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我国城镇化水平与社会保障关系的实证分析 摘 要 党的十八大以来，我国正在全面“推进以人为核心的城镇化”。城镇化只有与社会保障制度形成良性互动，才能迅速推进。本文以中国1980-2011年的数据为基础，利用协整分析的方法，对城镇化水平与社会保障支出的关系进行分析后发现：我国城镇化率和社会保障支出只有单向的关系，社会保障支出对城镇化的带动作用不明显，而城镇化对社会保障支出有显著的促进作用。为促进城镇化与社会保障形成良性互动，本文提出了相应的对策建议。 下载 关键词 城镇化；社会保障；良性互动；协整分析 doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 09. 049 中图分类号 F291.1；D632.1 文献标识码 A 文章编号 1673 - 0194（2014）09- 0087- 04 0 前 言 党的十八大以来，“城镇化”被提到了前所未有的高度，城镇化被视为“扩大内需的最大潜力所在”和“中国经济增长的巨大引擎”，中国将全面“推进以人为核心的城镇化”。 在大量农村人口城镇化的进程中，农民工的养老、医疗、失业、工伤等诸多问题需要相应的社会保障制度进行保障。而在扩大内需的时代背景下，只有更好地保障和改善民生，不断完善和健全社会保障制度，才能充分促进农民工向城镇、向非农产业转移，才能加速城镇化的进程，进而极大地激发内需，并推动中国经济的持续健康发展。 完善社会保障制度能够推进城镇化进程已经成为学界共识。然而，目前学界关于城镇化和社会保障关系的研究却很少。有一些学者研究了城镇化的影响因素，包括经济发展水平、非农产业就业、教育水平等因素，但均未考虑社会保障的作用。有一些学者研究了社会保障水平的各种因素，包括国内生产总值、老年人口比重、失业率等，但均未考虑到城镇化的作用。 已有关于城镇化与社会保障的关系的研究中，定性分析两者之间关系的多，而定量分析两者之间关系的屈指可数。其中，仇晓洁、温振华（2009）通过对23个省份数据的分析，认为提高城镇化水平，对我国农村社会保障水平的提高的边际效用较大。张雷（2011）通过对31个省份数据的分析，认为人均社会保障水平对城镇化有显著的正向作用。 那么，城镇化和社会保障之间到底有什么关系？到底是什么原因影响了城镇化和社会保障相互作用的效应？如何让我国现阶段的城镇化和社会保障更加适应？这一系列问题都鲜有研究进行解答。本文尝试对这些问题进行回答。这些问题的求解，无论对于加快我国社会保障建设的步伐，还是对于我国城镇化的健康、可持续发展都有十分重要的意义。 1 数据来源和研究方法 1. 1 数据说明和数据来源 城镇化实质是指生产力变革所引起的人口和其他经济要素从农村向城市转变的过程。众所周知，反映城镇化水平高低的一个重要指标为城镇化率，即一个地区的城镇人口占该地区总人口的比例。 社会保障是各种具有经济福利性的、社会化的国民生活保障系统的统称。从广义的角度看，社会保障包括社会保险、社会救助、社会福利、社会优抚等方面。 本文用“社会保障支出”来衡量社会保障的发展状况。目前，我国社会保障的管理体制分散，它的管理职能分散在人力资源社会保障部、民政部、卫生部等部委。所以，对于社会保障支出没有统一的统计口径，而且在历年的统计年鉴中，社会保障相关的子项目统计口径也几经变化。 为了尽可能全面地统计社会保障支出，遵循“不重不漏”的原则，本文最大限度地加总社会保障各类子项目支出。 本文的社会保障支出口径如下： 1998年以前（含1998年）按历年中国统计年鉴中的“国家财政用于抚恤和社会福利的支出”和历年中国劳动年鉴中的“全国保险福利费用”之和作为当年“社会保障支出”； 1999-2006年的数据按中国统计年鉴（2000-2007）中的“国家财政用于抚恤和社会福利的支出”、社会保障补助支出和中国劳动年鉴（2000-2007）里的“全国离休、退休、退职人员保险福利费用”之和作为当年“社会保障支出”。 2007年以后的数据按中国统计年鉴（2008-2012）中“社会保障和就业”以及中国劳动统计年鉴（2008-2012）中的“社会保险基金支出”之和作为社会保障支出。 按照以上的统计口径，本文运用中国统计年鉴（1980-2012）中的相关数据，对1980-2011年我国社会保障支出与城镇化率作出计量分析，以考察近32年来二者的相关关系（见表1）。 1.2 研究方法 为了定量研究城镇化与社会保障之间的关系，本文采用协整分析的计量分析方法。协整分析是分析两个变量之间是否存在一种长期稳定的均衡关系，并且最终能够确定一个变量的变化是否是另一个变量变化的原因。 两个变量之间的协整关系是指两个或多个非平稳时间序列的均衡关系。时间序列自身可能是非平稳的，但相互之间通过某种线性组合可以转变为平稳的，而这种线性关系就体现了变量之间的长期均衡关系。短期内，变量的随机性可能导致系统偏离均衡关系，但在长期的变化过程中，系统中经济变量的共同变化会向均衡方向移动。 协整分析的步骤依次为： 首先对时间序列平稳性进行检验，即单位根检验。其次， 然后对时间序列进行变量之间的协整检验。最后，对两个变量作格兰杰因果关系检验。本文的计量分析软件采用Eviews 7.2。 2 结果与分析 2.1 变量的单位根检验 由于城镇化率（city）与社会保障支出（ss）的时间序列数据是非平稳的，因此对两个变量取自然对数lnss 和lncity，以消除时间序列中可能存在的异方差现象。然后对lnss、lncity进行单位根检验， 用ADF 检验法。经过检验，得出表2的结果。由结果分析可知，lnss、lncity经过二阶差分后为平稳序列，两者都是二阶单整序列。 2.2 变量的协整检验 在上节单位根检验的基础上，对变量lnsss与lncity 进行协整分析，为了保证协整关系在统计上的可信性，需要确定合理的协整滞后阶数，根据VAR 模型滞后长度准则，利用LR，FPE，AIC，SC，HQ 等多种检验准则来确定最好的自回归阶数。经过检验表明，最佳滞后阶数k=1，因此，Johansen 协整检验的滞后期确定为1，运用Johansen协整检验法对1980-2011年中国社会保障支出和城镇化水平的协整关系进行检验。检验结果如表3所示。由结果可知，在5% 的置信水平上，我国社会保障支出和城镇化水平之间存在协整关系。 2.3 格兰杰因果检验 上节的协整分析表明我国城镇化率与社会保障支出之间具有长期的协整关系，在协整关系存在的基础上我们再进一步分析两个变量之间的因果关系。检验结果如表4所示。 由结果可知，在10%的置信水平上，在滞后16 期，接受原假设“社会保障支出不是城镇化率的Granger 原因”，拒绝“城镇化率不是社会保障支出的Granger 原因”，表明存在城镇化率对社会保障支出的单向因果关系。 由以上分析得到，协整方程如下：lnss=a+blncity 。通过检验，得到 lnss= -10.337 216 09+ 5.213 023lncity 以上结果表明，我国社会保障支出与城镇化率之间存在长期的正向关系，城镇化率每增加一个单位，相应的社会保障支出会有5.2个单位的增长。 3 结论分析与政策建议 3.1 结论分析 根据实证结果，可以得出我国城镇化率和社会保障支出只有单向的关系，而不是双向的关系。结论如下： （1）我国城镇化对社会保障支出有显著的促进作用。这是因为城镇化快速发展，将使生产要素和经济要素得到优化组合和合理配置。它会激发巨大的消费和投资需求，为经济发展注入强劲动力。据测算，2012年中国城镇化率提高1个百分点，为GDP增长贡献了0.94个百分点。而只有国内生产总值的增加，才能支撑庞大的社会保障支出。 （2）我国社会保障支出对城镇化的带动作用不明显。据测算，中国每增加100亿元社会保障支出，可以增加155亿元的产出，最后使财政赤字增长40亿元。由于产出增加，还可以创造更多的就业，拉动经济增长。而经济增长对城镇化进程发挥着显著的正向作用。所以，理论上，社保支出对城镇化应该有显著正向作用。然而我国的实际情况与理论分析结论相左。 之所以出现这样的情况，是因为我国社会保障支出的增加并没有促进农民工市民化进程的加快。城镇化的进程实质上是农民工市民化的过程，而农民工享受城镇公共服务和社会保障的程度，是影响农民工市民化的最重要因素之一。在我国，农民工社保建设发展滞后，制约了农民工市民化进程。 目前，我国是倾向于直接把农民工纳入城镇职工社保制度中。然而，农民工社保率总体较低。2012 年农民工监测调查报告显示，雇主或单位为农民工缴纳养老保险、工伤保险、医疗保险、失业保险和生育保险的比例分别为 14.3%、24%、16.9%、8.4%和 6.1%。 为什么农民工社保参保率如此之低？笔者认为，除了农民工自身因素之外，主要是外因的作用。外因主要有以下3点。第一，社保缴费高。目前我国单位和个人缴纳5项社保费率之和为40%左右，在世界上排名居第13位。而我国城镇职工的社保缴费基数也偏高，因为国家统计局关于“社会平均工资”的统计口径、统计样本多为国有企业、外资企业和行政事业单位，没有考虑农民工就业较多的私营中小企业的工资。比如，辽宁省2011年全省社会平均工资为每月3 226元，即使按照最低基数缴费，企业每月要为员工缴纳社保费774元左右，而同期许多劳动密集型企业的平均工资仅为每月1500元左右。 第二，社保转移接续难。农民工的流动性很强，经常跨地区就业。社会保险法规定，如果个人跨统筹地区就业的，其社保关系可以随本人转移，缴费年限累计计算。但是，因为国家的衔接政策仍有不明确之处，而且不少地方对国家政策的落实打折扣，执行不力，再加上全国统一的信息平台建设相对滞后，造成农民工转移接续不畅。到2011年底，全国累计开具基本养老保险参保缴费凭证170.6万份，最终办理养老保险跨省转移转入的却仅有33.5万人次。 第三，地方政府的本位主义思想。农民工市民化的过程尤其需要政府在公共服务领域财政投入。据测算，2012年全国外出农民工16 336万人，若将他们一次性转成市民，则要新增加养老保险补助938.13亿元。因此，在各级财政收入有限的情况下，地方政府只想把农民工的人口红利留在城市，却不想承担相应的社会成本。2012年国家城镇化专题调研组在全国不同城市调研发现，“户改和市民化几乎遭遇90%以上市长的反对”。 3.2 政策建议 要想使我国现阶段的城镇化和社会保障更加适应，城镇化对社会保障支出有双向显著的良性互动关系，必须做好以下工作： 第一，对农民工社会保障制度进行顶层设计。在社会保障顶层设计中，要转变思想观念，认识到农民工社会保障制度的战略重要性和时间紧迫性，要在制度设计中考虑农民工的因素，要遵循“全覆盖”“可衔接”“可持续”的原则对农民工社会保障制度进行顶层设计。 第二，采取灵活多样的方式调整社保缴费政策。除了按照三中全会的要求，“适时适当地降低社保费率”以外，在统计社会平均工资时，建议将私营中小企业的收入纳入统计范畴中，这样，社会平均工资才会真实地反映人们的实际收入情况。建议针对不同类型、不同规模的企业，实行不同的社保政策。比如，对于一些解决就业多的劳动密集型企业和中小微企业，适当地降低它们的社保费率。 第三，完善社保关系转移接续政策。建议建立医保关系转移接续统筹基金责任分担机制，破除地方政府的本位主义。加强现行社保关系转移接续工作的检查监督，尽快建立全国统一的社保信息系统平台，提高社保关系转移的效率。 主要参考文献 张科举，杨欢. 中国地区城镇化差异影响因素研究J.现代经济，2008（9）. 赵金华，曹广忠，王志宝. 我国省（区）人口城镇化水平与速度的类型特征及影响因素J.城市发展研究，2009（9）. 穆怀中. 社会保障水平经济