。一是积极开展调查研究。要全面摸清人才需求状况，科学预测变化趋势，及时调整人才队伍建设重点，切实提高人才工作的针对性和科学性。这就要求我们人力资源和社会保障部门要了解我们哈尔滨市发展前景、了解我们新的发展战略、了解我们未来要上的一些重大的项目，由此分析、判断我们哈尔滨市未来几年需要多少人才、需要哪类人才、需要哪个层次的人才。因此我们一定要把这个调查研究搞好，使我们人才工作始终与经济发展目标、经济发展战略相适应。二是加大招才引智工作力度。要不断完善招才引智相关政策，充分发挥政府人才工作综合管理部门职能作用，多方汇聚人才资源，通过搭建创业发展平台，积极为各类人才特别是高层次人才提供优越的创业环境，为他们施展才华提供服务。三是创新人才培养方式。要放开市场准入限制，积极引入社会资源，加快各类专业技术培养基地发展，逐步建立长期培养与短期培养相结合、政府组织与用人单位组织相结合的多层次、开放式教育培训体系，努力实现人才总量和综合素质的同步提高。（四）进一步完善管理机制，深化人事制度改革。一是加强公务员队伍建设。要认真研究加强基层公务员队伍建设的政策措施，建立健全公务员考核评价机制，创新和完善选拔任用机制，形成有利于科学发展的用人导向。深入开展人民满意公务员评选活动，加大公务员培训力度，提高队伍的整体素质。二是深化事业单位人事制度改革。这也是我们各项改革任务中的一个难点，还要进一步深入，还要看国家政策。要稳步推进全市事业单位基本实现按岗聘用、合同管理、兑现待遇等工作的入轨运行，推动事业单位岗位管理工作制度化、规范化、科学化进程，既要扎实推进，又要积极稳妥，防止激化矛盾。三是完善工资收入分配制度。要统筹协调机关和企事业单位工资收入分配工作，制定切实可行措施，妥善解决工资收入分配制度改革工作中存在的矛盾和问题。（五）畅通协调通道，构建和谐稳定劳动关系。随着经济结构和社会关系的进一步调整，各种社会矛盾将进一步凸显，面临的任务将更加繁重。一要加快制度建设步伐。要以法制化、规范化为目标，以“权利、义务、责任”相统一为基础,加快体制机制建设，努力形成职工得实惠、企业得效益、经济得发展、社会得稳定的和谐劳动关系新局面。二要加强仲裁调解和劳动保障监察执法。要畅通和完善劳动者诉求表达机制，建立健全预警机制和应急反应机制，对突发性事件、群体性事件，做到早发现、早处理，消除劳动关系领域不稳定的因素，为社会稳定和经济发展创造有利条件。三要充分发挥政府、工会和企业三方作用。要努力形成企业和职工利益共享机制，加强“三方”工作协调，及时解决影响劳动关系上的疑难问题，切实维护好劳动者与用人单位双方的合法权益，确保劳动关系稳定，促进社会和谐。三、统筹兼顾，齐抓共管，全面提高人力资源和社会保障工作水平希斌市长在市政府第一次党组会议上强调指出，要切实增强进不我待的紧迫感，“开板就唱、开拳就打”，快速进入角色。边调研、边谋划、边推进工作。这就要求我们必须加快工作节奏，提高工作效率。今年的工作，镜铭同志已经作了部署，希望快速抓好落实，务求实效。（一）加强领导，落实责任。各级党委和政府，要紧紧围绕“科学发展新跨越”的要求，坚持把人力资源和社会保障工作摆在突出位置，做到主要领导亲自抓，分管领导全面抓，相关部门合力抓。刚才，我代表市政府与区、县（市）政府代表签订了责任状，明确了工作任务。希望各区、县（市）要切实加大抓落实力度，建立健全目标管理责任制，逐级分解各项目标任务，做到明确责任，明确时限，明确要求。要加强督导检查力度，建立健全监测统计、专家评估、反馈通报等长效机制，全面跟踪工作进展情况，确保各项任务和措施落到实处。（二）协调配合，齐抓共管。人力资源社会保障工作影响力大、覆盖面广、涉及人员多，需要各部门密切配合、通力合作。所以，人力资源和社会保障部门，要切实承担起牵头责任，建立人力资源和社会保障工作联席会议制度，定期交流工作进展情况，采取联合攻关等措施，共同研究解决工作中的重点难点问题。与人力资源和社会保障工作关系密切的工商、财政、民政、税务等部门以及工、青、妇等群团组织，要从各自职能出发，相互支持，通力配合，共同推动人力资源和社会保障工作持续健康发展，为改善民生、服务发展，做出应有的贡献。（三）注重创新，优化服务。创新是我们工作的永久主题。创新才能创优，创优才能创一流。人力资源和社会保障战线的广大干