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湖南省家电汽车摩托车下乡补贴资金的绩效评价研究 摘要：财政支出绩效评价是按照财政资金使用的经济性、效率性和有效性，通过建立统一的评价指标体系，运用规范的绩效评价方法，遵循规定的程序对财政支出过程及效益进行衡量和评估的财政管理活动。家电汽车摩托车下乡补贴是贯彻执行党的十七大和十七届三中全会精神的重要体现。本文通过针对湖南省家电汽车摩托车下乡补贴这一财政支出设计绩效评价体系，对其进行绩效评价实践研究，旨在分析、探讨财政支出绩效分析方法。 下载 关键词：下乡补贴；绩效评价 中图分类号：F127 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）05-0-02 为应对国际金融危机，促进农村消费、拉动内需，统筹城乡发展中央出台了家电汽车摩托车下乡补贴这一项重要举措。根据有关政策规定和绩效评价的有关程序对其进行绩效评价研究。 一、项目投入及支出情况 2009年，中央、省级财政安排全省家电汽车摩托车下乡财政补贴资金140874万元，其中家电汽车摩托车下乡产品补贴资金137364万元，流通网络建设扶持资金3510万元。 二、项目绩效分析 根据2009年度家电汽摩下乡财政补贴资金绩效评价标准，从投入、过程、效果三方面的指标对全省家电汽车摩托车下乡财政补贴资金使用绩效进行分析。 1.投入类指标分析 （1）流通网络建设资金扶持比率。2009年，全省流通网络建设扶持资金投入总额3510万元，实际支出3252.6万元。网点改造和设备购置总金额约7967万元，流通网络建设资金扶持比率达40.78%。共补贴销售网点1970个，补贴配送中心67个，补贴售后服务网点78个，补贴其他网点64个。平均网点补贴金额1.49万元。 （2）销售网点覆盖率分析。据统计，全省共有“家电汽摩下乡”销售网点11727个，平均每个乡镇有5.4个下乡家电销售网点，极大地方便了广大农民就近购买。 （3）配套资金投入情况。2009年，全省各级财政部门共投入工作经费3598万元，其中省级财政安排852万元，市州县乡各级政府配套资金投入2746万元，主要用于政策宣传、设备购置、人员开支、日常办公等方面。配套资金的投入对全省各地区家电汽摩下乡工作的开展起到了一定的保障作用。 2.过程类指标分析 过程类指标主要考核资金使用情况、组织管理水平、会计信息质量和财务管理状况，分析结果如下： （1）资金使用情况。2009年，全省共安排家电汽摩下乡补贴资金140874万元，实际拨付到家电汽摩下乡购买农户113674.57万元，资金结余率为19.3%。补贴资金严格按照规定使用，没有发现截留、挤占、挪用补贴资金的现象。 （2）组织管理水平。全省各级财政和商务部门结合本地实际，相应制定了家电汽摩下乡补贴资金管理办法及相关的实施方案和操作流程，认真审核补贴资金，规范操作流程。在各基层乡财所及每一个销售、兑付网点基本配齐相应的硬件设施（电脑和联网设备），保证各县市区都能够登录家电汽摩下乡信息管理系统，做到随时查询、登录家电汽摩下乡管理信息系统。 （3）会计信息质量。从重点抽查情况看，各级财政部门有关下乡补贴资金的财务会计凭证、会计资料真实、完整、准确，会计核算准确规范，会计基础工作扎实，能做到及时上报各种会计报表和家电汽摩下乡补贴资金统计报表。 （4）财务管理状况。全省各地家电汽摩下乡补贴资金基本能按照财政部关于印发家电汽摩下乡补贴资金管理办法的规定，单设专户，实行专项管理，财务核算规范运作，管理有效，建立了较为健全的内部控制制度，补贴资金支出审批流程规范有序。 3.效果类指标分析 效果类指标主要考核投入产出的效率和质量，以及产生的政治、经济和社会效益。分析结果如下： （1）产出效率和质量 2009年，我省家电下乡产品财政补贴1958494台，农户受益面13.95%，汽车摩托车财政补贴548396台，受益面3.91%；2009年下乡产品销售总额1052341万元，财政补贴总金额113675万元，下乡产品补贴率10.80%，其中家电补贴率11.65%，汽摩补贴率9.74%。2009年全省新购家电汽摩下乡产品1956598台，财政补贴金额48489万元，每千元投入新增（更新）家电台数4台；2009年下乡产品退货率较低，据统计，大部分县市区没有发生退货情况，仅有娄底市发生退货64台，下乡产品退货率为0.112。 （2）经济效益 家电汽摩下乡政策的实施，给广大农民带来了实惠，加快了农村消费升级换代，提高了农民的购买力，一定程度上促进了农村经济的发展繁荣。同时，家电汽摩下乡政策的实施，带动了销售商家对农村的投入，农村的销售、流动渠道得到了明显改善，为乡村市场的持续发展注入了活力。据统计，2009年户均家电补贴资金34.54元，2009年户均汽车摩托车补贴资金44.12元；2009年各地销售网点营业额增长率一般在20%以上，个别企业销售网点营业额增长率达到40%之多，财政补贴资金发挥了较好的撬动效应，家电汽摩下乡政策起到了拉动内需，促进经济发展的作用。 （3）社会效益 从统计结果看，家电汽摩下乡政策也取得了较好的社会效果，家电普及率达到74%，汽车摩托车普及率达到33%，社会消费品零售额增长率达19%。下乡政策的实施较大程度地活跃了农村消费市场，促进了农村消费者消费意识的觉醒，改善了商家的服务水平和能力，同时也增强了农民自我维权意识，增加了财税收入。从农户调查情况看，家电汽摩下乡对于改善农民生活条件，提高农民生活水平起到了实实在在的作用，受到了广大农民的普遍欢迎。 （4）政治效益 家电汽摩下乡政策目标包括统筹城乡发展、缩小城乡差距、促进社会资源公平分配等方面。这些政策目标的实现程度是衡量该项政策政治效益大小的尺度。从考评情况看，该项政策在我省得到了较好的贯彻实施，各项政策目标不同程度地得以实现。政策的实施拉动了内需，刺激了农民消费，提高了农民生活水平，对社会稳定起到了积极作用。 4.项目管理分析 总结全省家电汽摩下乡项目管理情况，主要体现为以下几点：一是制定了较完备的制度框架和组织运行机制。二是资金监督管理较为规范。三是项目运行效益明显。 三、项目问题分析 通过分析汇总市州情况和实地考评发现，我省家电汽摩下乡工作虽然取得了较好的成绩，但也还存在一些问题，有待进一步完善，逐步解决。 1.基层宣传工作有待进一步加强 少数村组宣传工作不到位，特别是地理位置偏远、交通不便的部分农户对家电汽摩下乡政策了解不透，对补贴内容和标准、兑付程序不太了解。一些变化后的新政策没有及时对农户和商家宣传到位，影响了家电下乡工作的推进。 2.补贴政策有待进一步改进 一是补贴范围窄、品种少、档次低，难以满足农村日益丰富的生产、生活消费需求。二是补贴产品价格缺乏灵活性。纳入下乡补贴的家电产品更新换代快，价格变化大，但中标价格一定几年不变，与同类别的其他非下乡产品相比，显得价高质次，且商家均以最高限价出售，没有讲价的余地，受访农户多有吃亏受宰之感。三是是补贴速度慢，补贴资金发放程序比较繁琐。申报补贴资金所需资料多，销售发票、身份证、户口本、产品具体型号及专用标识卡，缺一不可，汽车、摩托车类产品还需提供机动车行驶证或机动车登记证书，除了填写表格，有的还要复印件。这给交通不发达、文化程度不高的农户带来了许多不便，在很大程度上影响了家电汽摩下乡政策的效果。 3.网点建设资金投入有待加强 经济欠发达地区普遍反应网点建设资金投入力度过小，无法满足农村商品流通网络建设的需要。流通网络建设的滞后一定程度上阻碍了下乡产品的销售，影响了下乡产品售后服务质量的相应提高。如湘西州共备案567个家电汽摩下乡网点，能享受到国家扶持资金的销售网点仅130个，特别是偏远乡镇的网点存在交通不便等多方面原因，货源组织、售后服务等手段缺乏。从全省情况统计，获补贴网点数仅为总网点数的18.6%，平均网点扶持资金金额1.5万元，难以有效解决销售网点基础设施投入不足等问题。 4.信息系统有待进一步完善 家电汽摩下乡信息管理系统在应用中存在以下问题：一是系统软件无法支持太多用户登录，网络拥堵现象较为严重，造成登录困难，商家不能及时处理信息，影响了补贴的正常发放。二是系统不够稳定，有时出现录入信息缺失或遗失录入信息等情况，个别县乡反应统计数据和实际情况存在差距。三是系统缺乏修改功能，一旦数据录入出错，无法纠正，造成实际发生的业务数据与系统数据有较大出入，报表数据不能准确反映实际业务的真实性。 五、项目绩效结论 综合各市州自评和省级抽查考评情况，2009年度湖南省家电汽摩下乡政策的推广实施，虽然存在不少需要改进和完善的地方，但基本达到了各项政策目标，获得了较好的政治、经济和社会效益。不仅刺激了消费，拉动了内需，促进了经济发展，也极大地改善了农民生活条件，提高了农民生活水平，得到了广大农民群众的拥护和支持，实现了财政政策与生产、贸易政策的结合，“农民得实惠、企业得市场、经济得发展、政府得民心”的效果较为明显。绩效评价指标体系评定结果为优。 参考文献： 杜栋，庞庆华，吴炎.现代综合评价方法与案例精选M.北京：清华大学出版社，2008：1736. 罗光强.粮食大省粮