局党委书记局长全县财政事业新局面在全县财政工作会议上讲话稿.doc

局党委书记局长全县财政事业新局面在全县财政工作会议上讲话稿同志们： 本次财政工作会议是在“十二五”圆满收官、“十二五”扬帆起航之际，召开的一次重要会议。会议的主要任务是，深入贯彻省、市财政工作会议精神和全县财税工作会议精神，总结分析2016年及“十二五” 全县财政工作，研究确定“十二五”时期财政改革与发展的基本思路，安排部署2011年财政工作。下面，我根据局党委研究的意见，讲三个方面问题。 一、2016年及“十二五”财政工作简要回顾 过去的五年，我县财政工作走过了极不平凡的奋斗历程，取得了不平凡的成绩。特别是2008年以来，面对任务艰巨、矛盾集中的复杂局面，全体财政干部职工围绕大局，同心同德，负重奋进，开拓创新，全面完成了2016年及“十二五”财政工作任务。回顾总结，主要有以下几个方面特点。 五年来，我们在复杂局面中攻难克坚抓增收，优化支出保民生，实现了财政持续增收和民生持续改善的双赢，财政收支水平明显提高。一是财政收入登上新台阶，实力进一步增强。财政总收入由2005年的5.23亿元，增加到2016年的15.38亿元（含上级补助收入），年均增长25.8%，比前一个五年快8.8个百分点。一般预算收入由2005年的2.12亿元，增加到2016年的3.82亿元，年均增长12.25%，翻了近一番，成为我县财政史上发展最好、最快的时期。在严重冰冻灾害、全球金融危机、国家政策性减税减费、收入基数高等不利因素影响下，取得如此成绩，大家付出了艰辛努力。围绕做大、做实收入盘子，预算股、国库股、财源办扎实开展税源调查和宏观税负分析，认真查找征管重点和薄弱环节，积极协调税务部门，挖潜增收，实现了税收大幅增长。2016年，全县完成工商税收2.45亿元，是2005年的2.72倍，税收占一般预算收入比重达到73.74%，比2005年提高了20个百分点。乡财局和各乡镇财政所在皂市水库耕地占用税连续落空情况下，不等不靠，规范运作，严征细管，2016年两税移交前，入库契税、耕地占用税2136万元，同比增长26.7%。非税局坚持以信息化、精细化管理为抓手，强化源头控收，加强非税稽查，加大调控力度，实现了非税收入应收尽收，2016年入库非税收入10043万元，同比增长6.44%。国资中心和综合股加强与国土、城投公司等单位配合，精心包装，强力推介，科学经营，5年来，累计盘活国有资产141宗，实现处置收入4.54亿元。各有资金争取任务的单位强化责任，加大力度，年年超任务、超预期，2016年争取上级资金突破12亿元大关，达到12.3亿元。二是支出规模实现新突破，结构进一步优化。“十二五”期间，全县累计完成财政支出52亿元。财政支出规模扩大的同时，加速向民生民本领域倾斜，仅2016年，全县直接与民生相关的支出近10亿元，占一般预算支出的60%以上，确保了民生持续增利。围绕劳有所得，投入再就业资金5200万元，确保了企业养老保险、认真落实促进再就业各项优惠政策，新增城镇就业人口3.8万人。围绕学有所教，投入资金9.6亿元，健全农村义务教育保障机制，全面落实城乡义务教育“两免一补”政策，改造中小学校舍18.4万平方米，建设合格学校33所，推进高中、普职教育的稳步发展。围绕老有所养，投入资金9.67亿元，逐步完善了了社会保障体系。2016年，城乡低保对象达到3.1万人，月人均补差分别提高到179元和66元，完成20所乡镇敬老院建设，集中供养农村五保户2500人。围绕病有所医，投入资金6.5亿元，初步建立覆盖城乡的基本医疗保障体系，新建和改造9所乡镇卫生院、313个标准化村级卫生室，支持了人民医院、中医院创建工作。围绕住有所居，投入资金1亿多元，新建廉租房11.9万平方米，完成改造农村安居工程2140户、林业棚户区313户。围绕困有所济，投入资金863万元，完善城乡医疗、教育、灾害、应急等救助体系，有效缓解了弱势群体困难。投入资金2000多万元，实施原市直改制企业社区21个解困项目，建立长效解困机制，让曾被“遗忘”的角落享受到公共财政的“阳光雨露”。 五年来，我们在复杂局面中全力以赴保增长，着眼长远促发展，实现了经济较快发展和财源建设稳固的双赢，职能作用充分发挥。“十二五”期间，我们紧扣县委、县政府中心工作，以投入引导为手段，积极推进了我县重大项目建设和新型工业化进程，在提升我县发展水平的同时，培育了一批主体财源税源。为支持项目建设，5年来，筹集资金20.7亿元，确保了S303线、S304线、X021线、中型水库除险加固工程、城市建设等重大项目建设如期进行。为支持工业发展，5年来累计投入资金2亿多元，扶持一批重点企业和优势产业做大做强，完善配套“一区四园”基础设施，认真落实国家税收优惠政策，激发了企业再投资热情。为缓解中小企业融资难问题，2009年至2016年，投入资金3000万元，着力完善信用担保体系，积极兑现金融机构信贷奖励政策，促进了中小企业发展。为增强发展后劲，5年来累计投入资金2000多万元，保障了招商引资工作有效开展，促使海螺、兆恒等一批重点企业落户我县。为扩大内需，我们认真落实家电汽摩下乡、家电以旧换新补贴政策，2009年至2016年，兑现补贴4520万元，直接拉动城乡消费4.2亿元，销售量和补贴兑付率稳居全市前列，由此增加税收3000多万元。 五年来，我们在复杂局面中始终不渝惠“三农”，统筹城乡促协调，实现了农民增收和农村发展的双赢，农村面貌大为改观。“十二五”期间，全县财政在“三农”方面累计投入6.2亿元，投入总量、增量、增幅逐年增加。涉农补贴政策全面落实，补贴种类达到30项，累计发放各种补贴4.2亿元，农民户均受益2400元。农村基础设施建设条件明显改善，筹集资金14.5亿元，新建通乡通村公路2000公里，实现了100%乡镇和80%行政村通水泥路。投入新农村建设资金1.7亿元，推进3个新农村示范片和89个示范村建设，新建沼气池1.3万口，解决了11.3万人安全饮水问题。农业综合开发力度加大，投入资金6490万元，改造中低产田6.5万亩，扩建加固小型蓄水工程23座，科技培训1.1万人次，我县农业综合开发经验全省推广。政策性农业保险体系不断完善，筹集保费补贴814万元，兑现理赔资金1381万元，提高了农业抗风险能力。村级经费保障水平逐步提高，村平转移支付达到5.3万元，超过全省平均水平。农村综合改革扎实推进，筹集资金8469万元，全面完成“普九”债务化解任务，顺利通过国家考核验收；投入资金620万元，支持了农村集体林权制度改革；投入资金2600万元，实施398 个农村公益事业“一事一议”财政奖补项目。另外，“村账乡代管”、“乡财县管乡用”等工作均取得较大成效。 五年来，我们在复杂局面中潜心竭力推改革，创新理念强管理，实现了机制不断完善和管理更加精细的双赢，理财水平逐步提升。“省直管县”财政体制全面对接，基本达到预期目标。第四轮乡镇财政管理体制改革顺利完成，体制活力充分显现，2008至2016年乡镇税收分成达3200万元。部门预算改革更加深入，在全省范围率先完成政府收支分类改革，部门预算编制不断细化，预算完整性增强，资金安排统筹能力进一步提高。国库集中支付改革全面推进，健全了指标核销、计划申报、额度下达、资金清算等紧密有序的国库集中支付管理体系，2016年直接支付资金12.79亿元，比例达91.4%。政府采购范围和规模进一步扩大，采、管机制进一步理顺，综合成效明显，5年来，累计完成政府采购额9.41亿元，节约资金1.58亿元，节约率为13%。非税收入管理不断深化，全面推行了源头控收、以票管收、收缴分离、综合预算和信息化管理制度措施。投资评审机制日益完善，评审速度、效益进一步提升。4年来，累计评审基建项目937个，评审金额10.3亿元，审减1.1亿元，2016年，投资评审工作评为全省先进。政法部门经费全额保障，公务员工资、津贴补贴、教师绩效工资改革有序推进，乡镇站所差额人员保障水平稳步提升。金财工程建设步伐加快，初步构建了覆盖所有财政性资金、预算单位的财政一体化管理信息系统。财政监督全面加强，认真开展日常监督和专项检查，坚持标本兼治，着力规范了财经秩序，2016年，查出各类违纪违规资金3053万元，收缴入库368万元。专项资金管理制度日臻完善，申报审批程序规范，支农资金整合试点积极展开，整合经验得到省厅肯定。会计管理工作进一步强化，5年累计培训会计人员9474人次，会计基础工作规范化验收合格单位达48个。国有资产实现了产权化、动态化、信息化管理，闲置资产得到有效调剂和处置，资产管理效率明显提高。债务风险有效化解，2006年至2016年，消化县乡债务5215万元，债务总额比2005年末减少4610万元，全县结零单位达到47个。住房公积金管理各项业务指标连创新高，2016年归集资金1.2亿元，投放1.5亿元，分别比2005年增长了1.79倍、2.63倍，贷款回收率达到99.99%。厉行节约工作扎实推进，行政成本得到合理控制。 五年来，我们在复杂局面中立足全局建队伍，强化素质树形象，实现了作风转变和能力提升的双赢，财政服务品牌更加响亮。狠抓干部政治思想教育，广泛开展了解放思想大讨论、科学发展观、创先争优等主题活动，锤炼干部党性修养得到了，宗旨意识进一步增强。深入推进党风廉政建设，健全内控体系，规范权力运行，筑牢廉政防线，广大干部职工抵制了诱惑，守住了清白，保住了平安。扎实开展机关效能建设和政风建设，实现了办事提速、提效，行风评议连续三年名列全县第一。干部业务素质建设全面提升，目前，全系统有178人获得大专以上学历，占到89%，本科以上学历130人；131人取得初级以上职称，其中，中级职称54人，注册造价师1人。建立科学选人用人制度，完善干部良性流动机制，积极向上级部门举贤荐能，激发了干部队伍活力。5年来，提拔了58名优秀干部担任二层机构正副负责人，解决副科级以上待遇32人次，任用副科级以上实职27人，推荐到市级以上部门8人。完成“五五”普法系列宣传活动，财政干部法制观念不断增强，依法理财水平逐步提高。与此同时，建整扶贫、内务管理、后勤保障、文明创建、老年工作、工青妇、宣传报道、计划生育等工作卓有成效，为推动财政工作整体上水平作出了积极贡献。 随着干部队伍整体素质不断提高，财政各项工作也跨上新台阶，创造了一大批工作品牌，得到了各级党委、政府和上级财政部门的高度肯定和充分认可。2016年，农开办被评为“全省财政系统先进集体”，壶瓶山镇财政所被评为“全省财政系统先进财政所”，企业外经股被评为“全省国外贷款管理工作先进单位”，蒙泉镇财政所被评为“全省家电下乡先进单位”，评审中心被评为“全省财政投资评审工作先进单位”，办公室被中国财经报社评为“全国新闻宣传先进单位”，覃事泉被评为“全国军粮供应管理工作先进个人”，万志刚被评为“全省财政系统先进个人”，董桂兰、王速丽被评为“全省家电下乡先进个人”。财政局、农开办、住房公积金管理部再次获得全县“绩效考核先进单位”、“五好班子”等荣誉。张核花荣立县政府二等功，郑孝清、吴克文等8人荣立县政府三等功，向多福、汪季红等32名同志受到县委政府嘉奖，夏德志、马世英、洪家让、覃业银、甄海新、苏明被评为“优秀财政干部”。国库股、办公室、采购办、政工股、会计股、监督检查局被评为“综合管理类目标管理先进单位”，乡财局被评为“组织收入类目标管理先进单位”，企业外经股、综合股、教科文股被评为“争取国家投资类目标管理先进单位”，白云乡、楚江镇、太平镇、三圣乡、壶瓶山镇、所街乡等财政所被评为乡镇财政目标管理先进单位。 成绩的取得，主要得益于全体财政干部的开拓奋进，得益于历届局党组打下的坚实基础，得益于各级各部门的鼎力支持，得益于县委县政府的正确领导。在此，我代表财政局党委，向全县财政干部职工、全县财务会计工作者、所有关心支持财政工作的各级领导、社会各界人士表示衷心的感谢！ 回顾过去五年的工作，我们深刻地体会到：要做好财政工作，一是必须坚持服务大局，从全局高度定位财政工作，增强财政工作的预见性、主动性和全局性，积极服从服务于全县改革发展大局；二是必须坚持抢抓机遇，善于借力发力，千方百计争取上级资金和政策扶持，促进本地发展；三是必须坚持改善民生，调整支出结构，合理配置财力，切实保障民生，实现共建共享，形成发展合力；四是必须坚持规范管理，全面加强财政基础工作和基层建设，促进财政科学化精细化管理，提高财政管理效能和财政资金使用效益；五是必须坚持改革创新，切实把改革创新作为推动财政发展的强大动力，以大改革促进大发展。这些经验弥足珍贵，我们务必要一以贯之地坚持下去。 二、把握机遇 继承创新 科学谋划“十二五”蓝图 要科学谋划我县财政改革和发展“十二五”规划，就必须准确把握我县财政发展的阶段性特点，主动顺应发展规律，积极应对潜在风险和挑战，努力开创我县财政事业科学发展的新局面。 1要理性判断我县财政工作的新特征。目前，我县财政工作已进入了“三个时期”：一是收入规模明显扩大、收入质量不断优化的时期，二是保障水平明显提高、民生民本不断改善的时期，三是财政监管明显加强、机制体制不断创新的时期。这表明我县财政工作已站在了一个新起点，全面进入加速发展时期，为顺利完成“十二五”财政目标奠定了坚实基础。同时，也喻示着我县财政工作进入了关键期、攻坚期，长期积累的一些深层次问题亟待破解，如收入规模做大后，如何实现持续、健康增长。保障能力提高后，在支出压力大的情况下，如何做到主次分明、突出重点、兼顾公正。各项管理改革深入推进后，如何做到科学合理、衔接有序、运行高效等。这些需要我们在未来工作中，认真分析研究，迎难而上，奋发作为，取得突破。 2要充分认识我县财政工作的新差距。一是财政收支矛盾依然突出。一方面，“十二五”期间，宏观经济政策“松紧度”变化的叠加效应将深刻影响财政经济发展趋势。同时，受结构性减税政策、收入基数高、后续财源不足等因素影响，我县财政收入难以形成持续高位增长格局。另一方面，随着公共财政建设的深入推进，各方面对财政保障的期望值越来越高，刚性支出越来越强，财政保平衡难度越来越大。仅今年已确定的重大工程建设，民生民本支出，医药卫生改革等重大支出事项，财政本级就需增支5亿元以上。再加之国家清理规范地方投融资平台，政府性投资项目融资空间趋紧，给我县重大项目建设融资带来不利影响。收支矛盾突出将是我们长期面临的一个主要困难。二是财政运行机制不够完善。预算约束力不强、预算执行偏慢等问题依然存在；财政资金使用效益亟待提高；财政监督机制还有待进一步健全，截留、挪用财政资金的情况时有发生；财务财政管理基础工作还比较薄弱，乡镇财政工作体制需要进一步理顺；县乡债务风险大、厉行节约意识不强、预算单位基建项目“三超”现象屡禁不止等。三是干部队伍建设有待加强。主要表现在“四种缺失”。开拓创新意识缺失，工作按部就班，因循守旧，不思进取，难以出特色、出亮点。学习氛围缺失，不愿主动学习新政策、新知识，不愿意自我“充电”，综合素质提升慢。尤其调查研究中，走马观花，蜻蜓点水，找不到问题症结，提不出合理化建议，去年局党组布置的课题调研和绩效评价工作，绝大多数单位都没有完成。工作激情缺失，部分干部意志消沉，热情缺乏，自感“怀才不遇”，带着情绪工作，牢骚满腹，导致工作效率低。纪律约束缺失，制度执行不严，有令不行，有禁不止，少数干部工作纪律松弛，出工不出力，在班不在岗。2016年，市纪委在明查暗访中，就发现了部分干部上班聊天、玩游戏、看电影等，致使我局的整体形象受到较大损害。 3要切实把握我县财政工作的新机遇。2016年及今后一段时期，财政工作虽然面临很大压力，但也面临较多机遇。一是宏观经济复苏带来的大好机遇。经过金融危机的洗礼，国际、国内经济都呈现出总体向好的趋势，这对于我县以资源型、外向型为主的工业结构来说，是一大利好。二是国家积极财政政策带来的大好机遇。今年，国家继续实施积极财政政策，财政支出重点向“三农”、水利、社会事业、转变经济结构等方面倾斜，有利于我们争取更多的上级转移支付和项目资金。尤其我县融入武陵山脉经济协作区的战略，为我们争取中央倾斜政策拓宽了极大空间。三是县域经济快速发展带来的大好机遇。“十二五”期间，我县布局建设了一大批基础设施项目、民生工程和产业发展项目，积聚的能量将逐步释放。特别是2016年，与财税收入关联度高的几个指标增速较快，其中GDP同比增长14.5%，规模工业达到113家，规模工业增加值达到30.8亿元，产值过亿元企业达到19家，财政增收基础进一步牢固。“十二五”期间，全县将规划实施347个重大项目，固定资产投资预计完成1100亿元，财政持续增收动力依然强劲。今年，全县GDP预计增长13%以上，固定资产投资增长50%以上，规模工业增加值增长25%，为收入组织工作带来较好的外部条件。四是良好财政工作环境带来的大好机遇。近年来，我们和全县各级各部门，密切配合，通力合作，严格目标考核，狠抓依法治税，积极消化收入历史包袱，收入征管环境大为改善。同时，县委县政府对财政工作更加重视、更加关注。如县直、乡镇财税工作实行“一票否决”，今年又将财政局党组提格为党委，充分说明了县委县政府对财政工作高看一眼、对财政干部厚爱一层，极大地增强了我们做好财政工作的信心。 根据上述形势的判断和分析，“十二五”财政工作指导思想是：用科学发展观统领财政工作全局，以增强财政实力为根本，培植财源，强化征管，建立可持续发展的收入增长体系；以优化支出结构为重点，建立健全以人为本的财政支出体系，着力解决民生问题；以财政科学化、精细化管理为主线，完善预算管理制度，加强两基建设，提高财政管理绩效，为我县经济社会全面、协调、快速发展提供有力的财力保障。 按照上述总体思路，我们务必保持求真务实、开拓进取、勇于创新的精神状态，努力实现三个转变，积极打造四型财政，全力完成四项目标。 1努力实现三个转变。一是在理财理念上，由“被动落实型”财政向“主动服务型”财政转变，围绕县委、县政府决策部署，提前介入，超前谋划。二是在理财方向上，由吃饭财政向公共财政转变，丰富支持手段，促进经济发展，壮大税源财源，增加财政实力，确保民生持续增利。三是在理财方式上，由粗放财政向精细财政转变，注重流程设计，完善岗责体系，健全配套制度，运用信息技术，强化跟踪问效，提高资金使用效益。 2积极打造四型财政。一是打造实力型财政。正确运用财政手段，构建资金整合平台，形成财政经济良性互动机制。强化收入征管，增强财政实力。二是打造民本型财政。牢固树立民生优先理念，继续加大民生投入，全面加强社会事业建设，构建符合县情、覆盖城乡、比较完整、可持续的基本公共服务体系，让更多群众共享改革发展成果。三是打造绩效型财政。强化财政监督，实行绩效评价，整合各类专项资金，加强两基建设，提高财政管理绩效。四是打造法治型财政。规范财政执法行为，推进财政依法行政；依法加强收支管理，提高理财效率；认真组织财政“六五”普法工作，增强依法理财能力和水平。 3全力完成四项目标。一是财政实力跨上新台阶。到2015年，全县财政总收入达到13.6亿元（不含上级补助收入），五年内翻一番；一般预算收入达到6.1亿元，年均增长10%以上。二是财政保障再上新水平。到2015年，全县财政支出达到25亿元以上，年均增长10%以上，财政支出结构更加优化，公共财政保障水平进一步提高。三是财政改革取得新突破。深化预算制度改革，完善政府综合预算体系；全面建立现代财政国库管理制度，构建安全高效的财政资金运行体系；强化财政管理与监督，建立健全财政支出绩效评价体系。四是队伍建设展现新面貌。充实干部队伍，加强财政文化建设，强化干部教育培训，打造一支业务精、作风硬、效率高的财政干部队伍，力争形成梯次配备、结构合理、素质优良的财政干部队伍，为财政改革和发展提供人才保障。 三、真抓实干 提速进位 努力实现“十二五”良好开局 2016年，是我县“十二五”规划开局之年，做好今年的财政工作，意义深远、责任重大。我们要立足新起点、新目标，脚踏实地，埋头苦干，努力实现“十二五”财政工作良好开局。2011年财政工作预期目标是：财政总收入达到7.91亿元，增长15%，一般预算收入达到4.3亿元，增长15%，争取上级财政转移支付和项目资金14亿元以上，支出围绕保民生、保稳定、保重点、促发展的目标积极稳妥安排。 围绕上述工作目标，要重点抓好以下六个方面的工作： 1立足增强实力，以更大力度抓好收入工作。今年，县委、县政府要求一般预算收入达到4.3亿元，在经过多年的连续高速增长期后，要实现这一目标，压力非常之大。但目标已经明确，我们一定要坚定信心，不畏艰难，坚定不移地完成县委、县政府下达的目标任务。一是要在挖潜增收上下功夫。国库股、预算股、财源办要增强组织收入的预见性和主动性，每季度开展一次收入形势分析，密切跟踪宏观经济形势、企业经营业绩和财税政策的调整变化，不断提高财税分析预测水平，准确把握收入增减情况和发展趋势，及时研究应对措施，明确征收的主攻点和努力方向，完成工商税收3.2亿元。财源办、企业股要积极配合，搞好税源分类管理，进一步完善分行业、分规模、分区域的现有及后续财源项目库，并密切跟踪税源结构变化趋势，全面掌握我县税源情况，为有针对性地进行税收督导提供依据。要大力推进财、税、库、银横向联网工作，构建互联互通的信息共享网络，提高科技征管效率。二是要在考核促收上下功夫。围绕“收入征管质量年”活动，完善收入考核办法，增强考核的科学性与驱动力。坚持既要考核收入进度，又要考核收入质量；既要考核税收总体完成情况，又要考核主体税种完成情况；既要考核税种横向增幅情况，又要考核税种纵向增幅情况，达到以考促收的目的。三是要在非税收入征管上下功夫。采取一切有效手段，严防非税收入“跑、冒、滴、漏”，确保完成非税收入1.15亿元、基金收入1500万元。非税局要进一步改进非税收入征缴办法，健全以票管收、专户管理为手段，以收支两条线管理为核心的非税收入征管体系，坚决做到“收缴分离，收支脱钩”。要依托非税征管平台，全面推行信息化管理，电脑实际开票率达到80%以上。完善非税收入征管考核机制，逐单位逐项目下达收入计划，定期考核结账，并采取超收分成、扣减经费等措施，督促各单位完成非税收入任务。规范非税收入缓、减、免审批程序，严格界定审批权限，建立单位或个人申请、部门审核、政府审批的双向制约束机制，堵塞收入漏洞。进一步落实严格执行非税收入执收工作责任制，以查处非税收入执收工作的乱作为和不作为为重点，开展重点稽查和督促整改工作，实现应收必收。各管口股室也要牢牢树立“抓非税收入，就是抓财政收入”理念，加强对管口单位非税收入、基金收入管理，今年要将管口单位非税收入完成情况纳入业务股室“双文明”考核内容，实行同步考核。四是要在争取资金上下功夫。今年县委、县政府明确争资任务为14亿元，比去年净增近1个多亿。在“省直管县”的大背景下，上级资金将会尽量地采取因素法、公式法进行分配，由于我县各项指标在争取资金方面不具有优势，争取资金难度将会进一步加大。各业务股室对此要有清醒认识，自加压力，吃透用活政策，对口谋划项目，加强跟进措施，改进汇报策略，取得上级领导的理解和支持，全面完成争资任务。局党委将加大考核力度，实行月调度、季排名、半年考核、年底结账。未完成任务的单位，单位负责人和分管领导不得参与评先评优。各乡镇财政所长也要积极向党委政府献言献策，主动走出去，争取更多的上级资金与外援，不要只把眼晴盯在县财政。五是要在国资经营上下功夫。国资中心、综合股要主动加强和国土、城建投等部门配合，强化城市规划区内的土地收储、整理、包装，围绕S304绕城线沿线、火车北站周边地块、澧水风光带、新一中东侧地块等重要地块，精心包装，做好经营文章，盘活国有资产，努力拓展财政收入来源，全年力争实现国资净收益7000万元。 2整合财政资源，以更优手段支持财源建设。近年来，我们在促进经济发展、壮大地方财源上，资金投入量前所未有，但存在着资金投入分散、支持重点不突出、税收效益转化低等问题。今年，我们一定要认真总结研究，采取有效措施，围绕突出重点、整合资源，优化手段作文章，真正实现经济发展和财政增收的“双赢”。一是要整合财政资源。要把分散在各个口子的工业发展资金、财源建设资金等整合起来，打捆使用，重点扶持切合我县产业发展规划、辐射带动能力强、财税贡献突出的重点项目和产业集群。二是要明确扶持重点。把扶持重点放在工业园区上。加强园区路网、电、水等基础设施建设，推进公寓式安置小区建设，搞好煤碳、矽砂产业园规划，进一步配套功能，提高园区吸引力。同时，积极引导财税优惠政策及财政项目建设、财源建设项目等经济要素，向园区集聚，努力把园区打造成为工业经济增长极、财政收入“聚宝盆”。把扶持重点放在工业升级转型上。安排工业发展资金400万元和财源建设资金1030万元，加大对骨干企业的扶持力度，支持发展壮大我县电力、水泥、化工等优势产业。实施中小企业培强工程，促进中小企业快速提升规模。鼓励引导企业技改扩能，加强科技创新，提升产业发展水平。把扶持重点放在招商引资上。招商引资项目，短期看是投入，长期看是财源。作为财政部门，更应全力支持招商引资工作。要严格落实招商引资经费，坚决兑现招商引资政策，凡涉及招商引资工作的各项拨款，各股室都要主动服务，一路“绿灯”，决不能因我们的失误影响全县招商引资大局。同时，要一如既往地抓好局机关招商引资工作，力争年内成功引进一个新项目。把扶持重点放在农业产业化上。在继续支持柑橘、茶叶、烤烟等特色产业基础上，大力培育农产品深加工企业，延长产业链条，提高附加值，确保把农业资源优势转化为工业产品优势。三是要创新扶持手段。在当前财力有限情况下，我们要善做乘法，充分发挥财政资金杠杆作用，加强财政政策与产业、金融政策的对接配合，积极探索以奖代投、财政贴息、政府采购等方式，引导金融资本、社会资本及其他生产要素，流向核心企业和优势产业，形成财源培植的合力。加强银企合作，积极整合各类金融贷款奖励政策，鼓励引导金融机构扩大信贷投入，解决中小企业和县域经济发展融资难问题。 3优化支出结构，以更高水平做好民生保障。进一步优化财政支出结构，加大民生民本投入力度，促社会和谐共进。一是切实保障人员支出。今年，公务员津补贴人均上限控制线由1.5万元提高到1.62万元，县财政人均补助标准提高到1.5万元。乡镇站办所差额人员基本工资按月人均1100元落实，住房公积金、养老保险、医疗保险，按全额拨款人员标准，纳入县财政预算。同时，我们将积极筹集财力，适时启动第二轮津补贴调标，稳步提高人员待遇。二是全力支持交通项目建设。安排资金3500万元，支持S303线、S304线、X021线三条干道全线贯通，完成改造通乡公路15公里，建设通畅工程200公里，新建设一批农村客运车站和客运停靠点，全面改善城乡交通条件。三是优先保障教育支出。安排教育支出2.4亿元，同比增长18%，巩固义务教育经费保障机制，保障教师绩效工资，支持实施中小学危房改造工程，完善城市义务教育扩容改造长效机制，健全贫困生资助体系。四是努力健全社会保障体系。安排社会保障和就业支出3225万元，做实企业职工基本养老保险个人账户，支持做好困难群体再就业帮扶工作，建立企业退休人员、城乡低保、抚恤对象待遇自然增长机制，完成2所乡镇敬老院改造任务。五是加快完善公共医疗制度。安排资金3553万元，支持建立公共医疗服务体系，全面实施国家基本药物零差价销售制度改革，支持乡镇卫生院建设和中医院、人民医院创建工作，促进公共卫生服务均等化。六是大力保障“三农”支出。统筹安排资金3345万元，支持小型农田水利重点县建设，加快农业综合开发，打造农业增效农民增收平台。支持推进新农村、沼气池和安全饮水建设，实施国有林场危房改造，加大扶贫力度，改善农村生产生活条件。 4深化财政改革，以更深层次推动机制创新。经过多年努力，我们已初步建立公共财政体制框架，今年要着重在深化上下功夫，从更深层次推动各项改革，健全财政运行机制。一是积极跟进财政体制改革。密切关注“省直管县”财政体制改革政策动态，积极应对，争取利益最大化；认真分析第四轮乡镇财政管理体制改革效应，为下一轮实施乡镇财政体制改革做好准备。二是健全预算管理制度。增强预算编制完整性，把政府性基金预算、社保基金预算、专项资金预算、社控预算、政府采购预算、基本建设财务预算纳入预算编制体系，支出依据相关法律、法规、政策，经过充分论证后进行安排，细化到项。提高综合预算统筹安排能力，将教育收费以外的非税收入赶进一般预算收入管理的“笼子”，实行收支同步，单位一般性专项支出优先在非税收入中统筹解决。逐步完善公用经费标准定额体系，根据单位公共职能、业务量大小和人员编制等情况，科学合理制定公用经费定额标准，解决单位苦乐不均问题。切实规范项目管理，大力压缩效益不高的零星专项支出，完善重大项目建设事前评审论证机制，实行项目滚动管理，改变项目“只进不出、只增不减”的现象，集中财力保重点支出。强化预算约束，严格执行各项预算支出，今年除法律法规规定增长的支出、县委县政府确定的重大项目、其他不可预见因素必须增支的项目外，一律不再受理和追加新增的一般性预算支出，各业务股室要把好预算追加“关口”，真正使预算“硬”起来。预算股要牵头组织开展全县单位部门预算执行情况的专项检查，认真查找问题，切实加强整改，促预算管理更加科学规范。三是推进国库管理制度改革。加快预算执行进度，细化项目支出预算，保证公用经费均衡支出、专项经费限时支出、项目经费按进度支出，提高预算执行效率。巩固国库集中支付成果，将所有财政性资金、县直单位二级机构、临时机构全部纳入国库集中收付范围。规范集中支付管理，减少授权支付行为，直接支付比例要达到95%以上。完善内部支付流程，加强原始票据审核，防范虚报冒领财政资金，保证资金支付安全高效。创新公务消费结算方式，总结试点经验，全面启动公务消费卡改革，规范公务支出行为。四是深化政府采购改革。严格采购预算管理，严控无预算采购。积极推行并项采购，发挥集中采购规模效益。建立健全货物与服务的评审制度，逐步实行专家评审制。探索政府采购信息化和电子化路径，逐步实行网上竞价、网上采购，提高采购效率。强化政府采购监管，打造“阳光”采购，所有政府采购项目全部纳入县公共资源交易中心集中采购，消除监管“盲区”，严肃查处政府采购过程中的违法违规行为。五是加强投资评审工作。在突出关口前移、搞好事前控制的同时，要进一步找准评审的关键环节和控制手段，强化事中监管，加强工程过程管理，严防工程在实施过程中人为扩大规模，形成既定事实，倒逼财政“买单”。确因客观原因，需要变更工程设计的，要实行工程变更审批制和重大设计变更评审参与制，凡未经相关程序审批同意的设计变更，对项目超标准、超预算部分，财政不予安排经费。六是推进农村综合改革。扎实开展农村其他义务教育债务化解，积极筹措偿债资金，全面完成化债任务。稳步推动乡村干部垫交农业税和村级其他公益事业债务化解工作。大力推进 “一事一议”财政奖补工作，明确操作规范，加强监督管理。认真搞好乡镇机关维修改造和村级活动组织场所建设，提高基层组织运转经费保障水平，确保乡村两级正常运转。加强农村财务人员培训，提高村级财务规范化管理水平。 5强化精细管理，以更硬措施提高资金绩效。在切实抓好基础工作、债务化解、会计管理等工作的同时，今年要集中精力在以下几方面取得突破，全面提升财政管理科学化精细化水平。一是加强改进财政监督。今年，县委县政府配齐了监督局领导班子，监督局要以此为契机，转变思路，明确重点，创新方式，完善机制，提高财政监督效能。积极整合财政监督资源，树立大监督理念，监督局、局属其他单位在履行日常监督职能时，要配合协调、相互支持，防止“各吹各的号、各唱各的调”。要采取定期召开联席会等形式，反馈日常监督情况，共同研究处理、处罚及整改意见，达到监督信息和成果共享，形成监督合力。要明确财政监督重点，严格落实年度监督计划，抓好违纪违规行为的查处纠正，并将监督检查与整章建制、堵塞漏洞相结合，确保监督成效落到实处。二是加强专项资金管理。专项资金绩效管理是我们工作的难点和重点，今年要在资金整合和绩效评价上取得明显成效。要继续加大支农资金整合力度，实行整合关口前移，以项目为平台，加强与各涉农部门沟通协调，从部门预算编制环节着手，对性质相同、用途相似的涉农支出进行归并整合、统筹使用，提高资金配置效率。要全面总结支农资金整合的做法和经验，探索体制性、机制性措施，为其它财政资金整合提供有效借鉴。要切实推进绩效评价工作，本着“先易后难、以点带面”的原则，选取合适的项目进行试点，今后我们要把绩效评价结果作为改进管理、安排预算以及实施问责的重要依据，相关股室要正式启动此项工作，选好项目，扎实推进。三是推动乡镇财政区域化管理。两税移交后，乡镇财政职能发生了重大变化，乡镇财政所要顺应这一变化，把工作重心转移到财政资金监管上来。今年，我们将赋予乡镇财政所更多的监管权限。凡域内所有财政性投资项目，乡镇财政所都要全程参与监督，及时将项目实施情况反馈到县财政，并在支出原始发票上签字审核后，方可报账。各业务股室和乡财局要密切配合，加强信息沟通协调，及时将项目文件和管理要求，分解告之乡镇财政所。对于各项涉农补贴，要紧抓“公开公示、稽查核实”环节，实现数据基础动态管理，确保各种数据真实、准确。加快乡镇财政标准化建设试点工作，制定统一的乡镇财政业务流程和工作规范，加强乡镇财政办公设施建设和人员业务培训，提高乡镇财政管理水平。四是加快财政信息化建设。按照省厅信息化建设“三年行动计划”的要求，统一行动，整体推进。要全力推进基于应用支撑平台的财政一体化业务系统建设, 完善国库集中支付等业务系统的升级、维护、推广应用，力争提前一年完成“三年行动计划”确立的建设内容。同时，采取有效措施，推进硬件、网络、安全等信息化基础设施建设，确保网络和系统安全稳定运行。五是强化国有资产管理。要着力规范资产处置行为，强化单位资产处置、出租等收益监管，积极盘活调剂闲置资产，提高资产管理效率。国资中心要组织对全县国有经营性质单位进行清理整顿，摸清家底，建立台账，界定产权。进一步完善绩效考核方案，对国有经营性质单位全面实行经营绩效考核，确保国有资产保值增值。各乡镇财政所要切实加强区域内国有资产监管，摸清资产存量，按程序处置，所有处置收益纳入县财政统一管理。要规范政府新增担保行为，严格执行财政部有关坚决制止政府和财政违规担保的规定，今后县财政不再为社会经济活动主体提供任何形式担保。强化财政资金调度管理，加强财政调度资金的清理结算，确保财政资金及时“回笼”。六是加强住房公积金管理。要进一步拓宽覆盖面，全年归集公积金资金1.3亿元以上。今年乡镇站办所住房公积金已列入县财政预算，各乡镇财政所要督促站办所筹集资金，按时开户缴存。坚持贷款发放和贷款回收两手抓，力争全年发放公积金贷款7000万元以上，贷款到期回收率为99.97%以上。七是严格支出控管。继续推行“四费”限额控制，今年全县单位“四费”开支不得突破核定的限额标准。加强“四费”支出在线监控，对于“四费”支出过大的单位，要采取停止报账、停拨经费等手段，确保节支措施落到实处。认真贯彻公车专项治理规定，严格公务车辆购置编制和计划控管，严禁超编制、超标准配置公务车辆。严格控制会议、庆典、展览、专题活动等经费支出，不经审批举办的节会活动，财政预算不予承担经费。 6加强队伍建设，以更严要求创建财政品牌。要继续采取有效措施，在全系统形成勤于学习、敢于负责、善于落实、勇于创新、乐于服务、甘于清廉的良好氛围。 一是强化服从意识，做到开阔视野、协作共进。要有大局意识。作为一名财政干部，不能老在自己的“三分田”里打转，只会就数据说数据。要坚持把课题研究作为锻炼队伍、提升能力的重要手段，围绕财政经济运行中