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关于农村经济持续发展的思考与建议 摘要：当前，世界经济处于深度转型期，呈现出低速甚至零增长、贸易保护主义抬头、新能源等新兴产业正在兴起等特点。着力稳增长、转方式、调结构，中国经济持续中速增长，然而科学发展的主基调未变。我国是农业大国，城乡人口比例失调，“三农”问题已经成为老百姓最关心的话题。长期以来，农业投入大、成本高、发展周期长，生产效率低、科技含量低、产品附加值低，相对落后的生产方式制约着农村经济的发展，并逐步加大了城乡之间的差距。在新形势下，如何利用有限的土地资源，持续发展农村经济。就此问题，结合实际情况，进行如下几方面探讨。 下载 关键词：农村经济；持续发展；思考；建议 中图分类号：F830 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）07-0422 一、推进产业融合发展 农村经济的发展重点，全面贯彻落实科学发展观，以市场为导向，以资源为基础，以企业为依托，以效益为中心，以制度为保障，发挥优势、合理布局，着力延伸农业产业链，提高农产品附加值，把资源优势转化为产业优势，推进农业与工业、服务业融合发展。 1.做强做优现代农业。以增加农民收入和农产品有效供给为核心，以优化结构、提升层次为重点，构建高产、优质、高效、生态、安全的农业现代化发展格局。突出强调“三个提升”，即提升农业综合生产能力和效益，提升农业装备规模和质量，提升农业生产产业化、规模化、标准化水平。 2.大力发展工农一体化。对于传统农业区，可以通过利用现代工业的成果和模式，改造传统农业，把农产品生产、加工、销售以及科研等环节紧密联系起来，实现农产品的多层次加工增值。依托传统农业优势，由农业起步，带动当地经济发展， 3.加快发展现代农业服务业。优化发展环境，积极发展面向生产、面向生活、面向农村的服务业，促进服务业拓宽领域、扩大规模、优化结构、提升层次。凭借农业优势加快发展现代服务业，可以使农民既不离乡也不离土。 4.工农业与服务业融合发展。因势利导，因地制宜，创新农业科技和经营管理体制，由现代农业起步，并逐渐建立起以农业为中心的产业集群，带动工业和服务业发展，形成一二三产业良性互动、融合发展的局面。 二、大力发展农村生产力 要针对制约农村生产力发展的突出问题，抓住关键环节，采取综合改革措施，加快农业科技进步，加快农业产业结构调整，加快转变农业增长方式，提高农业综合生产能力。 1.用现代工业的理念谋划农业发展。用现代工业部门提供的物质技术条件装备农业，全面实现农业生产机械化，彻底改变以人力为主的农业耕作方式；用企业化的方式组织农业生产和经营，推进农业现代化。 2.加快农业产业结构调整。优化粮食生产结构，粮食生产要以增收为目的，要以生产质量高、增加值多的农产品为主，要积极发展粮食产品的深加工，把粗放生产经营模式转变为集约生产经营模式，提高粮食生产的综合效益。 3.优化农业产业结构。大力发展特色农业、畜牧业、林果业、水产业和蔬菜业等，优化农产品品质结构，提高农产品质量安全水平和市场竞争力。关键要搞活农产品流通，在发展城乡集市贸易的基础上，重点发展农产品批发市场和各类农产品流通中介组织。 4.鼓励农村发展合作经济。打破原有一家一户分散耕作、分户经营管理模式，扶持发展规模化、专业化、现代化经营，大力发展专业合作、社区合作、股份合作等多种形式的合作经济，提高农业农村生产力水平，增强农业农村经济的整体素质和竞争力。 三、突破性发展龙头企业 龙头企业上接千变万化的市场，下联千家万户的生产者，要确保农业产业化发展，就必须突破性发展产业龙头企业，靠龙头企业将农户的分散经营与大市场有效连接起来，形成产供销、贸工农一体化经营格局。 1.培育壮大龙头企业。加大招商引资力度，定期举办产品推介会、展销会等，促进内外广泛合作，扶强并弱，集十小为一大，整合项目资源和资金，集中扶持和培育一批产业关联度高、规模大、带动力强、利税水平高的农业龙头企业，建成一批优质高效农产品生产基地，提高农副产品的生产、加工和储运能力。 2.优化区域布局。立足当地资源禀赋，调整区域功能定位和主攻方向，进一步发挥好农业区域比较优势，引导龙头企业进入优势区域，实行相对集中连片的规模化生产、专业化经营和市场化运作，促进农业发展方式向资源节约型和环境友好型转变。 3.全面服务龙头企业。从市场信息、产品销售、资金信贷等方面为龙头企业搞好服务，支持龙头企业建设农产品生产、加工和出口基地，引进、开发和推广新品种、新技术，支持农产品加工、销售企业和科研单位带动农户进入市场，形成“公司+基地+农户”的经营机制。 4.减少主观行政干预。走出政论办企业、管企业的误区，本着谁有能力谁牵头，谁先发展扶持谁的原则，按市场经济规律组建龙头企业，不能搞过多的行政干预。 5.建立长效管理机制。龙头企业的发展经营必须兼顾公司、农户等多方利益，使企业与农户结成紧密联合体，与企业、农户共生存共获益，风险共担，真正形成“利益均沾，风险共担”的共同体，切实起到产业发展的龙头带动作用。 四、加快农村劳动力转移 当前形势下，加快农村劳动力转移，是工业化、城镇化和农业现代化同步发展的战略选择，是保持农民收入持续稳定增长的根本之计，也是破解“三农”难题、促进城乡一体化、推进和谐社会建设的重要举措。 1.加强城市化建设。以县城为骨干，选择部分条件好的建制镇重点加以培植，重点发展小城镇，依托小城镇吸引农村资金和城市资金。引导乡镇企业逐步聚集，并通过产权制度、户籍制度、投资制度、社会保障制度的配套改革，努力促使农业产业化和农村二、三产业的发展，有效地为农业剩余劳动力创造更多的就业岗位。 2.引导农民从事非农产业。立足当地资源优势，加快改造传统工业，积极发展建筑、商业、运输、饮食、旅游等劳动密集型产业，大力发展乡镇企业、农村各种副业和服务业，特别是加强为农业产前、产中及产后服务的第三产业，以吸收更多的农业剩余劳动力就业。 3.支持农民自主创业。学习借鉴浙江农民致富的最大经验“百万农民创业，带动千万农民就业”，重视农民创业意识培养，营造农民创业氛围，加大对农民创业能力、技能培训的比重，构建农民创业的“绿色通道”，搞好农民创业的相关服务，对创业农民给予一定数额的创业补贴或启动资金。 4.发展教育和培训事业。实行“先培训、后就业”的准入制度，建立由政府、用人单位和个人共同负担的农民工培训投入机制，引导和鼓励农民工自主参加职业教育和培训。针对劳动力不同的文化水平，分层次、分对象、分渠道地进行专业技能培训，促进农村富余劳动力向非农产业和城镇的转移。 5、真正让农民变市民。逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民，研究制定一整套政策，提供信息服务，开发劳动力市场，完善社会保障，提升公共服务，逐步实现农民进城有工作、上岗有培训、参保有办法、子女有学上、住宿有改善、维权有渠道、发展有目标，真正实现农民向市民转化。 五、重视农业科技创新 农业科技创新是科技服务的动力与技术源泉，只有通过不断的创新才能提高科技人员的服务能力，才能做到有效服务和持续服务。 1.增加科教兴农的投入。将科教兴农，增加农民收入作为常规扶持项目，从资金、政策上予以更多的倾斜。一方面加大财政对农科研究推广的转移支出；二方面鼓励社会资本进入农科研究推广，特别是农业产业企业要加大投入；三方面建立农业发展基金和农业科技专项基金。 2.深化农业科技体制改革。建立符合市场经济规律的农业科技体制，鼓励骨干企业与高等院校、社会科研机构联合，建立以企业为主体，产学研相结合的技术创新体系。同时，转变农业生产经营方式，以现代农业科技改造升级传统农业，并逐步实现现代化。 3.加强农业科技推广和服务体系建设。鼓励龙头企业、科研单位、大专院校兴办技术服务实体，积极培育农民专业技术协会，逐步形成多元化的农技推广服务体系。加强基层农技推广体系建设，以县乡推广机构为骨干，村级合作经济组织为基础，民间科技组织为补充，重点做好对农户、农业企业的实地指导工作。 4.建立科教兴农示范区。加强院地校地合作，集中精干科研力量，组织好人力、物力、财力，保证技术、资金和物资及时到位，加速科技成果向生产领域的流动和转化，切实形成农业高新技术的推广与辐射体系，促进农业产业化的发展。六、加强培养和引进人才 按照“小机构、大社会”的运行原则，充分依靠社会资源，“借脑、借智”，把引进人才和培养人才结合起来，把培养人才和使用人才结合起来，把理论培训和实践培训结合起来，为农村经济服务。 1.努力提高基层干部管理能力。基层干部长时间在一线工作，对信息、知识、环境的变化，需要通过学习来把握方向，关键要不断增强学习自觉性和主动性。人的变化、技术的变化、环境的变化又使得原来熟悉的技能没有用、不适用、不能用，需要升级或掌握新的技能，这就可采取集中培训、定期培训、个别培训等多种形式。 2.重视农业专业人才建设。农业专业人才的培养要采取“走出去”、“请进来”的方法。“走出去”就是长期学习生活在农村的中青年农民，在条件许可的情况下，到经济技术发达地区考察学习或到对口院校学习深造。“请进来”就是引进农业专业人才。一方面把农村人口引入城镇或城市，另一方面鼓励那些大中专毕业生，曾经“走出去”、现在学有所成的人回乡创业。 3.重视农业管理人才培养。积极借鉴外单位农业管理人才的有益经验，拓宽培养渠道，创新培养手段，扩大培养覆盖面，形成灵活的人才管理体制。组织学习新经验，开拓新思想，帮助农业管理人员了解行业发展态势以及最新颁布的政策法规；组织举行各种研讨会及讲座等，加强环节间的沟通，取长补短、相互支持、团结协作，促进行业内的信息交流。 4.改革教育机构人才培养模式。一方面在中、高等教育机构、职业培训机构设立专门的农业专业相关课程，从源头上保障农业专业和管理人才需求与