在全县城乡违法建设治理动员会上的讲话.docx

在全县城乡违法建设治理动员会上的讲话同志们：今天这次会议，是传达贯彻省市重要安排部署的落实会、加压会，也是我们开展城乡违法建设集中治理的动员会、誓师会。违法建设是地方发展的“毒瘤”，是城市形象的“败笔”。近年来，中央高度关注违法建设整治工作，年初，专门为治理违法建设制定了政策性文件，为落实中央文件精神，省里开展了三年集中整治活动，市里也通过召开会议对该项工作进行了安排部署。我们召开这次大会，就是要下定决心，坚定信心，坚决打响、打好、打赢这场违法建设专项治理攻坚战。刚才，留印同志宣读了东明县城乡违法建设治理行动实施方案，这个方案是经县委、县政府认真研究制定的，凝聚了多个部门工作人员的汗水和心血，下一步，县委、县政府将对照这个方案，与各乡镇（街道办、开发区）、县直各部门单位签订目标责任书，每名主要负责人都要立下军令状，全力确保方案顺利实施，确保全县城乡违法建设治理工作落到实处；4个县直部门、2个乡镇主要负责人结合实际，就如何做好城乡违法建设治理工作作了很好的表态发言，向大会表了决心，进一步增强了我们做好这项工作的决心和信心。下面，根据县委县政府研究的意见，我讲四点。一、统一思想，深化认识，切实增强抓好查违拆违工作的责任感和紧迫感开展查违拆违专项整治，事关东明发展大局，事关群众切身利益，上级关心、群众关切、舆论关注，是一件十分重要、十分紧迫的工作，我们必须进一步增强抓好查违拆违工作重要性和必要性的认识。（一）开展违法建设专项整治，是上级党委政府的明确要求。今年2月份以来，国家、省市相继发文，对违法建设治理工作进行专门的安排部署，中共中央国务院印发的关于进一步加强规划建设管理工作的若干意见中提出：用5年左右时间，全面清查并处理建成区违法建设，坚决遏制新增违法建设；10月13日，省委省政府召开了全省城市违法建设治理行动电视动员会议，印发了关于深入开展全省城市违法建设治理行动的实施方案，明确要求用3年时间，深入开展城市建成区违法建设整治行动，全面清查并处理建成区违法建设，实现城市建设“零违建”；11月1号，市委市政府专门召开了全市城市违法建设治理行动领导小组成员会议，对全市城市违法建设治理行动进行了全面安排部署，解市长要求各县区要召开高规格的动员会议，要开出声势、开出影响、开出效果，确保这次城市违法建设治理行动取得决定性的胜利。国家、省市连续针对这一单项工作进行安排部署，是史无前例的。上级决策部署虽然主要是针对城市违法建设，但是作为东明，我们一定要结合自身实际。经县委、县政府研究确定，在全县范围内开展城乡违法建设治理行动，全面治理2011年以来，县域范围内违反城乡规划和土地利用规划，乱圈乱占、乱搭乱建的各类建筑物、构筑物。重点治理城市规划区、乡镇驻地、国省道沿线、县乡主干道沿线、防汛河道沿线、工厂企业及工业园区周边等重点部位的违法建设。对于这次行动，我们一定要增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，增强敏锐性和洞察力，把思想和行动统一到上级党委、政府的要求上来，统一到县委、县政府的安排部署上来。（二）开展违法建设专项整治，是加快转型发展、科学赶超的现实需要。城乡建设是经济发展的重要引擎，经济发展是城乡建设的基础，二者相辅相成、相互促进。东明作为全省重要的石油化工基地，市委、市政府对东明的发展寄予厚望，对我们今后的发展提出了新的要求，市领导多次到东明调研，就东明如何发挥优势、实现石油化工产业差异化发展提出了新的思路。面对市委、市政府和市领导的殷切期望，看到我们发展不全面、不协调的现状，我们加快发展的压力很大。为了推进转型发展、科学赶超，前段时间，我们组织党政考察团，到牡丹区、曹县等6个先进县区学习考察，结合自身实际，进行了深入的探讨分析，在11月7号召开的全县领导干部会上，我提出了“九问”，要求大家思考、讨论、研究，围绕东明下步发展，大部分单位确实都下了功夫，进行了认真研究，提出了很好的发展思路，尤其是我县的老干部老同志，更是提出了针对性很强的意见建议。要求大家讨论的目的，就是希望经过大家的共同努力，最后集思广益形成切合东明实际的发展思路，最终形成一系列政策措施，全面加快东明经济社会发展步伐。可以说，目前东明已经步入加快发展、科学赶超的关键时期。而我们当前面临的一个重大问题，就是生产要素的供给保障不足，尤其是最为稀缺的土地资源。化工产业膨胀发展要用地，加强基础设施建设、改善投资环境要用地，转型发展要用地，民生项目建设也要用地。但是，我们很多宝贵的土地资源，却被违法建设占据，可以说违法建设的存在，不仅挤占了大量的土地资源，而且还是征迁进度慢、工作开展难的一个十分重要的原因。违法建设不仅增加了拆迁成本，还迟滞了我们的发展速度，必须下最大决心铲除这个障碍，坚决加以治理，下最大气力全面解决。（三）开展违法建设专项整治，是提升东明形象的重要举措。优美整洁的城乡环境是一个县区的“脸面”，环境好了，才能聚集各种资源、聚集创新要素、聚集各类人才。没有一流的环境，就没有一流的发展，而违法建设就是脸面上的“疤痕”，严重影响了东明形象，制约了县域经济的发展。特别是一些违法建筑拆迁难、周期长、成本高，让外来投资者望而却步，一些城市改造项目、公共基础设施项目无法落地。前期，我们与开发商接触，他们对参与城市建设和棚户区改造很有兴趣，但是他们最大的担心就是因违法建设导致的征收难、征收慢、征收不彻底，严重影响项目建设的进度。所以，今后的城市开发和棚户区改造项目，如果不能拆干净，就难以找到合适的开发企业接手。当前，我们已经和上海振华重工签订了战略合作协议，他们前期准备拿出38.5亿元开展东明湖片区棚户区改造，如果进展顺利了，他们今后还会追加投资，与我们进行更深层次、更广范围的合作。当前，我们准备拉开城市建设框架，进一步拓展发展空间。但是，如果任由城市违法建设存在和蔓延，我们的城市建设项目就难以顺利实施，棚户区内的群众生活条件很难得到改善，广大的老百姓就难以享受改革发展的成果，最终吃亏的还是我们东明县，受伤的还是我们的老百姓。此外，当前我们正在推进的城乡供水一体化管网铺设工程，因为违法建设，导致清障难，严重影响了工程进度，损害了全县广大群众的利益。所以说，开展违法建设治理行动是推进科学发展进程中一道绕不过的坎，早动手早主动，查处得越彻底，付出的代价就越小，社会资源的浪费就越少，对绿色发展的贡献就越大。如果不拆，就会损害东明的形象；如果不拆，就会削减城乡建设的基础条件；如果不拆，就会削减我们引进战略投资者的基础筹码。所以，拆除城乡违法建设工作势在必行，是我们必须要做而且必须要做好的一项重点工作。大家务必拓展思路、坚定信心，以治理违法建设为突破口，加快推进城乡建设的规划、建设、管理与经营，对内增强认同感、凝聚力，对外增强关注度、牵引力，为我县“加快发展、科学赶超”积聚更多更优的要素、增添更实更硬的底气。（四）开展违法建设专项整治，是广大人民群众的热切期盼。群众对违法建设深恶痛绝，是不愿意违建的。之所以产生了大面积违建，是一部分自私自利、想占国家便宜的利令智昏者的带动，当然还有我们的监管不到位造成的。从大的方面来讲，只有城乡发展起来了，才能聚集人气，经济才能发展得更好，群众才能有更多的就业、创业机会。这些违法建设都是急功近利的行为，严重影响了发展环境和可持续发展，影响了群众的可持续收入和生活质量，而且严重破坏水利、道路等基础设施，造成城乡整体环境“脏、乱、差”，给城乡规划、土地管理带来了严重的影响。违法建设，从根本上讲是部分人私心作祟的结果，这种现象多了，就会破坏东明的形象。从另一方面讲，有些群众千方百计躲避巡查，不讲规程，不管质量，突击建“一夜房”、“节假房”，埋下极大隐患，一旦房子出问题，就是伤人死人的大问题；一些违建的存在，还导致一些消防等安全隐患的产生，一旦发生事故，将直接危害到人民群众的生命财产安全。前段时间，单县就发生了一起违章建筑坍塌事故，造成5死7伤，教训极其深刻。因此，我们要认识到，查违拆违是顺应民心民意之举，广大群众是支持、拥护的，反对、对抗的只是少数投机分子，开展工作一定要依靠群众、发动群众、争取广大群众的支持和拥护。（五）开展违法建设专项整治，是推进法治建设的迫切要求。违法建设是少数人非法侵占了公众的公共资源和公共利益，说严重点，违法建设就是犯罪。我们现在还没有提到这个高度来，没有把违法建设看成是犯罪行为。今年8月30日，市第十八届人大常委会第三十五次会议审议了菏泽市城镇容貌和环境卫生管理条例（草案修改稿），今后就要作为我们菏泽市地方性法规来实行，以后我们在城市管理治理方面就有了执法依据。司法部门要结合“七五”普法，将这些法律法规宣传到位，真正做到家喻户晓。违法建设浪费那么多资产，浪费那么多行政成本，这不是犯罪吗？违法建设如果任其滋生蔓延，那就是对法律法规的践踏、对法治建设的置若罔闻。对于违法建筑，不补偿拆不动，补了又造成不公，让违法建设者得到好处，这样的导向怎么能行？近年来，我县违法占地、违法建设引发的信访问题逐步增多，因个人侵占公共用地、私搭滥建等行为引发的纠纷也越来越多，增加了不和谐因素。违法建设中各种不正当利益纵横交错，为了获取非法利益，一些人往往拉拢、腐蚀党员干部和执法人员，为其违法建设开绿灯，而个别党员干部党性不强，丧失原则，对违法行为视而不见，成为帮凶，还有群众反映，违法建筑的大部分是有头有脸的、有权有势的，这些都严重损害了党和政府形象，对此，我们决不能听之任之，必须严加惩治，坚决维护社会公平正义。违法建设不只是经济问题，还是社会问题，更是严肃的政治问题。省委省政府确定，通过三年时间集中开展专项整治，意义重大，为我们集中精力开展城乡建设和棚户区改造创造了良好的机遇。我们必须站在讲政治、顾大局的高度，把思想和行动统一到中央、省市以及县委县政府的决策部署上来，排除一切干扰和杂音，把查违拆违作为当前及今后一个时期的首要政治任务，举全县之力，坚持有违必拆、执法必严、违法必究，坚持攻坚克难、奋勇争先，切实把城乡违法建设治理工作落到实处。二、重点治乱，重拳出击，坚决打赢查违拆违攻坚战目前，全县违法建设情况复杂，涉及面广，查违拆违难度很大，打好这场攻坚战，既是对我们驾驭全局能力的一次考验，又是对全县广大干部战斗力的一次检验。我们必须始终保持清醒头脑，深化对查违拆违工作长期性、复杂性、艰巨性的认识，切实做到思想上始终重视、行动上始终果断、措施上始终有力，集中精力打好违法建设“歼灭战”，坚决遏制新的违法建设发生，确保按既定的时间节点完成查违拆违工作任务。（一）要出重拳，铁腕整治。各级各部门一定要硬起手腕整治，不论遇到多大阻力、多大困难，都要坚持不懈地推进。对那些整治难点区域，要做好打硬仗的充分准备，敢于碰硬，敢于抓典型、造声势，以点带面。县委、县政府对查违拆违工作的态度非常明确、非常坚决，不管阻力有多大、压力有多大，都要一抓到底，不达目的誓不罢休，不获全胜决不收兵。各级各部门要集中时间、集中精力、集中人力，迅速行动起来，要做到“三个坚决、三个绝不允许”：一是对认定的违法建设，要坚决依法拆除，绝不允许姑息迁就；二是对违建对象，不管涉及到哪个部门，不管当事人有何“背景”、有何特殊原因，都要严格依法办事，绝不允许拆小不拆大、拆民不拆官、拆软不拆硬、拆疏不拆亲，要以公平、公正的执法取信于民；三是对那些所谓的“钉子户”，在思想教育无效的情况下，要通过法律程序，坚决予以强行拆除，绝不允许无原则的迁就。有关部门要清楚，我们是有法可依的，我们是正义之举，我们的拆违是公平的，是刚性的，是要强力推进的，但是在具体操作过程中又要区别对待，特别是要考虑弱势群体、困难家庭的一些具体困难，要做细工作，搞好服务，要通过帮助群众解决实际困难来实现有情操作，赢得群众的支持。只要能做到的，我们就要发动有关部门给予一些个别的、有针对性的帮助。因为我们发展的最终目的是提升全县人民群众的生活水平，这也是我们做群众工作、锻炼干部一个好机会。（二）要用重典，严明纪律。查处违法建设备受各界关注，必须严明纪律，做到令行禁止。我们出台的东明县城乡违法建设治理行动实施方案，是按照上级最新要求制定的，是对以前查违拆违工作措施的进一步完善，不仅让执行方向更明确、责任划分更明晰，而且问责机制更严格。各级各相关部门必须贯彻落实、坚决执行，特别是广大党员干部要做到“三带头、三不准”，即带头支持查违拆违工作，不准说、不准做不利于查违拆违工作的话和事；带头做好亲朋好友的工作，不准为违法建设户说情、打招呼、写条子；带头拆除自己的违法建设，不准拖整个工作的后腿。凡是党员干部、国家公职人员发生违法建设，不论面积多少，都必须立即自行拆除。对于在规定期限内拒不拆除而被强制拆除的，县纪委、县委组织部要对相关人员进行严格追责问责，依纪依规给予严肃处分。要严肃查处拆违过程中的违法违纪行为，对顶风搞违法建设或包庇纵容违法建设的，一律依照党纪政纪进行处理；对拆违工作不力、拆违进度严重滞后的地方和部门，视情节轻重，追究单位主要负责人和直接责任人责任。我们要抓住领导机关、领导干部和公职人员这个关键，我们一定要强调领导机关、领导干部、公职人员带头做好自己家里的工作，做好自己亲属的工作，做好自己所在机关干部职工的工作，这是一条铁的工作纪律，必须执行。所以，我们在确定强拆对象的时候，既要依法处理不听招呼搞违法建筑的普通群众，更要敢于触动不带头拆违造成恶劣影响的领导干部，纪委、检察机关要跟进，要通过处理他们，让老百姓看到我们执法的公平，赢得群众的信任，减少工作的阻力。全县违法建设专项整治行动，领导干部必须带头，对于不带头的，我们要给予组织调整，对造成恶劣影响的，要坚决依纪依法严肃处理。（三）要下猛药，严格执法。要破解“建了拆，拆了建”这一怪圈和难题，必须狠抓源头治理、严格公正执法。任何违反城乡规划的违法建筑，凡属拆除范围内的，必须坚决拆除，绝不允许搞法外施恩、人情标准。在拆违工作中，特别是强拆之前，要把可能出现的困难和矛盾估摸透、考虑全，每个阶段都要超前做好安全防范预案，精心准备、周密部署、稳妥推进，确保不因工作不到位，而出现恶性事故或重大集体上访事件。要严惩重罚，坚决依法打击那些所谓“有势力、有背景、有靠山”的人和事，严查深挖，一抓到底，彻底铲除“毒瘤”滋生的土壤和保护伞，让那些有意违建者心生敬畏、知难而退，真正使违法者受到严惩、守法群众受到鼓舞、社会正气得到弘扬。近期，要集中力量拆除一批体量大、影响坏的违法建设，尤其要重点拆除城乡骨干道路两侧、工业园区规划内的违法建设，坚决打击那些为牟取暴利而顶风违建者的嚣张气焰，让违法者既丢名又破财，付出违法的成本和代价，受到法律的追究，达到“拆除一点、教育一片”的效果。近期，领导小组办公室要排查好、选好点，确保头一炮打响，开个好头。牡丹区打鱼店棚改片区，动迁居民2055户，能够三天签协议100%、五天交钥匙100%、七天拆除100%，并实现征收拆除过程中“零上访、零强拆、零事故”；定陶的汽车小镇杨店片区棚改项目，能够在7天内全部拆迁完毕，并且群众非常满意；曹县北晏庄社区拆改项目，能够实现群众连夜排队交钥匙。他们能取得这样快的进展，根本原因就在于从头到尾严格执法，无论是谁一视同仁，严厉打击了违法建设的气焰，让钉子户占不到光，打碎了他们继续抵抗的幻想，赢得了群众信任，最终得到了群众拥护和支持。现在，我们东明就需要这种方式，打掉一些人不切实际的幻想，为城乡建设和棚户区改造创造良好的环境。（四）要善引导，形成舆论氛围。查违拆违工作事关群众切身利益，能否形成上下齐心、全民支持的氛围，舆论导向非常关键。要通过各种方式，全方位、多角度、多层次策划，及时宣传城乡建设和查违拆违控违取得的成效。要把宣传工作做到县城规划区、乡镇驻地规划区、骨干道路沿线、工业园区规划区的每个村组、每个社区、每个居民，把拆违的意义、内容、政策和措施向群众讲清楚，把县委县政府查违拆违控违的决策部署讲明白，最大限度地提高群众的知晓率和满意度，最大限度地争取群众的支持和配合。对影响查违拆违的人和事要及时予以曝光，形成查违拆违控违的强大声势。要把思想工作、发动工作做在前、做到位，正确处理严格执法与热情服务的关系、整治规范与加快发展的关系，既严格把握尺度，又善于灵活运用。今后，我们要在加快违法建设拆除整治的同时，要加快建设，通过实实在在的建设成果，赢得群众的信任和支持，从而营造拆除违法建设和推动城乡建设的良好氛围。通过我们的实际行动，不仅让群众感受到我们拆除违法建设的决心，更重要的是要让群众感受到我们建设美丽东明的信心和努力。要做到拆建结合，尤其是对于沿河路、黄河路等骨干道路两侧的违建，要抓紧组织拆除并在拆除后抓紧做好绿化，通过良性循环，堵死违建漏洞。我们要做到拆一处地方，就整治一个地方；拆一个地方就建设一个地方，绿化一个地方，美化一个地方，营造拆违治违、加快发展的良好氛围。三、强化措施，落实责任，确保查违拆违攻坚战取得实效（一）要强化组织领导。查违拆违控违工作能否深入推进，关键在领导。县委县政府已成立查违拆违工作领导小组，由我任组长，培廷同志任常务副组长，各乡镇（街道办、开发区）和县直有关部门的主要负责人都是这个领导小组的成员。各级各有关部门都要按照责任分工的要求，认真履职、狠抓落实。单位主要领导要亲自挂帅、靠前指挥，遇到重点难点问题，要亲自上阵，特别是乡镇的主要负责同志，要严格按“属地管理”的原则，层层分解任务，逐级明确责任。要把查违工作与农村帮扶、县直部门包村、领导干部包村相结合，包村领导要负起责任，善于协调，敢于担当推动落实的责任，特别是领导责任和部门责任。（二）要强化部门联动。此次查违拆违，每个单位都安排了具体任务，各级各部门要牢固树立全县“一盘棋”的思想，充分发挥职能优势，密切配合、形成合力、整体推进。各乡镇是查违拆违的责任主体，要切实负责辖区内查违拆违工作的组织实施；县城管局和县国土局要安排执法力量，按管理范围配合乡镇进行案件查处、拆除工作，负责集中拆违执法行动的组织指挥；县公安局要参与“拆违”的全过程，随时掌握违法单位当事人的活动，维护“拆违”现场秩序，保障工作人员安全，对无理阻挠、串联闹事者，以及对工作人员进行围堵、殴打、谩骂者，要及时采取相应措施，进行依法处置；交警部门负责集中“拆违”时的交通指挥，确保“拆违”车辆畅通，在强拆中，必要时实行交通管制；县国土局要负责界定拆除建筑物的土地性质；县纪委、县监察局要对“拆违”工作进行监督，对工作不力的单位负责人和直接责任人，启动问责机制；县委组织部要对“折违”工作中违反党纪的党员干部进行组织处理；县委宣传部、县电视台要及时宣传“拆违”中的先进单位、先进个人，及时报导我县“拆违”动向，同时曝光一些反面典型；县市场监管局要在自拆阶段内，全部收回违建拆除范围内的各种相关有效证件，如继续经营，按无证经营进行处罚，责令停止营业；县住建局要对违法建设的施工队伍，坚决予以清理查处，尤其是要重点查处那些“建房突击队”，要从源头上控制违法建设；县民政局要做好“拆违”工作中生活困难人员的最低生活保障工作；县卫计局要做好强拆中的意外救护工作；县信访局要做好“拆违”中上访人员的接待工作；供水、供电、供气部门在“拆违”工作中，要配合统一行动，必要时依规停水、停电、停气。（三）要强化长效管理。要围绕建立健全长效管理机制，加强违法建设行为的事前预防、事中管理和事后处理，推进查违拆违控违工作制度化、规范化，确保实现有效管理、有效防控，彻底铲除违法建设滋生的土壤。一要建立完善发现举报机制。要广泛设立举报信箱、举报电话和举报栏目，拓宽信息渠道，对群众举报的线索要及时组织人员进行调查、核实、界定，对属于违法建设的坚决拆除，并对如实举报者进行必要奖励。奖要奖得让人眼红，罚要罚得让人心疼。二要健全巡查岗位责任制。在拆违活动中，各乡镇和各责任单位要始终保持防违控违的高压巡查网络，调动基层干部工作积极性，全地域、全时段巡查，加强对重点区域、重点时段的监控，防止发生各种偷建抢建情况。三要强化责任包保制。各乡镇要将查违拆违工作，进一步细化分解到包保责任单位、村组和每一个干部头上，交待具体工作任务、工作责任、工作期限。各村、组要切实发挥基层党组织的先锋模范作用和战斗堡垒作用，将查处违法建设作为当前一号工程，确保领导到位、责任到位、工作到位。这次行动，也是对乡镇、村庄干部的一次考验，对不听招呼、不配合行动的坚决调整处理到位。各包保部门要找准工作切入点，选准突破口，采取切实有效措施，果断坚决拆除违法建设，达到强拆开道，震撼一批，自拆助拆一批。四要强化社会维稳机制。各乡镇和各部门要把违建信访工作列入拆违重要议程，着力解决信访中的突出问题，切实把问题妥善处理在本区域本部门，解决在基层；要注意工作方法，正确处理好依法行政与维护稳定的关系，特别是对弱势群体、少数确有特殊困难的群众，应落实好各项帮扶救助措施；要做好维护稳定工作预案，对矛盾突出的案件予以妥善处理，确保各项工作到位，防止矛盾过于激化。（四）要强化考核奖惩。要将查违拆违工作纳入“一票否决”范畴，严格实行目标考核管理，强化督办，严格考评，并对责任单位目标任务落实情况进行全程监督，定期通报情况，促进各阶段工作任务落实。要制定集中查违拆违工作及日常控违工作奖惩办法，在集中查违拆违工作考核中，对表现突出的党员干部要进行表彰；对在规定时间内没有完成集中拆违工作任务的乡镇、行政村、生产队三级负责人实行通报批评、诫勉约谈或组织处理。今后要研究制定台账业绩考核办法，根据考核结果，及时调整不适应岗位要求的领导干部。 同志们，查违拆违事关东明城乡建设发展大局，事关社会和谐稳定，事关群众根本利益，事关社会公平正义。查处违法建设这场硬仗，只能打赢，不能打输。赢则光明一片;输则前功尽弃。我们坚信，只要我们一切为全县人民的根本利益着想，为东明的长远发展负责，按照法律法规制度办事，扎实细致耐心工作，我们就能得到群众的理解和支持，就能扫除一切困难和障碍，就能全面完成查处违法建设的各项任务，最终实现以查违拆违的新成果、新成效，推动东明转型发展、科学发展，为建设“美丽东明”作出应有的贡献。王永耀市长在全市违法占地违法建设行为专项整治工作动员会上的讲话（2014年8月13日） 今天，我们召开全市违法占地、违法建设行为专项整治工作动员会，主要任务是安排部署全市“两违”专项整治工作，加大对违法占地、违法建设的整治力度，进一步规范城市管理，努力改善城市形象和人居环境。刚才，马全副市长宣读了全市开展违法占地违法建设行为专项整治工作方案，对整治工作的目标、重点、步骤、职责等方面都做出了具体明确，各县区、相关部门要对照任务分工和时间节点，认真研究，细化任务，抓好落实。下面，我讲几点意见： 一、统一思想，提高认识，切实增强“两违”专项整治的责任感和紧迫感 近年来，我市严格按照中央、自治区新型城镇化工作会议精神，结合创建全国文明城市、国家卫生城市工作，狠抓城市建设，先后投入大量资金实施了街路改造、老旧小区改造、新区建设等一批工程，城市扩展初具规模，城市品位显著提升，居民生活幸福指数逐年攀升。但是，我们必须清醒的看到，城市管理工作特别是违法占地、违法建设现象有所抬头，且呈蔓延上升之势，已成为城乡建设中最大的顽症和障碍。主要表现在：一是城市规划区范围内占用绿地、道路等公共用地，占压各种管线、挤占消防通道等危害公共安全的违法违规建设行为时有发生，未经批准乱建乱划停车位，私自收费的行为和其他违规违法建设行为大量存在。二是部分居民、企业业主，甚至个别机关党员干部为了个人私利，在城市区内、企业院落、住宅小区内私搭滥建行为十分突出。7月份，我带着相关部门就违法建设行为进行了调研，私搭乱建行为随处可见，尤其是大武口区的汉唐庭院和千汇小区最为严重，惠农区静安小区、惠通花园，平罗县唐徕湾小区等也不同程度存在违法建筑。三是违反城乡规划、违法占地、违法建设行为突出，且呈愈演愈烈态势，尤其是三个县区城乡结合部重要地段、重要节点、主要出入口和道路两侧的违规违法建设行为屡禁不止。四是部分住房困难的低收入群众，受经济利益驱使，在城市周边大量建设违章房屋，并长期居住，又形成了新的棚户区，严重影响了城市形象和棚户区改造进程。同时，还有一部分人抱着谋取非法利益的心态，在一些重大项目、工程规划地界内，违法建设违章建筑，企图获得拆迁补偿。 上述问题，不仅影响了城市总体规划的实施，而且影响到了群众正常的生产生活，人民群众深恶痛觉，社会各界反映强烈。从前期的调研来看，违法人员主要是“有钱人”和“有权人”，这些人利用手中的金钱和资源优势，不顾其他群众利益，违法占地、违法建设，群众对“两违”行为极为不满，意见特别大，在群众路线教育实践活动中，群众也多次反映这一问题，影响十分恶劣。一是严重影响了城市建设。大量违法占地、违法建设造成经济和社会秩序混乱，市容市貌严重损毁，特别是一些违法建筑拆迁难、周期长、成本高，让外来投资者望而却步，一些城市改造项目无法落地。二是影响社会和谐稳定。近年来，我市违法占地、违法建设引发的信访问题逐步增多，因开发商不按设计图纸施工、个人侵占公共用地、私搭滥建等行为引发的纠纷也越来越多，在电视问政中，老百姓反映十分强烈，我也经常收到反映私搭乱建行为的信件，在一定程度上增加了社会不和谐因素。三是有损社会公平正义。违法占地、违法建设现象的存在，说到底是一个“利”字在作怪，将小区公共绿化用地变成了自家的“花园”、“菜园”，将公共用地私自变成了“停车场”，说到底，是牺牲公众利益来谋取个人私利，侵占公共资源的行为，破坏了公平正义。四是滋生了腐败问题。为了获取非法利益，一些人往往拉拢、腐蚀党员干部和执法人员，为其违法占地、违法建设开绿灯，而个别党员干部党性不强，丧失原则，对违法行为视而不见，熟视无睹。 当前，违法占地、违法建设不只是经济问题，还是社会问题，更是严肃的政治问题，集中开展专项整治，迫在眉睫，各县区、相关部门要深刻认识开展这次专项整治活动的重要性和紧迫性，把思想统一到市委、政府的决策部署上来，敢于碰硬，迎难而上，以铁的决心、铁的手腕、铁的纪律强力开展专项整治，严厉打击违法占地、违法建设行为，以大整治促进市容市貌大转变、促进城区形象的大提升。 二、突出重点，精心组织，坚决打好“两违”专项整治硬仗 开展“两违”专项整治活动，是上级关心、群众关切、舆论关注的焦点和热点问题，也是对广大干部政治观念、执行能力和工作作风的一次重大考验。各县区、市直相关部门必须以严厉查处重大违法占地、违法建设行为为突破口，以联合执法拆除违法建筑为主抓手，以规范土地管理和规划建设秩序为目的，确保专项整治工作取得实效。 一要抓住重点，全力推进。此次专项整治活动的重点在整治方案中已经明确，各县区、市直相关部门一定要围绕重点，坚定信心，树立打硬仗、啃硬骨头的思想，强化各项措施，坚决刹住违规违法建设蔓延的势头。要先对群众反映强烈、负面影响较大的违章建筑，违法占地坚决整治，然后全面推开；要先整治必须拆除的违法建设，后整治可补办相关手续的违法建设；先整治党员干部、国家公职人员的“两违”行为，后整治一般群众的“两违”行为，做到压茬有序推进。 二要明确步骤，稳步实施。此次专项整治共分为四个阶段。宣传动员阶段，各县区、市直相关部门要通过多种方式广泛宣传专项整治的目的、意义、内容和要求，电视台、新闻中心要组建专门班子对整治工作进行集中宣传，原则上做到天天有报道，形成强大的宣传声势、舆论压力和浓厚的整治氛围。调查摸底阶段，各县区要对辖区内的违法用地和违法建设进行全面清理锁定，该责令停工的立即责令停工，该送达相关法律文书的及时送达法律文书，同时分类统计，建立台帐。同时，相关部门对违法占地、违法建设行为要做好甄别工作，摸清底数，为集中整治打好基础。集中整治阶段，这是这次专项整治的重点，也是难点所在。要按照确定的处理方案对所有违法用地和违法建设分类处理，关键是要做到处罚到位、执行到位、规范到位。在处罚标准上，原则上实行顶格处罚，让企图非法谋取暴利的企业和个人无利可图甚至血本无归。巩固提高阶段，要突出抓好监管，违法占地、违法建设行为之所以屡禁不止，一个很重要的原因就是监管部门监管不力，对“两违”行为没有及时制止，导致“两违”行为蔓延。各县区，相关部门要进一步建立健全工作制度，明确监管责任，整合监管力量，提升监管效果，建立长效机制，巩固专项整治成果。 三要依法行政，公平公正。此次专项整治活动必然会触及一部分人的切身利益，肯定会遇到很大的阻力。要确保整治活动的顺利开展，一方面，要在坚持依法行政的前提下，严格做到阳光操作，敢于动真碰硬。对违法占地违法建设行为，在区分不同性质和类别的前提下，统一政策，统一标准，严格按照相关法律法规和程序进行，做到主体明确，程序合法，依据充分，坚决杜绝讲人情、托关系等因素干扰。另一方面，要在坚持依法行政的前提下，灵活处理，讲究方式方法。各县区要坚持属地管理原则，做好违法对象的思想工作，把道理讲在前，把政策讲在前，把疏导措施落实在前，把矛盾化解在萌芽状态，使全社会理解支持和参与整治工作，最大限度地增加和谐因素，减少不和谐因素。 四要正面引导，宽严结合。在整治工作中，各县区、市直相关部门要鼓励所有对象自主申报、自觉纠正其违法建设行为。对所有对象，凡能在规定时限内主动申报并接受整改的从轻处理；超过规定时限隐瞒不报或拒不接受处理的从重处理。对在本次整治中拒不接受处理、态度恶劣、暴力抗法的，市公安部门要积极配合县区政府，坚决从重从严从快处理。从前一段时间调查的情况来看，这次专项整治工作不但涉及普通群众、企业，还涉及许多退休和在职的党员干部、机关事业单位工作人员，纪委、监察、组织、人社部门对参与违法占地违法建设行为的党员领导干部、国家公职人员要逐一落实备案，视其情节轻重给予相应的组织处理。凡能在规定时限内主动申报并开展整治工作的，可以免于处分处理；凡不主动整治或拒不接受整治的从重处理；情节严重的，依法追究相应责任。 三、加强领导，落实责任，确保“两违”专项整治工作取得实效 此次违法占地违法建设行为专项活动时间紧、任务重、难度大，各县区政府要切实发挥实施主体和责任主体作用，市直相关