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农民财产性收入与农村宅基地流转现状研究 摘要：切实增加农民收入一直是政府积极推行政策的一个主题。在研究的过程中，农民财产性收入又是一个可挖掘潜能最大的方面。本文通过研究农民财产性收入与农村宅基地流转现状的分析，尝试分析农村宅基地可流转之后对农民财产性收入增加的影响程度，并提出相关政策建议，以提高农民财产性收入促进农村发展。 下载 关键词：农民财产性收入；农村宅基地流转；现状；试点 中图分类号：F323.8 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）07-0389 一、引言 随着改革开放的深入，农民的收入也在不断提高。据统计，2012年，我国农村居民家庭人均纯收入为7916元，但仅为城市居民收入的约1/3，而农村居民家庭收入中，财产性收入仅占3.16%。2013年11月，十八届三中全会继十八大报告之后在“加快完善现代市场体系”和“健全城乡发展一体化体制机制”两个章节中提到农村土地改革问题，农民的财产性收入以及农村宅基地流转问题。07年提出财产性收入后，这个概念便日益得到关注。而由于宅基地布局分散，缺乏交易市场，闲置宅基地难以通过市场化流转转变为财产性收入，明显制约了农民财产性收入增加。因此，促进农村宅基地流转，增加农民土地财产性收入，成为各省经济社会转型期农村土地制度改革亟需解决的重大理论和实践课题。2003年，广东省率先试行农村集体建设用地使用权流转，并于05年10月正式颁布实施全国首个允许农村集体建设用地使用权流转的制度规范。2008年浙江嘉兴被列入浙江省统筹城乡发展综合配套改革试点，明确以土地使用制度改革委核心，取得显著成效，2009年国土部鼓励浙江全省试点。可见两省对农村发展问题都给予高度关注，其农民财产性收入与农村宅基地流转方式之间的关系的研究也更具有现实意义，对其他各省发展农村也具有指导意义。 二、浙江和广东农民财产性收入现状分析 农民的财产性收入，是指农村居民通过对所拥有的财产行使占有、使用、收益和处分等权利，从中获得一定的收益。我国较早开始试点的省份有广东和浙江，且取得较好成绩，广东2003年就已开始试点，2005年全省试点，浙江2008年开始在嘉兴试点，其财产性收入总额在试点前后的表现发生了变化. 根据广东省统计年鉴，广东省农民人均财产性收入起初较低，1998年为57.63元，随着广东省经济的发展农民财产性收入逐渐增加，增加的幅度不大，到了2003年广东省开始实行宅基地流转试点，其农民财产性收入在2 004年瞬间大幅增加，但是到了2005年财产性收入瞬间下降，这可能是试点之后的总结时期，然后在2005年进行全省推行，农民的财产性收入有开始大幅增加，但是增加到一定程度后，即2007年的312.59之后就减幅增加。而根据浙江省统计年鉴，浙江省农民财产性收入起初就较高，之后的变化幅度不大，但是2008年在浙江嘉兴进行宅基地流转改革试点之后，其农民财产性收入明显增加，这体现了宅基地流转改革对农民的财产性收入有一定的促进作用。 经统计分析发现，农民财产性收入在增加，还可见农民的转移性收入也在增加，可通过广东和浙江的农民财产性收入与农民转移性收入占农民总收入的比重来观察农民财产性收入与农民转移性收入自1998年来的变化趋势： 广东省农民财产性收入占总收入的比重呈现逐渐上升的趋势，转移性收入占总收入的比重基本较为稳定，自2003年宅基地流转改革试点以来，农民财产性收入和转移性收入的比重就变得较为稳定，这也在一定层面上说明宅基地流转政策不仅能稳定农民的财产眭收入，而且能促进转移性收入，这体现的是中国的政府主导的宅基地流转改革的特点。 浙江省的趋势图（见图2）体现出，浙江从1998年至2008年农民财产性收入与转移性收入相互牵制又较为一致地变化，但在2008年开始试点之后，农民财产性收入的总额虽有增加，但是其占总收入的比重却在下降，而转移性收入的比重却在上升，这体现的是浙江宅基地流转改革试点的特色，是以政府牵头主导的引领广大浙江农民的发展途径。 综上可见，广东省的宅基地流转改革试点的结果要比浙江省的结果好，这也体现出这两地的不同特点，但是他们都有政府主导的共同特点，因而这种宅基地流转改革改变的不仅仅是农民财产性收入还有农民的转移性收入，并且政府主导所导致的转移性收入的变化更大。 三、浙江和广东农村宅基地流转现状分析 农村宅基地流转的涵义是流转农村集体建设用地使用权，要满足土地所有权主体不发生变化这一条件，转让给第三方的是集体建设用地在一定期限内的使用权。十七届三中全会指出，建立统一有形的土地市场对依法取得的农村集体经营性建设用地以公开规范的方式转让，并与国有土地享受平等权益。中共第十八届中央委员会第三次会议指出，要符合已有的规划和用途管制，建立一个城乡统一的建设用地市场，在该市场里让农村集体经营性建设用地能够自由出让、租赁和入股，并且实行与国有土地享有同等权力；此外要赋予农民更多的权利，使其对集体资产股份享有占有、收益、抵押等权益，以切实保障农户宅基地权益，改善农村宅基地制度，慎重地探索增加农民财产性收入的方法。还可以通过建立一个农村产权流转交易市场，来推动农村产权流转的顺利进行。 广东省宅基地流转情况：2003年，广东省率先试行农村集体建设用地使用权流转，并于2005年10月正式颁布实施全国首个允许集体建设用地使用权入市流转的行政规章。广东省政协调研组在走访各个市之后发现有相当的地方政府十分担忧，一旦农村集体用地流转，将必然地增加保护耕地的压力，出现征地难、代价大的问题。2013年3月，省政府办公厅印发的广东省城镇化发展“十二五”规划提出，允许转户的农民按照自己的意愿，通过市场流转的手段来让渡承包地、房屋等宅基地以获取财产性收入，同时解决农村劳动力进城务工落户的困难。 浙江省宅基地流转情况：2008年，浙江省决定选择嘉兴作为统筹城乡发展综合配套改革的试点。嘉兴模式是通过宅基地流转盘存节约的宅基地，由地方政府主导复耕，不仅实现土地的价值而且使之升值。宅基地置换后集中起来的土地，可以做多用途使用，进而吸引社会资本发展现代农业，切实增加了土地的经营效益。2008年，浙江省高级法院出台法律意见依法保障农民的土地承包经营权，并支持流转宅基地的使用权。2013年，浙江省政府积极号召全省学习嘉兴模式，破解发展过程中面临的矛盾和问题，允许各地根据实际情况实行农村宅基地在县域行政区域范围内的置换、有偿使用、有偿退出等行为，积极推进农民住房财产权，是其可以在法律范围内行使抵押、担保、转让等权益，此外，在各地全面退出宅基地确权登记颁证，以完善宅基地的有效管理，从而使得宅基地流转的效益最大化，促进农民的财产性收入增加。 四、政策建议 据粤浙两省的宅基地流转与农民财产性收入的现状，本文发现实行宅基地自由流转后，农民财产性收入有明显提高，后保持稳定，但是两省的宅基地流转并非是农民完全自主的，而是政府主导为主。这样也带来了政府财政收入的增加，使得农民的转移性收入也增加。 如果党和政府想要增加全国农民的财产性收入并在全国范围内广泛推行诸如浙江省的农村土地改革方法，则需要对现有法律法规甚至于宪法做出重大修订。 首先，我国土地大体可以分为两种：即国有和集体所有。从地区来看，国有土地几乎集中在城市，而集体土地集中在农村。众所周知，农村的宅基地是申请式的无偿取得，虽然有一定的限制，但是在一定范围内依然可以进行变通。宅基地贯彻“一户一宅”的原则，有两种情况可以申请宅基地。第一种是因子女结婚需要分户：第二种是外来人口成为本集体经济组织成员。而城市中土地皆是商品，除政府特批划拨使用外，想要获得使用权必须付出相应的对价有偿取得。那么两种土地取得的来源和付出的对价都不同，如何能够放在统一的市场中进行平等的土地流转？如若单纯就将两者放置于统一平台，岂不是对城市居民的不公平？ 其次，宅基地之上的房屋在构建上虽然存在一些限制，但是较城市住房而言，可谓相当宽松。无钱时，可以先盖个平房，有钱时翻修加盖二层、三层都是屡见不鲜。根据物权法土地使用权转让的，土地上的附着物一并转让。如此一来，岂不是多出个行业：房地产界的个体户？ 再次，土地流转很大程度上可以说是政府主导，在流转过程中，如何避免政府的寻租行为也是不可避免的一个问题。土地本身是分散的，由政府牵头统一收归到一起编制肯定会出现利益纠纷，如何有效、和谐地解决这种利益纠纷是一个问题；而在统一编制之后如何流转出去体现出该土地最大价值，为村民取得的最大收益，同时杜绝暗箱操作、从中谋取私利现象是另一个问题。 最后，由于各个省、市甚至于不同的县对集体土地的申请、划拨、使用的实施细则差异甚大，则就限定了只能在非常有限的范围内进行流转，从而不能够让农村土地流转有效地市场化运作，从而未必能够保证农村土地实现较高的价值回报。 因此，本文建议如下： 稳妥有序地修改宪法以及相关法律法规，取消农业与非农业的区别，统一变为“居民”。取消集体所有这个概念，统一为国家所有。即凡是我国的土地，皆为国家所有。 稳妥有序地取消农村土地无偿申请取得的模式。对于已经取得的宅基地，15年内不得出售转让。对由于分户等需要房屋的，因土地可以流转，则需要支付市场对价取得。 严格限制宅基地上房屋面积，或者规定一个建筑面积标准，对于超过的面积今后房屋拆迁时不予计算。 稳妥有序地让土地流转市场化运行，让政府的作用从主导逐步转变为守夜人。同时加强流转过程中的工作透明度，尽可能避免暗箱操作和寻租行为。 稳妥有序地建立统一土地流转的管理制度，避免形成在我国境内因土地流转纠纷需要制定省市间“国际法”的情况。 参考文献： 郭晓鸣张克俊.让农民带着“土地财产权”进城.农业经济问题，2013（7）. 金丽馥.中国农民土地财产性收入：增长困境与对策思路.江海学刊，2013（6）. 肖轶，王爱民，尹珂.“宅基地换住房、承包地换社保”流转模式的生