中小城市规划中存在的问题及对策.docVIP

当前城市规划管理现状及问题对策分析摘要：近年来，随着社会经济的快速发展和城市化建设进程的不断加快，城市规划管理成为当前城市建设及其发展过程中的一项重要工作，对城市居民的生活质量的提高、城市经济的发展以及保持正常的发展秩序，具有非常重要的作用。城市规划管理实际上就是对城市空间、资源以及整体结构布局等，进行有机协调，同时也是对城市规划编制、许可等事项进行检查、监管的一项行政管理活动。本文将对当前城市规划管理中的主要问题进行分析，并在此基础上提出一些建设性建议，以期为我国城市建设事业的发展做出一点贡献。关键词：城市规划；城市发展；管理现状；研究 所谓城市规划管理，实际上就是在城市整体规划详或细规划批准以后，当局管理部门对该规划的具体实施和落实进行的管理，其内容有城市发展用地管理、基础设施建设管理等。在当前城市化发展进程不断加快的时代背景下，加强对城市规划管理问题的研究，具有非常重大的现实意义。 1、当前国内城市规划管理问题分析 社会经济的快速发展带加速了城市化发展进程，虽然这在很大程度上有效地提高了城市规划水平，但实践中依然存在着一些问题，总结之，主要表现在以下几个方面： 第一，城市建设及其发展表现出较大的盲目性和随意性。城市化建设进程的不断加快，大大缩短了城市规划的周期和时间，在短短几年的时间内就完成了几十年甚至上百年时间的发展目标，使得城市规划管理工作对城市建设与发展的宏观调控效果明显的降低，尤其是城乡结合部的规划管理工作非常的混乱，长期处于无序化状态。由于城市规划管理工作长期滞后，因此大量生活、工业废水未经处理即直接排放大大环境中，导致环境污染和水资源的严重浪费。同时，当前城市规划管理机制不健全，没有将执行工作落实到位，各种违规建筑的行为时有发生，导致土地资源严重浪费，城市建筑布局非常的混乱，城市规划千篇一律，缺乏地方特色。 第二，城市规划管理手段比较匮乏，缺乏执行力。实践中我们可以看到，由于没有一套健全可行的审批管理机制，导致城市规划管理工作比较被动。根据相关法律法规之规定，当前城市规划过程中应当由地方政府对其进行审批，但实践中却因严重缺乏行之有效的管理手段和参考依据，引发决策上的很多失误或偏差，甚至有些开发商私对城市建设规划方案进行修改，各种违法乱纪行为屡见不鲜；同时，当前城市规划管理过程中没有一套较为完整的主题管理机制，多数情况下的城市规划管理仍然沿袭着传统的模式，采用人为的方式对其进行操作，尚未形成统一的管理模式。城市规划过程中，还需要大量的经费，这是规划管理工作的重点和难点，因为当前经费不足，加之具体管理人员自身的素质还有待进一步提高，尤其是偏远区域的执法水平相对较低，难以与当前国内城市规划管理工作同步进行。 第三，当前国内城市规划过程中，公众的参与力度明显不足。从实践来看，当前国内城市规划管理工作依然由政府及相关部门操控，给公众参与的机会太少，对社会力量的认识和评价明显不足，因此难以形成一个有效的表达体系。在这样的条件下，难免会导致城市规划管理工作中的各种舞弊行为和弄虚作假现象的发生，实践中表现为多数部门一味的追求经济效益，严重忽略了社会发展的整体效益和生态环境效益，不惜牺牲环境为代价的城市规划管理模式，必然会严重影响城市的可持续发展。从理论上来讲，城市规划管理的重点在于追求多元化的社会、经济以及生态环境效益的共融，并在此基础上形成开放式的协商体系，但当前国内公众参与规划管理工作的意识并不强，而且这种思想理念也没有有效的建立起来，这成为城市规划管理工作顺利开展的重大桎梏。2、加强城市规划管理的有效策略基于以上对当前国内城市规划管理中存在的主要问题分析，笔者认为要从根本上改变这种现状，提高城市规划管理水平，促进城市社会经济的快速发展，应当从以下几个方面着手应对： （1）转变传统的思想观念，不断拓展思路 从实践来看，城市规划管理与该地区的实际经济条件和各种人文特点，具有非常密切的关系，经济发展的不平衡性可能会造成市场发展理念的相对狭窄，甚至会导致城镇市场发育长期处于落后状态，进而导致不同区域的城市规划管理水平、思路以及视野等表现出较大的差异性。近年来，随着我国城市社会经济的快速发展和城市化建设进程的不断加快，城市规划管理人员应当转变传统的思想管理和管理模式，积极拓展管理思路，站在更高、更长远的视角实施规划管理工作。比如，就当前国内城市规划管理的整体水平而言，很多区域的城市规划管理出发点和落脚点相对较低，模仿、攀比意味非常的浓厚，传统的旧观念依然在当前的城市规划管理中广泛应用，严重忽视了本区域的发展特点、实际优势条件等因素，盲目规划建设。基于此，在城市规划管理过程中，不能片面地追求城镇体系的建设与完整性，而是应当充分考虑作为整体参及更大范围内的区域，可能产生的重大影响。城市规划管理过程中，不仅要依照国情、立足实际，而且还要着眼于城市的未来发展，建立健全城市管理机制成为城市规划的前提和基础。当前国内各类城市均处于一种不断发展和变化的过程之中，因此应当对城市的资源条件、自然环境优势以及历史沿革和人文情怀加强研究，将城市的规划与建设发展有机地纳入到国家中长期发展目标之中，为其定位。（2）城市规划管理中应严把规划选址关 发放选址意见书应在立项之前，是最难也是最重要的一关。建设单位交审建设项目选址书时，应当对该项目是否符合城市总体规划进行全面的审查，同时还要对该项目是否符合政策法规之要求、有无可行性等内容，进行仔细的检查。通过对现场的勘察，对申报内容与建设现场情况是否相一致等问题进行审查；对该项目建设的占地情况、用地范围、建筑体量和相关的附属配套基础设施建设是否合理，进行全面的审查和管理，然后方可做出是否同意该选址决定。 （3）加强对城市规划设计质量的重视 城市规划设计是城市规划建设方案的重要体现，实践中应做好以下工作：第一，强化对设计单位的审定，尤其是设计资质方面的确定。第二，做好设计单位市场的有效选择。采取竞争机制，放开市场，通过鼓励机制来吸引高资质规划设计单位进行城市规划设计。第三，对规划方案进行全面的审核。城市规划方案审核过程中，主要对总平面图、建筑设计图，尤其是可能会影响到主干道景观的各种项目进行严格把关。 （4）对城市规划方案的实施情况进行跟踪管理 对项目建设中的是材料，比如墙砖、路灯、外墙涂料以及各种墙面的色彩配置和城市绿化布局等，进行严格把关。城市规划方案实施时，若发现部分建设单位没有按规划设计要求进行施工作业，甚至擅自改变规划意图，可在项目开工建设前审核发放规划许可证副本，待项目竣工验收后方可领取规划许可证正本，这样可确保规划方案的有效落实。城市规划工程竣工验收以后，建设单位应当提出申请，按规划图要求，对主体建筑、道路路灯、园林绿化以及相关配套设施等，进行全面的规划验收，不合格者应限期改正，以实现对城市规划方案落实全过程的跟踪管理。 结语：总而言之，城市规划管理是一项非常复杂的工作，它涉及到政治、经济、文化等诸多方面的内容，因此应当加强重视和优化创新管理模式，只有这样才能保证城市规划管