##高新区供给侧结构性改革去产能三年行动计划.doc

#高新区供给侧结构性改革去产能三年行动计划中央经济工作会议明确了2016年结构性改革的五大任务：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。其中去产能位列五大任务之首，凸显任务的重要性和紧迫性。这既是供给侧结构性改革的重点工作，也是应对当前经济下行压力，保持经济稳定，发展极具针对性的举措。为切实做好供给侧结构性改革，扎实推进“去产能”任务落实，加快工业经济转型升级步伐，保持全区工业经济稳定健康发展，根据国家、省、市推进去产能工作的总体部署和相关要求，特制定本行动计划。一、指导思想深入贯彻落实科学发展观和党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照中央经济工作会议的总体部署，加快推进供给侧结构性改革。遵循“企业主体、政府推动、市场引导、依法处置”的原则，更加注重市场机制、经济手段、法治办法的综合运用，因地制宜，分类施策，加大政策引导力度，完善企业退出机制，有效化解过剩产能。统筹协调好“去产能”工作与稳定经济总量、提高发展质量、改善环境状况、提升安全生产水平等方面的关系，保障全区工业经济总量稳定、产业结构优化、发展质量提升、绿色低碳理念强化，为把高新区打造成为具有国际竞争力先进制造业高地奠定坚实的基础。二、总体要求和工作目标（一）总体要求。认真贯彻落实国家、省关于去产能的决策部署，结合我区发展现状和发展需求，适当扩大“去产能”任务的覆盖领域和工作内涵，将我区“关停不达标企业、淘汰落后产能、改善生态环境三年专项行动计划（20142016）”的工作有机转化为“#高新区供给侧结构性改革去产能工作三年行动计划（20162018）”加以推进。重点针对产能过剩企业、低端低效企业、生存困难和“僵尸企业”、产业转移及“走出去”发展企业四种类型，分行业各明确一批目标企业，按照“分类施策、稳步推进、注重实效”的原则，确定三年工作总目标和年度分解目标。全区围绕重点任务，制定完善和贯彻落实相关政策措施，深入推进“去产能”各项工作，保障三年行动计划工作目标的全面完成。工作中坚持调结构、抓创新、促转型紧密结合，以产业提升优化经济结构，以自主创新引领转型升级，推动发展方式加快转变，增强企业的活力和竞争力。突出工作成效导向，合理利用好“去产能”腾出的资源空间，通过大力发展新兴产业和高科技产业培育发展新动能，树立高新区区域发展新优势，在更高平台上保持工业经济的持续稳定发展。（二）工作目标。根据国家、省、市的“去产能”工作要求，确定我区“去产能”工作三年行动计划的总目标和年度分解目标如下：三年行动计划总目标是：关停及实施低效产能淘汰企业100家；实施兼并重组、帮扶解困及破产重组的困难企业10家，实施产业转移和“走出去”发展项目不少于11个。分年度工作目标是：12016年全区关停及实施低效产能淘汰企业15家；实施兼并重组、帮扶解困及破产重组的困难企业3家；实施产业转移和“走出去”发展项目不少于3个。2.2017年全区关停及实施低效产能淘汰企业45家，实施兼并重组、帮扶解困及破产重组的困难企业4家；实施产业转移和“走出去”发展项目不少于4个。3.2018年全区关停及实施低效产能淘汰企业40家；实施兼并重组、帮扶解困及破产重组的困难企业3家，实施产业转移和“走出去” 发展项目不少于4个。三、重点任务 （一）树立大局意识，坚决完成任务。按照省、市的统一部署，认真分解落实任务。做好承担任务企业的引导、服务和支持工作，用好国家、省、市化解过剩产能的各项配套政策，确保工作有序推进，按时保质完成任务。（二）突出重点领域，严格项目准入。贯彻国家、省、市“去产能”工作意见，严格执行产业政策和相关产业准入条件，认真做好过剩产能行业优化存量、严控增量工作，着力化解过剩的不合理产能。对列入国家、省、市确定的产能过剩重点行业，不再审批新建项目。（三）强调主动意识，淘汰低效产能。继续深化对不达标企业的依法关停和落后产能、低端低效产能的淘汰工作。各职能部门对列入环保、安监等部门的重大隐患整治名单的企业，要督促企业限期整改达标。对限期整改无望或无法达标的企业，坚决依法实施关停。对排查出属于国家、省、市产业政策已明令淘汰的装备、工艺和产品，当年必须淘汰。鼓励资源利用率、产出率低下以及产品缺乏市场竞争力的企业，加大改造力度，淘汰落后装备工艺，升级装备水平和智能化程度，实现产业层次提升或转型发展。（四）发挥市场作用，帮助企业脱困。对排出的困难企业，帮助企业查找症结，对症施策。对解困有望的企业，各地政府要营造良好环境，加大支持力度，充分调动企业的内在动力，各地要帮助企业走出困境。对已停产、半停产、连年亏损、资不抵债，主要靠政府补贴和银行续贷维持经营的“僵尸企业”，按照企业主体、政府推动、市场引导、依法处置的原则，综合运用市场机制、经济手段、法治办法，通过兼并重组、债务重组、破产清算等途径，积极稳妥推动“僵尸企业”退出。引导鼓励优势骨干企业对无力自我转型提升的困难企业或“僵尸企业”实施兼并重组，加快现有资源的有效利用，化解不合理产能，调优产能结构。同时要切实保障企业和职工的合法权益，多措并举做好职工分流安置，维护社会稳定。（五）强化政策引导，增强配套能力。支持本地相关企业参与政府投资的重大项目和实事工程的配套，建立地产优质产品推荐目录，组织地产优质产品推荐对接活动。鼓励本地企业，尤其是骨干龙头企业扩大地产工业品的采购比例。引导企业在实施技术改造项目时，积极采用地产高端装备。通过扩大地产工业品的本地配套使用范围和提高使用程度，有效提升企业的产能利用率，达到“去产能”的效果。（六）加强产能合作，推动对外转移。一是抢抓“一带一路”国家战略机遇，引导企业加快“走出去”步伐。积极开展与“一带一路”沿线国家的产能合作，有效化解本地的过剩优势产能，拓展产能发展的新空间。鼓励企业积极拓展“一带一路”沿线国家市场，根据当地国家的国情和市场需求，注重研发创新，不断提升产品竞争力，扩大市场占有率。要增强对境外产能合作项目的配套能力，尤其是成套装备、关键设备的提供能力，提升国产装备的国际影响力和首次使用成功率。二是发挥#制造业大市的优势，引导企业积极实施产业梯度转移，尤其是对我区对口帮扶地区及对口帮扶合作园区的产业有序转移，提升国内、省内的产能合作水平。政府各相关部门要积极为企业参与产业梯度转移和产能合作做好沟通引导、牵线搭桥工作。定期组织有需求、有意向企业赴相关地区开展投资环境等的实地考察。各地政府要为产业转移、产能合作企业做好服务指导工作，整合完善配套支持政策。同时鼓励这部分企业充分利用好腾出的发展空间，加快本地转型项目和提档升级项目的实施。四、政策措施（一）严格贯彻落实国家、省、市“去产能”工作各项政策，加快过剩产能有序退出。区一级安排相关专项奖补资金，用于“去产能”行动计划的实施，对完成任务地区进行专项奖补，专项资金仅限于“去产能”相关工作使用。（二）对未按期完成“去产能”工作年度目标任务的地区，在工业投资项目、土地指标分配等方面给予一定限制，取消该地区在涉及环保、安全生产、土地利用、生态文明建设等方面的评先资格。对未按期完成去产能任务的企业，取消各类专项资金扶持项目的申报资格。（三）加快研究探索区域内企业间产能置换的补偿办法，在合理布局和减量置换的前提下优化存量，通过引导优势企业实施提档升级的技术改造项目，促进相关产能的合理配置和部分有序退出。（四）盘活用好“去产能”工作涉及的土地资源。企业实施“去产能”工作腾出的用地，可依法转让或由政府收回。对用地手续完备的退出土地，在符合相关规划的条件下，转产为生产性服务业等国家鼓励发展行业的，可在5年内继续按原用途和土地权利类型使用土地。对兼并重组、转产企业涉及的划拨土地，符合划拨条件的经批准后可继续以划拨方式使用；不符合划拨用地条件的，依法实行有偿使用。属于“去产能”工作四种类型企业的存量建设用地，在符合土地利用总体规划、城乡规划和产业发展方向的前提下，可通过政府主导再开发、原土地权利人自主再开发、市场主体参与再开发等多种形式，采取收购储备、鼓励流转、协议置换、“退二进三”等多种方式实施高效再利用。（五）对企业重大的兼并重组事项，各地政府在权限内减免相关费用。涉及当地权限外的政策优惠，可采取“一事一议”的办法，积极向上争取相关政策。（六）对企业在“一带一路”沿线国家成功落地产能合作项目并有效压缩本地产能，且年度对地方贡献不下降的，可采取“一事一议” 原则， 研究确定一次性专项奖补金额。 对在“一带一路”沿线国家实施的产能合作项目首次提供装备配套成功的企业，各地政府可视配套量和配套层次给予一定的奖励。五、组织保障（一）建立工作机制。对接#市“去产能” 工作，增设落实“去产能“工作三年行动计划推进办公室，办公室设在区发改局，由区发改局、财政局、环保局、安监局、国土局、公安局、规划局、市场监管局等部门组成，区发改局相关负责人兼任办公室主任。浒关开发区、科技城、生态城、综保区，各镇（街道）成立相应的组织机构，负责推进各地工作。（二）排摸“去产能”企业数据库。各地要针对产能过剩企业、低端低效企业、生存困难和“僵尸企业”、产业转移及“走出去”发展企业四种类型，对辖区内企业进行全面深入地排查，并建立数据库。重点是对资源消耗巨大、利用效率低下、环境污染严重、安全隐患突出、工艺装备落后、市场需求不足、经营管理不善、常年亏损严重的企业进行分行业分类排摸汇总，充分摸清家底，为任务落实和工作开展打实基础。（三）分解落实任务。各地按照区政府下达的工作目标，制定年度工作计划，将目标分解落实到相关企业。（四）强化职能发挥。区各职能部门认真贯彻“去产能”工作部署，按照工作职责，认真指导各地做好企业分类排查工作，支持企业积极化解过剩产能，提标淘汰低端低效产能和做好困难企业解困脱困的全方位服务。引导和帮助相关企业开展省内外产业转移，抢抓“一带一路”机遇，积极实施“走出去”战略。各地要积极稳妥、统筹兼顾、有序推进“去产能”工作，帮助企业解决“去产能”过程中遇到的困难和问题，确保工作落到实处，取得明显成效并保持社会稳定。（五）强化督查考核。每年从二季度起，由各地按月上报工作实施进度并及时提供工作动态。区“去产能” 工作三年行动计划推进办公室不定期开展专项工作督查，实地检查各地