浅谈推进中小型油田城镇化建设面临的主要问题和对策.doc

浅谈推进中小型油田城镇化建设面临的主要问题及对策马骁(湖南城市学院,湖南 益阳 413000) 中小型油田是指那些油气产量不高、企业规模不大、矿区经济结构、产业结构比较单一，具有相对独立矿区区域的油气生产企业。从城市建设管理的角度看，这些油田的经济总量、人口总数、基础设施规模都基本达到中小城市的标准。因此，推进中小型油田的城镇化建设，总体上符合国家积极发展小城市的战略方针，是我国城镇化建设的重要组成部分，也是全面实现中小型油田科学发展的客观需要。本文拟对当前中小型油田推进城镇化建设面临的主要问题及对策，进行粗浅的探讨。一、简要分析我国推进城镇化建设的背景我国历史上长期处于产业结构以农业为主、人口以农民为主的农业化阶段。新中国成立后特别是改革开放30多年来，随着经济建设的飞速发展，我国的产业结构、人口结构都发生了巨大变化，走上了从以农村为主的传统乡村社会向工业和服务业为主的现代城市社会发展，这条世界上现代化工业国家所走过的必由之路，开始了由农业化国家向工业化国家的历史性转变。这个历史性转变最突出的标志就是大量的流动人口由农村向城市集中，形成了大量的新兴城市、特大型城市，甚至是城市集群，如湖北武汉的“8+1”城市圈、湖南的“长株潭”城市群等。在这个过程中，国家吸收国外城市发展的经验教训，从我国实际出发，提出了“控制大城市规模，合理发展中等城市，积极发展小城市”的城市发展战略方针，为世界城市建设理论注入了中国理念，也开辟了具有中国特色的城镇化建设道路。二、当前推进中小型油田城镇化建设存在的主要问题目前推进中小型油田城镇化建设，存在的主要问题是：1、矿区基础设施落后。这种现象主要是由石油工业的特殊性所造成的。一方面，由于油气形成的特殊地理原因，很多石油矿区都座落在我国历史上人烟稀少、基础生存条件较差的地区，都是从“一穷二白”的基础上发展起来的，城镇化建设“先天不足”的特征十分突出。另一方面，在石油开发初期为了能够迅速生产原油，支援国家经济建设，许多油田都秉承“先生产、后生活”的指导思想，把大部分资金投入生产或扩大再生产之中，导致油田生产与生活设施发展不平衡，特别是中小型油田产量低、经济总量小，而城镇化建设尤其是其中的基础设施建设，需要大量资金，中小型油田城镇化建设后期“投入不足”的现象十分突出。2、矿区内部规划不合理。在建设初期，这些油田为了方便重型设备和大宗物资的运输，节约油气生产成本，许多矿区呈“线形布局”，即：一条马路贯穿整个矿区。比如江汉油田就是以“五七大道”为中轴，布局工作和生活区域。这种建筑布局，虽然为早期的油田生产生活提供了便利，但也失之简单，无法完整体现城市的多重功能，为后期的重新规划、重新建设带来许多弊端。3、管理体制存在缺陷。油田是企业，是典型的经济组织。虽然国家实行了政企分开，但由于一些中小型油田特殊的地理位置，仍然承担了一定的“企业办社会”职能。如江汉油田作为一个独立的工矿区，仍然承担社区管理、离退休人员管理的职责，仍然承担维护一些已从油田分离出去的单位，如医院、教育集团等单位稳定的职责。这都是城市管理职责的重要内容。同时，油田是地方的一部分，油田的职工群众是城市居民的一部分，地方政府与油田矿区必然形成许多管理交集；政府与企业在管理体制、管理模式、管理权限等方面存在的差异，必然导致管理职责混淆、管理权力混乱，出现要么都管、要么都不管的现象，引发不必要的矛盾。三、科学平稳快速推进中小型油田城镇化建设城市化程度是衡量一个国家和地区经济、社会、文化、科技水平的重要标志，也是衡量一个国家和地区社会组织程度和管理水平的重要标志。城市的这些特性，同样体现在中小型油田城镇化建设的实践中，同样成为加快中小型油田城镇化建设步伐的重要推手。科学平稳快速推进中小型油田城镇化建设，关键是要把握以下几点：1、用科学发展观指导建设实践。科学发展观是现阶段指导我国各项工作的根本。在中小型油田城镇化建设的实践中贯彻落实科学发展观，就是要以发展为第一要义，不断提升油田矿区建设的总体水平，满足职工群众日益增长的物质文化需要；就是要坚持“以人为本”，把提高职工群众的生活质量、改善职工群众的生活水平、美化职工群众的生活环境、改变职工群众的生活方式，作为中小型油田城镇化建设的重中之重；就是要实现全面协调可持续建设，以建设资源节约型、环境友好型矿区为目标，实现建设速度与质量、经济效益与社会效益的统一；就是要坚持统筹兼顾，正确处理企业生产投入与基础设施建设投入、近期建设目标与企业发展远景、工业用地与生活用地、企业管理与地方管理、矿区规划与地方政府整体规划等之间的关系。2、加强科学规划。中小型油田在规划设计上的“先天不足”，更突显了加强科学规划的重要性。中小型油田城镇化建设规划的科学性，主要体现在如何利用好现有的矿区设施，如何实现新建筑与旧建筑风格的相互融合，如何把企业的特有需要与城镇的多重功能相统一。通过加强科学规划，有效弥补中小型油田城镇化建设的“短板”，有效规避重复建设的现象。3、放大管理权限，提升管理水平。从国家和地方政府的角度讲，要充分考虑中小型油田特殊区位带来的现实问题，放宽政策，给予油田矿区更大、更宽泛、更直接的行政管理权，甚至可上升至地方法律法规的层面，保证油田矿区能够更快、更好、更有效地处理相关问题，特别是处于油田矿区和地方政府管理边缘的问题，节约国家行政管理资源。从中小型油田讲，管理理念从“矿区”向“城区”突破，管理模式从传统向现代突破，管理手段从教育、行政向法律法规突破，管理主体从企业为主向企、地联合为主突破。4、切实推行“绿色”建设。推进中小型油田城镇化建设要与时俱进，以建设资源节约型、环境友好型的“两型”矿区为目标，把“绿色”环保和“低碳”的现代理念，体现在推进中小型油田城镇化建设的总体思路上，体现在各种基础设施的规划设计、布局、结构、功能，以及各种建筑装饰材料的选用上。5，突出石油文化元素。石油企业大都具有厚重的石油文化。这就要求在规划油田布局、设计重要建筑时，要注重用