关于实施廉政效能管理工程的意见.doc

关于建立行政效能推进机制的实 施 方 案为贯彻落实中央、省、市、县纪委全会部署要求，深入推进惩治和预防腐败体系建设，转变政府职能，提高服务质效，全面实施廉政效能管理工程，制定本实施方案。一、总体目标以权力公开透明运行为基础，以深入推进规范化管理为手段，以政务服务与便民服务体系、电子政务建设为重点，以构建传统方式与现代技术相结合的监管体系为保障，逐步健全完善“四个体系”，即公开体系、政务服务与便民服务体系、规范管理体系、监督检查体系，切实推动政务服务提速提质提效。二、内容方法（一）健全完善公开体系在对行政权力事项进行清理规范，明晰职权、固化流程的基础上，全面推进党务公开、政务公开、司法公开、厂务公开、村务公开和公共企事业单位办事公开，落实和保障党员、群众的知情权、参与权、监督权。1、完善公开内容。以扩大党内民主、保障党员权利为重点，全面推行基层党组织党内事务的内容、程序、结果等公开，并逐步延伸到各级党务公开。以促进中央和省、市、县重大决策部署的贯彻落实为重点，加强对“三农”工作、保障和改善民生、规范和节约用地、环境保护等政策落实情况的公开，切实强化对容易出现腐败问题的重点领域事项的公开。以服务和方便群众办事为重点，在各级便民服务场所、部门或单位服务窗口公开各类便民服务事项、办理流程和办理标准。积极推进单位内部人、财、物等重大事项的公开。2、丰富公开形式。积极完善常规公开载体，通过设立公开栏、公告栏、电子屏等形式公开相关内容，编制并发放公开目录和公开指南，充分利用会议、文件等形式推进内部公开，对重大事项要通过报刊、电视、广播等新闻媒体进行公开公布。探索创新公开形式，设置公开咨询电话，大力推行网上公开。建立健全各类公开的信息发布协调机制，推进从单方公开向公众参与、从静态公开向运行过程公开的转变。完善公众参与、专家咨询、合法性审查、集体讨论决定的决策机制。3、健全公开制度。在公开内容上要健全完善主动公开、依申请公开、点题公开等制度。在公开程序上要制定公开前审议、报备制度，对公开事项进行审核把关；制定公开后的反馈制度和监督制度，及时对公开事项进行充实、调整。同时要建立健全公开工作考核制度、社会评议制度和责任追究制度，明确责任追究主体、责任追究内容和责任追究程序。4、实施步骤。（1）强化基础阶段。2011年6月底前，各部门制定公开工作实施办法，编制公开目录和公开指南，完善各类基础公开载体。（2）制度规范阶段。2011年12月底前，各部门各单位结合实际，制定主动公开、依申请公开、点题公开等制度以及公开审议、报备、反馈、监督制度。各级建立公开工作考核制度、社会评议制度和责任追究制度。（3）完善提升阶段。2012年，各部门各单位对各类公开工作进行总结、深化、提升，把各项工作制度和措施落实到位，使公开工作走上规范化轨道。（二）健全完善政务服务与便民服务体系建立健全政务服务与便民服务物理平台和网络平台的互通互补机制，扎实推进涉企收费“一费制”改革。1、建立健全政务服务与便民服务场所。按照关于加快推进全市便民服务体系建设的意见（德办发20104号）要求，全面建成纵向贯通县、乡、村，横向涵盖各职能部门和窗口服务单位的城乡政务服务与便民服务体系。按照“应进必进”的原则，将应纳入中心办理的行政许可和便民服务事项全部纳入。推进公共资源市场化改革，将分散在各部门的公共资源交易行为整合到政务服务中心进行。2、积极推进行政审批制度改革。结合县乡政府机构改革，进一步精减和调整行政审批事项，简化审批环节，规范审批程序，压缩审批时限，形成标准化的业务流程。建立完善行政许可决定公示制度、行政许可听证制度以及行政许可统一办理、联合办理、集中办理等制度。坚决纠正违反有关规定继续审批或变相审批、擅自新设行政审批事项的问题。3、健全完善政务服务网络。积极推进电子政务提升工程，按照“一体化政府”、“一站式服务”的要求，采用“统一机构、统一规划、统一网络、统一软件、分级推进”的“四统一分”模式，整合信息发布、网上办事、公众参与等功能，集党务、政务和事务服务为一体，逐步实现行政审批、公共资源交易、公共资金管理全部在电子政务平台上运行，同步嵌入电子监察系统。依托电子政务网络，建设行政权力网络运行系统和“网上政务大厅”，实现各类权力事项的网上公开、网上受理、网上流转、网上反馈。4、创新企业规费收缴模式。积极推进涉企收费“一费制”改革，逐步实现由各执收部门分别到企业上门收费，改为企业定期、定点、定额统一缴纳，进一步规范部门对企业的检查收费行为，明确企业缴纳规费的义务，制止违规收费行为。在总结、提升“一费制”改革试点经验的基础上，逐步在全县推开，切实减轻企业负担。5、实施步骤。（1）政务服务与便民服务场所建设。2011年6月底前，各乡镇街全部建立便民服务中心，并将便民服务事项的代办权限全部配置到位；60%以上的社区（村居）建立便民服务站；2011年12月底前，所有社区（村居）全部建立便民服务站，有条件的自然村设立便民服务点，健全覆盖县、乡、村三级的城乡政务服务与便民服务场所。（2）政务服务网络建设。2011年12月底前，完成行政审批制度改革任务，开通行政审批、公共资源交易系统，并实现与市联网；2012年，基本建成电子政务各部门业务系统并联网，全面建成物理平台与网络平台互通的服务体系。（3）涉企收费“一费制”改革。2011年底前，总结试点经验，在全县推广。（三）健全完善规范管理体系加强制度建设，推进规范化管理，提高工作执行力，解决政令不畅、效率不高、质量不优、作风不良等问题。1、推进规范化管理。按照提速提质提效的要求，以健全规范工作职能、建立工作目标、实施教育培训、制度建设、规范管理、监督检查、持续改进为主要内容，强力推进机关规范化管理。适时制定相关文件和考核办法，采取试点先行、逐步推广、巩固提高的做法，逐步实现各部门各单位机关效能建设的经常化、制度化、规范化。2、强化制度落实。督促各部门完善和落实政务公开、服务承诺、岗位责任、首问负责、一次告知、限时办结、联审联办、责任追究、效能考评等九项基本制度。严格执行武城县机关效能建设责任追究办法（试行）、武城县机关效能建设“四条禁令”、武城县关于在全县实行优化发展环境问责制的实施办法等规定，切实维护制度的权威性和严肃性。3、加强执行力建设。进一步突出重点，围绕执行制度、规范管理等加强监督检查，跟踪问效。强化宗旨教育，克服慵懒、散漫作风，制定科学可行的干部考核评价制度，用直观、量化、具体的标准推进干部队伍素质提升。4、实施步骤。（1）试点阶段。2011年6月底前，筛选确定部分行政管理部门作为规范化管理试点，每个试点制定规范化管理文件，组织实施并持续改进。（2）推广阶段。2011年底前，总结试点经验，在各行政管理部门中推行规范化管理；2012年底前，在所有具有行政管理、公共服务职能的机关和企事业单位中推行规范化管理。（3）完善阶段。2013年6月底前，各部门健全完善各项配套工作制度和保障制度，把各项制度和措施落实到位，实现效能建设水平的持续提升。（四）健全完善监督检查体系创新监察方式，建立覆盖全县的电子监察系统，健全传统形式与现代技术相结合的行政效能监督检查体系。1、创新监管方式。坚持高起点规划、高标准设计、高质量建设、高效能运转，在电子政务平台上同步嵌入电子监察系统，加强对权力运行全过程的监督，从而对行政审批、征收、处罚以及公共资源交易、公共资金管理等实施有效电子监控，实现网上办公、网上流转，全程留痕、实时监察。2、突出监管重点。以行政管理部门、执纪执法机关和窗口服务单位为重点，围绕转变干部作风、提高效能、优化发展环境以及有效遏制和解决“三乱”现象、“吃拿卡要”行为等问题，抓好监督检查，保持高压态势，加大对不作为、乱作为和慢作为行为的查处力度，及时纠正损害群众利益的不正之风。3、健全监管体系。健全完善“社会监督、环境监测、效能投诉、民主评议、责任追究”五位一体的监管体系。切实发挥人大代表、政协委员和群众的监督作用。健全完善效能建设监测点和监督员制度。加强和规范效能投诉，健全完善承办、督办、反馈制度。抓好民主评议工作，加大对评议结果的运用力度。积极推进明察暗访常态化和效能问责制度化。4、实施步骤。（1）电子监察系统建设。2011年底前，建成开通行政审批电子监察系统，实现与市联网；2012年底前，建成开通行政审批、公共资源交易、公共资金管理电子监察系统并与省、市联网。（2）监管体系建设。2011年6月底前，健全完善“社会监督、环境监测、效能投诉、民主评议、责任追究”五位一体的监管体系并抓好落实。三、组织领导行政效能推进机制是推动政府职能转变、深入优化发展环境的重要保障措施，各级各部门一定要把思想统一到县委、县政府决策部署上来，切实加强组织领导，明确工作机构，制定实施方案，细化工作任务，确保各项工作落到实处。廉政效能管理工程领导小组要充分发挥协调、督导职能，通过日常调度、集中督查、重点督促等方式，及时发现并解决突出问题，全力推动行政效能推进机制的落实。关于建立廉政效能评议评价机制的实 施 方 案为贯彻落实中央、省、市、县纪委全会部署要求，深入推进惩治和预防腐败体系建设，充分发挥评议评价机制的促进作用，打造廉洁、优质、高效的政务服务环境，全面实施廉政效能管理工程，制定本实施方案。一、指导思想和原则坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以解决机关作风、干部作风和科室、基层站所存在的突出问题为重点，以社会各界广泛参与为基础，以人民群众满意为标准，通过建立和实施评议评价机制，促进机关和干部作风转变，进一步优化经济发展环境，为促进社会和谐稳定、确保“十二五”规划顺利实施提供坚强保证。评议评价坚持以下原则：（一）坚持依靠人民群众，强化社会监督，突出人民群众在评议评价工作中的主体地位。（二）坚持标本兼治、综合治理，既要解决当前存在的突出问题，又要注重制度建设和体制机制创新。（三）坚持边评边改、评改结合，把落实整改、解决问题贯穿于评议评价的全过程。（四）坚持公开公正公平，不断完善、创新评议评价的思路和方法，逐步提高评议评价工作的科学化、规范化和制度化水平。二、评议评价对象评议评价对象是各级党群部门、政府组成部门、垂直管理部门和公共服务行业，重点是具有行政执法、经济管理、社会管理、公共服务职能，与企业发展和人民群众生产生活密切相关的部门、行业、科室及基层站所。评议评价的对象分类：按照职能相近原则，对部门（单位）进行分类；按照行使权力大小、与企业和人民群众生产生活关系密切程度对科室和基层站所进行分类。1、县直部门（单位）分类（1）党群部门（单位）；（2）经济协调与发展部门（单位）；（3）城市建设管理与发展部门（单位）；（4）政务与社会事务部门（单位）；（5）司法与社会管理部门（单位）。2、垂直管理部门（单位）（1）执法服务类部门（单位）；（2）企业类部门（单位）。3、科室和基层站所分类分为A、B两个类别。A类：与企业和人民群众生产生活息息相关的权力集中、具有行政审批权和执法权，且直接面向企业和百姓服务的科室和基层站所；从事人事、财务、物资、采购、基建等管理的科室和基层站所。B类：具有一般经济管理、社会事务管理、公共服务等职能的科室和基层站所。三、评议评价的内容和方式（一）评议评价内容紧紧围绕党委、政府的中心工作，与实施廉政效能管理工程相结合，与切实解决影响经济发展和社会稳定的突出问题相结合，与认真解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题相结合，着重评议评价廉政效能和政风行风情况，主要包括廉洁从政、依法行政、效能建设、作风建设、服务质量等五个方面。（二）评议评价方式1、常规评议评价。按照市、县统一安排进行，参评人员集中听、看、查、访，集中填写评议评价票，集中统计，人大代表、政协委员现场监督。参评人员由社会各界代表组成，分五个层面：（1）县级领导干部；（2）县级各部门（单位）主要负责人和中层干部的代表人士；（3）乡镇街党政班子成员；（4）县、乡两级部分党代表、人大代表、政协委员；（5）规模以上企业主要负责人和个体工商户代表。2、现场评议评价。召开专门会议，让参评单位汇报廉政效能建设情况，现场进行评议评价，并通过电视、广播、网络等媒体向社会直播。3、即时评议评价。在政务大厅、各服务窗口、科室和基层站所设立电子评价器，服务对象办理业务后当场对服务情况进行评议评价。4、社调评议评价。由职能部门组织专门人员，随机拨打群众电话，对参评单位进行评议评价。5、网络评议评价。在县政府网站开设评议评价专栏，将参评部门（单位）、科室和基层站所的职责及主要负责人姓名等进行公开，随机抽取手机号码，通过短信向每人发送一个登陆账号和密码，在规定的时间内进行评议评价。评议评价结束，系统自动关闭投票功能，自动统计成绩和排名。6、流动评议评价。评议评价对象主要是基层站所，采取“分区评议，统一计票”的方式进行，即组织基层站所服务区域内的群众对其进行评议评价。除在各诉求渠道的反馈中当事人对有关单位办理情况进行即时评议评价外，其他均采用综合评议评价方式，分为“好”、“较好”、“一般”、“差”四个等次和“不了解”。 评议人员对上述内容进行综合衡量，依据县委综合考核确定的社会评价比例确定分值。四、组织实施开展评议评价工作，按采用方式的不同确定具体实施方法，一般应制定相应工作方案，选派适当人员，有计划、有步骤地进行。各种评议方式可单独适用，也可综合进行。常规评议评价原则上半年、年终各一次，其他类型的方式在确保同类参评部门公平公正的前提下进行，既要确保评议评价工作的激励督促作用，又要保持一定节奏，追求行政效能效益的最大化。五、结果运用（一）评议评价结果由各类方式的评议评价综合计值产生。评议评价结果以常规评议评价为基础，其他各种评议方式按一定