小型农田水利重点县规划.doc

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羆膃芆螂羂膂莈蚅袈膁蒀袁螄膁薃蚄肂膀节蒆羈艿莅蚂袄芈蒇蒅螀芇膇蚀蚆芆荿蒃肅芅蒁螈羁芅薄薁袇芄芃螇螃芃莅薀肁莂蒈螅羇莁薀薈袃莀芀螃蝿羇蒂薆螅羆薄袂肄羅芄蚄羀羄莆袀袆羃葿蚃螂羃薁蒆肁肂芁蚁羇肁莃蒄袂肀薅虿袈聿芅薂螄肈莇螈肃肇葿薀罿肇薂螆袅膆芁蕿螁膅莄螄蚇膄蒆薇羆膃芆螂羂膂莈蚅袈膁蒀袁螄膁薃蚄肂膀节蒆羈艿莅蚂袄芈蒇蒅螀芇膇蚀蚆芆荿蒃肅芅蒁螈羁芅薄薁袇芄芃螇螃芃莅薀肁莂蒈螅羇莁薀薈袃莀芀螃蝿羇蒂薆螅羆薄袂肄羅芄蚄羀羄莆袀袆羃葿蚃螂羃薁蒆肁肂芁蚁羇肁莃蒄袂肀薅虿袈聿芅薂螄肈莇螈肃肇葿薀罿肇薂螆袅膆芁蕿螁膅莄螄蚇膄蒆薇羆膃芆螂羂膂莈蚅袈膁蒀袁螄膁薃蚄肂膀节蒆羈艿莅蚂袄芈蒇蒅螀芇膇蚀蚆芆荿蒃肅芅蒁螈羁芅薄薁袇芄芃螇螃芃莅薀肁莂蒈螅羇莁薀薈袃莀芀螃蝿羇蒂薆螅羆薄袂肄羅芄蚄羀羄莆袀袆羃葿蚃螂羃薁蒆肁肂芁蚁羇肁莃蒄袂肀薅虿袈聿芅薂螄肈莇螈肃肇葿薀罿肇薂螆袅膆芁蕿螁膅莄螄蚇膄蒆薇羆膃芆螂羂膂莈蚅袈膁蒀袁螄膁薃蚄肂膀节蒆羈艿莅蚂袄芈蒇蒅螀芇膇蚀蚆芆荿蒃肅芅蒁螈羁芅薄薁袇芄芃螇螃芃莅薀肁莂蒈螅羇莁薀薈袃莀芀螃蝿羇蒂薆螅羆薄袂肄羅芄蚄羀羄莆袀袆羃葿蚃螂羃薁蒆肁肂芁蚁羇肁莃蒄袂肀薅虿袈聿芅薂螄肈莇螈肃肇葿薀罿肇薂螆袅膆芁蕿螁膅莄螄蚇膄蒆薇羆膃芆螂羂膂莈蚅袈膁蒀袁螄膁薃蚄肂膀节蒆羈艿莅蚂袄芈蒇蒅螀芇膇蚀蚆芆荿蒃肅芅蒁螈羁芅薄薁袇芄芃螇螃芃莅薀肁莂蒈螅羇莁薀薈袃莀芀螃蝿羇蒂薆螅羆薄袂肄羅芄蚄羀羄莆袀袆羃葿蚃螂羃薁蒆肁肂芁蚁羇肁莃蒄袂肀薅虿袈聿芅薂螄肈莇螈肃肇葿薀罿肇薂螆袅膆芁蕿螁膅莄螄蚇膄蒆薇羆膃芆螂羂膂莈蚅袈膁蒀袁螄膁薃蚄肂膀节蒆羈艿莅蚂袄芈蒇蒅螀芇膇蚀蚆芆荿蒃肅芅蒁螈羁芅薄薁袇芄芃螇螃芃莅薀肁莂蒈螅羇莁薀薈袃莀芀螃蝿羇蒂薆螅羆薄袂肄羅芄蚄羀羄莆袀袆羃葿蚃螂羃薁蒆肁肂芁蚁羇肁莃蒄袂肀薅虿袈聿芅薂螄肈莇螈肃肇葿薀罿肇薂螆袅膆芁蕿螁膅莄螄蚇膄蒆薇羆膃芆螂羂膂莈蚅袈膁蒀袁螄膁薃蚄肂膀节蒆羈艿莅蚂袄芈蒇蒅螀芇膇蚀蚆芆荿蒃肅芅蒁螈羁芅薄薁袇芄芃螇螃芃莅薀肁莂蒈螅羇莁薀薈袃莀芀螃蝿羇蒂薆螅羆薄袂肄羅芄蚄羀羄莆袀袆羃葿蚃螂羃薁蒆肁肂芁蚁羇肁莃蒄袂肀薅虿袈聿芅薂螄肈莇螈肃肇葿薀罿肇薂螆袅膆芁蕿螁膅莄螄蚇膄蒆薇羆膃芆螂羂膂莈蚅袈膁蒀袁螄膁薃蚄肂膀节蒆羈艿莅蚂袄芈蒇蒅螀芇膇蚀蚆芆荿蒃肅芅蒁螈羁芅薄薁袇芄芃螇螃芃莅薀肁莂蒈螅羇莁薀薈袃莀芀螃蝿羇蒂薆螅羆薄袂肄羅芄蚄羀羄莆袀袆羃葿蚃螂羃薁蒆肁肂芁蚁羇肁莃蒄袂肀薅虿袈聿芅薂螄肈莇螈肃肇葿薀罿肇薂螆袅膆芁蕿螁膅莄螄蚇膄蒆薇羆膃芆螂羂膂莈蚅袈膁蒀袁螄膁薃蚄肂膀节蒆羈艿莅蚂袄芈蒇蒅螀芇膇蚀蚆芆荿蒃肅芅蒁螈羁芅薄薁袇芄芃螇螃芃莅薀肁莂蒈螅羇莁薀薈袃莀芀螃蝿羇蒂薆螅羆薄袂肄羅芄蚄羀羄莆袀袆羃葿蚃螂羃薁蒆肁肂芁蚁羇肁莃蒄袂肀薅虿袈聿芅薂螄肈莇螈肃肇葿薀罿肇薂螆袅膆芁蕿螁膅莄螄蚇膄蒆薇羆膃芆螂羂膂莈蚅袈膁蒀袁螄膁薃蚄肂膀节蒆羈艿莅蚂袄芈蒇蒅螀芇膇蚀蚆芆荿蒃肅芅蒁螈羁芅薄薁袇芄芃螇螃芃莅薀肁莂蒈螅羇莁薀薈袃莀芀螃蝿羇蒂薆螅羆薄袂肄羅芄蚄羀羄莆袀袆 前 言为了落实好2011年中央一号文件中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定（中发【2011】1号）和中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度 进一步夯实农业农村发展基础的若干意见（中发【2010】1号）精神。促进城乡发展和进一步建设社会主义新农村，改革和完善农田水利建设的政策体系、投入方式、组织形式，促进新时期XXX农田水利建设健康发展，我市根据小型农田水利重点县建设方案（20112013）编写提纲。在编制过程中，编制组技术人员结合四会实际，落实科学的发展观，以XXX“十二五”水利发展规划、水土保持规划等为依据，紧扣规划编制大纲，深入XXX10个乡镇、3个街道办事处开展调查研究和现场踏勘，结合本市实际情况和各镇街道要求解决农田水利建设基础设施存在的问题，本次选定6个乡镇进行规划设计。经过编制人员的辛勤工作，对所规划的项目提出多种规划方案进行优选和论证，编制完成XXX小型农田水利重点县建设综合规划报告。二一一年六月综合说明一、规划背景为贯彻落实2011年中央一号文件中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定（中发【2011】1号）和中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度 进一步夯实农业农村发展基础的若干意见（中发【2010】1号）精神，按照科学发展观要求，以提高农业特别是粮食综合生产能力为核心，以保障国家粮食安全和增加农民收入、改善农业生产和农村生态环境为目标。以科学发展观为指导，用科学管理方式，管好、用好、保护好水资源，通过强化以流域为单位的水资源统一管理，建立协调有效的水利运行机制，提高水利用效率与效益，提高农业抗御自然灾害能力，妥善解决合理需求和有效供给之间矛盾，实现XXX水资源的供给平衡，保障我市社会经济的可持续发展，为国家的粮食安全、用水安全、生态环境安全提供有力的支撑和保障。由XXX水务局组织，各镇人民政府配合，XXX水利水电勘察设计院负责规划编制完成XXX小型农田水利重点县建设综合规划报告。二、规划范围本次拟对全市（20112013年）现有的农田水利工程建设进行规划。规划条件：衬砌灌溉渠道225.0km，干渠清淤13.5km，排渠清淤30.78km，新建及改造渠系建筑物711宗，加固蓄水山塘坝5宗，新建及加固引水陂头55宗。三、规划建设内容规划建设内容：2011年小型农田水利建设总投资2305.93万元。其中：衬砌灌溉渠道84.15km，干灌渠清淤13.5km，排渠清淤29.73km，新建渠系建筑物518宗，改造加固渠系建筑物58宗，新建蓄水陂3宗，改造加固水陂28宗。2012年小型农田水利建设总投资2171.59万元。其中：衬砌灌溉渠道79.85km，新建渠系建筑物45处，加固蓄水山塘5座，新建水陂4座，重建水陂17座。2013年度农田水利工程总投资1695.60万元。其中：衬砌灌溉渠道61km，排渠清淤1.05km，新建渠系建筑物90宗，蓄水陂头加固1宗，新建水陂2宗。四、投资估算与经济效益投资估算：该工程总投资6183.42万元。其中申请中央财政补助2400万元，省级投资2400万元，XXX财政配套900万元，投工投劳折资483.43万元。经济效益：通过农田水利重点县建设，XXX将基本完成项目区小型农田水利工程配套改造，基本形成较为完善的灌溉工程体系，初步实现基本农田“旱能灌、涝能排”，使农业生产条件明显改善，农业综合生产能力明显提高，农业抗御自然灾害能力明显增强。同时，调整优化农业结构，推广良种、推广先进技术，粮食亩产提高，实行稻菜轮作，项目区作物生产周期实现一年三造，提高复种指数，提高土地产出，项目区农业生产能力得到明显提高，增加农民收入，提高农民积极性。预计项目实施后，项目区有效灌溉面积可达到4.483万亩，新增灌溉面积0.302万亩，恢复灌溉面积0.80万亩，改善灌溉面积3.381万亩，年可节约水量670万m3，项目区农民年人均增收473元。五、管理运行体制改革XXX各镇及街道都设有水利水电管理站，对各自辖区的水利工程设施进行维护和管理。随着小型农田水利重点县的建设，灌区管理体制将打破目前现有的松散型管理体系，采取“管理所用水户协会”新型紧密型管理体系。项目建成后，我们将以各小型渠道水系为单元，结合受益行政村、组，组织受益农民建立本渠系，本村的农民用水户协会。通过协会实现对该渠道的建设资金筹措、项目管理、建后管护、水费收取。真正按照“谁受益、谁负担”的原则统一管理，制订奖罚措施，提倡计划用水、节约用水、科学用水，并打击各种水事违法犯罪活动。在供水管理单位内部将逐步推行全员劳动合同制、竞争上岗、择优聘用、目标责任管理、经营承包等人事劳动制度改革，以增强灌区内部活力，降低运行管理成本和发挥灌区最大效益。水费的收取由用水户协会自行收取，用于用水户协会管理人员的管理费及工程运行维修费用。 建设完成验收后交由各镇街道的水管站负责管理，落实责任制，确保水利基础设施能长期有效的运行，发挥其应有的作用。第一章 基本情况1.1 自然条件1、地理位置及与行政区域XXX地处广东省中部偏西，属珠江三角洲范围。位于东经11225251125235，北纬231140234142之间，东西宽约30公里，南北长约45公里，境内主要河流有绥江和龙江。XXX东面与佛山市三水区交界，南面与鼎湖区相连，西北面与广宁县接壤，东北面与清远市清新县毗邻。XXX下辖10个镇和3个街道办事处。2、水文气象XXX地处北回归线以南，属于亚热带季风气候，日照充足，气温较高，夏长冬短。多年平均气温21.4，最高气温38，最低气温2。无霜期324天。多年平均降雨量1780毫米，最大年降雨量2536毫米，最小年降雨量1027.9毫米，最大24小时降雨量191毫米。由于受亚热带大气环流影响，年径流量年内分配不均匀，汛期49月，在年内分配中占全年的82.6%，103月占17.4%，因而常会出现春旱夏涝的现象。3、地形地貌与地质四会属低山丘陵区，北部和西部多为山地，占总面积的44.3%，中部多为丘陵与河谷盆地，占总面积的31.2%，南部和东南部多为冲击平原，占总面积的24.5%。山体为露弱风化花岗岩孤石，植被为低矮的灌木、杂草等。四会山岭呈东北西南走向，一般山峰海拔高程为210米，平原为16米左右，域内山区部分为震旦系燕山期构造，成土母质大部分为花岗岩风化残积物或堆积物。平原低沟地区基本是河滩地冲积层，基岩埋藏深度基本在10米以上。本地区母岩主要有花岗岩、片麻岩、砂岩、片岩、千层岩、石英岩等，其中以花岗岩分布最广。沿河一带土壤以砂壤土为主，土质细滑、结构较实，保水力强，色泽呈黑褐色，但近河处土壤颗粒特细，易于随水流移。4、自然灾害XXX冬春多吹东北风，夏秋多吹东南风，风力一般23级，受海洋台风影响时可达68级，最大旋转风可达10级以上。但夏天受热带风暴的波及，常有大风及雷雨灾害性天气出现，78月份出现最多。台风往往带来狂风暴雨，不仅破坏性大，而且造成洪、涝灾害，使人民生命财产受到严重威胁，工农业生产受到严重影响，是XXX的主要灾害之一。XXX年内降雨不均匀，103月占全年降雨的17.4%，因而常会出现春、秋干旱的现象。据市气象局资料记载，近20年发生春旱的年份占70%，秋旱发生率占80%。 1.2 社会经济状况XXX辖区内有10个镇和3个街道办事处，有122个村委会，32个社区居委会，2251个村民小组。全市总人口410891人，其中农业人口为294276人，非农业人口为116615人。2010年全市耕地面积33.31万亩，水稻种植面积24.0万亩，蔬菜、瓜果种植面积7.30亩，花卉种植面积2.01亩。2010年全市生产总值118.12亿元，规模以上工业总产值为184.3亿元，农业总产值45.56亿元，农民人均纯收入6207元。二广高速公路已于2010年建成通车，肇花高速公路、“广佛肇”城市轻轨、贵广铁路可望在“十二五”期间建成，XXX将融入珠三角半小时经济圈，属珠江三角经济区，也是珠三角通往粤西和广西的交通要冲，全市总面积1163km，XXX跨越发展的氛围日益浓厚。全市上下形成求发展、谋发展、促进发展的良好局面，机遇意识、市场意识、创业意识不断增强。四会土地肥沃，物产丰富，盛产柑桔、塘鱼和会纸等，地下蕴藏有丰富的铁矿、石灰矿、石膏和高岭土等矿产资源，其中石膏的储藏量和品位居全省第一位。XXX城区定位为：把柑桔、玉器做大做强，突出宣扬四会“柑桔之乡”、“玉器之乡”的文化特色。1.3农业生产状况全市土地总面积174.45万亩,其中：农地（含耕地、园地、林地、其他用地）148.88万亩，占总土地面积的85.34%。全市现有耕地（含水田、旱地、菜地）33.31万亩，其中水稻种植面积24万亩，占耕地面积76.5%。有效灌溉面积18.1万亩，保证灌溉面积16.5万亩，旱涝保收面积约15.2万亩。全市柑橘种植面积23.3万亩，有效灌溉面积12.6万亩。XXX总面积174.45万亩，其中山地占总面积的44.3%。北回归线横贯该市，多年平均气温21.4C，年无霜期360天，多年平均降雨量1780毫米，年平均相对湿度83，土壤多为山地黄壤与赤红壤。这些气候及土壤条件都较为适合种植柑桔。2001年，XXX被国家林业局授予“中国柑桔之乡”称号， XXX盛产柑桔历史悠久，早在明代已被列为贡品，享誉京华。目前该市柑桔种植面积达23.3万多亩，2010年该市柑桔产值11.3亿元，成为该市农村的重要经济来源和农民增收的主要途径，成为当地农业的支柱产业。全市粮食种植主要以水稻为主，2010年XXX水稻种植面积24.0万亩，占粮食总面积的76.5%，粮食总产量11.8万吨。近年影响我市农业高产稳产的制约因素有：播种质量、良种化水平、病虫害防治、气候条件、灌溉基础设施等。这些因素当中，属灌溉基础设施影响最大。主要原因有：一是部分水利灌溉工程标准低，旱灌的能力有限；二是地处我市中型灌区末端部分的耕地，虽然引水工程总干、主干完备，但配套设施工程老化且还未完善，设计灌溉能力得不到充分发挥，干支渠末端用水困难；三是管理投入不足，末端农田水利灌溉设施损毁，病险严重，易受水旱灾害的影响。四是田间节水工程滞后，管理粗放，用水无节制，节水技术得不到广泛地推广应用，水资源浪费严重。如果对XXX所有农田进行合理规划，对灌区末级渠道和小型水利工程进行节水改造，提高管理水平，我市的农业生产发展增长潜力巨大。1.4自然灾害状况我市是历史上洪、涝、旱灾害濒繁的地方。灾害原因有三个方面：一、是雨量年内分配不均，造成春旱夏涝。二、是地处西、北、绥三江下游，洪水遭遇机会多，壅高水位，滞留难泄。三、是中部丘陵水资源不足，雨过水逝，缺水干旱。水旱灾害严重影响了我市农业生产和人民生命财产安全，制约了国民经济的持续发展。第二章 农田水利现状2.1工程现状截止2010年，XXX已建成中小的型水库59座，总库容13947万m，实际有效库容6204万m，年调蓄库容占年径流总量的45%；设计灌溉面积11.9万亩。其中：（一）中型水库2座，为江谷水库和迳口水库，江谷水库总库容7031万m，实际有效库容3270万m，设计有效灌溉面积4.7万亩；水迳水库总库容1418万m，实际有效库容612万m，设计有效灌溉面积1.2万亩；（二）小（一）型水库11座，库容3325万m，实际有效库容1336万m，设计有效灌溉面积3.5万亩；（三）小（二）型水库46座，库容2166万m，实际有效库容986万m，设计有效灌溉面积2.5万亩。（四）小山塘286宗,总库容868万m, 设计灌溉面积2.2万亩，（五）引水工程235宗，设计灌溉面积1.3万亩，（六）2010年竣工验收的36宗机电排灌站工程，设计有效灌溉面积2.7万亩。水利工程有效灌溉面积18.1万亩。2.2运行管理现状项目实施后，采取专业管理机构和群众管护组织相结合的维护管理体制，即“水管单位+用水户协会+用水户协会分会”的管理模式。灌区的骨干工程主要由国管专业管理机构负责管理和维护，专业管理机构为XXX水务局下属单位工程管理处或管理所；中型灌区斗渠以下末级渠道和小型水源灌区工程由农民用水户协会管理，乡镇政府处设的水利水电管理站负责指导。农民用水户协会应按照水利工程管理单位定岗标准(试点)，确定管理人员。随着小型农田水利重点县的建设，灌区管理体制将打破目前现有的松散型管理体系，采取“管理所用水户协会”新型紧密型管理体系。项目建成后，我们将以各小型渠道水系为单元，结合受益行政村、组，组织受益农民建立本渠系，本村的农民用水户协会。通过协会实现对该渠道的建设资金筹措、项目管理、建后管护、水费收取。真正按照“谁受益、谁负担”的原则统一管理，制订奖罚措施，提倡计划用水、节约用水、科学用水，并打击各种水事违法犯罪活动。在供水管理单位内部将逐步推行全员劳动合同制、竞争上岗、择优聘用、目标责任管理、经营承包等人事劳动制度改革，以增强灌区内部活力，降低运行管理成本和发挥灌区最大效益。水费的收取由用水户协会自行收取，用于用水户协会管理人员的管理费及工程运行维修费用。2.3存在的主要问题由于自然条件和历史原因，现有相当多水利工程特别是小型农田水利工程普遍存在工程总量不足，规模偏小，建设标准低。加之运行多年，工程老化陈旧、效能衰减现象毕露。尤其是通过挖填土所建成的排涝系统，面广量大，更容易崩塌、淤塞，严重影响农业生产的发展。我市的小型农田水利工程存在的问题主要是：分布在我市小型农田水利工程面广量大，时空方面分布不均，加上近几年来河床严重下切，小型灌区原有的自流引水口在枯水季节已不能引水，小型灌区原有的水利设施由于多年来缺乏必要的维修养护，灌渠渠道渗漏严重，工程建设标准低等原因，在不同程度上存在着工程缺水的问题。水陂大多数是圬工硬壳陂，由于运行时间长，加上河床下切，多数陂身已损坏，侧墙沉裂崩塌。历年虽有所维修，但因宗数太多，资金缺乏，仍有大部分需花大力气进行维修加固。小型灌区干渠和主要支渠，大多数末做防渗衬砌，大多数的支渠都是土渠，极其容易淤积和变形。而且由于使用时间较长，加上当时搞防渗衬砌是群众运动搞的，没有专业队伍，施工工艺及质量较差。现在已有许多受损坏，加上渠道上的放水涵闸多年失修，破损严重，大大地降低了防渗能力，影响了灌溉效益的发挥。大部分小型农田水利工程作为田间配套工程除了国家补助资金外，主要是依赖集体和个人投资兴建，目前还缺乏有效的手段调动农民投资的积极性。由于小型农田水利工程的产权不清，权利不明，利益不均，产权结构的不合理也影响了群众的投资热情；在一些地区因为产权结构不清，造成灌溉管理组织机构目的不明确，机构人员涣散，服务不善，运行管理混乱，缺乏有效的灌溉费用回收机制；灌溉设施长期不配套，不能正常发挥效益。加上小型农田水利工程管理的粗放运行，导致工程设施丢失、损坏，加重了乡村集体的负担。特别是对于经济基础条件差的乡村，因缺乏设备更新、维修的资金，工程效益出现下滑的趋势。小型农田水利工程建设管理体制未完善，影响到小型农田水利工程的合理开发、利用、节约、配置、治理和保护的有机统一，难以实施小型农田水利工程的优化配置。小型农田水利工程资金投入尚未建立有效的机制，投资力度与其基础设施和基础产业的地位不适应。工程管理经费短缺，尚未建立起良性循环的运行机制，影响工程效益的发挥。工程存在安全隐患。节水措施不力，浪费水的现象普遍存在。人才培养激励机制不完善，技术与管理队伍人才拥有量不足。其中影响最大的是缺乏资金，投入减少，是影响小型农田水利工程基本建设的进程的重要因素。急需解决的是各级政府对小型农田水利工程增大投入力度。2.4加快农田水利事业发展的必要性(1) 开展重点县建设是促进农业增产、农民增收、提高农业综合生产能力的需要近十多年来气象特征