县级财政收入提升工程研究.docx

县级财政收入提升工程研究 摘要：随着改革开放深入，各级财政收入进一步增长，为更好地服务社会经济事业发展，提升各级财政收入水平和保障能力，本文对某市县级财政收入现状、存在的问题及下一步措施进行了初步研究。 下载 关键词：县级；财政收入；提升 一、县级财政收入情况分析 （一）收入增速波动较大 从2009年至2013年全部财政收入和公共财政收入增速看，县级财政收入呈现“中间高、两头低”的态势，尤其是2013年首次出现负增长，主要说明组织收入受宏观经济状况、特别是工业运行的影响较大，难以有效熨平由此产生的波动。 （二）收入质量亟待提高 到2013年，县（市、区）全部财政收入中税收收入占比为83.4%，比2009年的88%下降了4.6个百分点，部分工业大县由于税收增长乏力，非税收入增长过快，税收占比明显下降，一定程度上反映了收入虽然增长较多，但税收形成的实际可用财力增长并不同步。 （三）区域发展很不均衡 到2013年，东部农业县、中部主城区、西部工业大县的全部财政收入比2010年分别增长了194.3%、89.5%、33.1%，差距相当明显。东部农业县占全部县（市、区）收入的比重提高了6.3个百分点。 分析产生上述问题的主要原因，一是长期以来形成了以钢铁、煤炭、电力为主的传统三大行业支柱，产业结构较重，产业发展和税收增长缺乏后劲；二是2013年下半年以来，宏观经济下行压力加大，主要宏观经济指标回落或低速增长，给市县两级组织税收收入带来较大压力；三是市县虽然新上项目较多，但真正能够形成新的支柱性税源的较少。 二、全省实施县级收入提升工程主要内容 我省对市县收入状况非常重视和关心。2014年年初，为支持县域经济发展，促进县级财政收入提升，不断增强县级财政保障能力，省决定实施县级收入提升工程，其主要目标：一是促进县级收入规模明显提升。经过几年的努力，全省县级财政实力明显增强，县级财政收入占全省比重不断提高，到2017年，基本消除公共财政预算收入3亿元以下的县，培育30-50个公共财政预算收入超10亿元和5个超30亿元强县；二是存进县级收入质量明显提升。税收收入所占比重不断提高，2013-2017年，县级公共财政预算收入中税收收入所占比重保持在75%以上，力争到2017年达到全国平均水平。县域经济对财政税收贡献率明显增强。同时，省相应制定了激励政策，将全省各县（市）纳入激励范围，对税收收入增长率和税收占比高于全省平均水平的县，给予一定奖励。 省厅县级收入提供工程，有效激活了县级发展壮大财政收入、提高收入质量的积极性。一方面，加强组织领导，强化协调联动。各县（市）领导高度重视、认真部署、深入推进，为收入提升工程顺利实施提供了强大动力。如：大部分县（市）专门成立县级领导小组，主要领导亲自挂帅，多次专题安排部署财政收入提升工作。有的县实行党委、政府主要领导分片包乡镇、企业制度，深入有关企业一线督导收入。另一方面，加强税收征管，堵塞跑冒滴漏。各县都建立了综合治税机制，强化综合治税信息交流平台建设，实现涉税部门信息与国税、地税资源共享。一些县广泛开展以电控税、以地控税、以水控税、以贷控税、以票控税等措施，加大对增值税、所得税、营业税等主体税种的征管力度，确保应收尽收。同时，建立了对县镇的收入奖惩机制，对乡镇、部门和国、地税完成收入任务进行考核，超收奖励，短收实行“一票否决”，切实提高乡镇、部门抓财政收入的积极性和主动性。 三、下一步措施建议 （一）支持财源建设， 做大财政 “蛋糕” 做好县级财政收入提升工程的前提是促进经济发展，培植财源。一是强化政策支撑。综合运用财政资金、政策、体制机制等工具，制定促进县域经济发展的相关产业扶持政策，加快县级招商引资步伐，培育新兴产业，壮大和发展县域经济，提升增收后劲。二是落实扶持政策。认真落实“营改增”、小微企业税收优惠等减免税政策，完善涉企收费公示制度，推动企业加快发展、进档升级，激发经济发展的内生动力。三是支持技术创新。增加科技投入，支持重大科技创新和成果转化，引导、激励、支持传统产业技术升级，促进高耗能行业综合节能、节水改造和资源综合利用，淘汰落后产能，推动循环经济发展。四是合理配置资源。政府债券、整合资金等资源分配要坚持集中财力办大事的原则，按照“抓两头、带中间”的思路，集中投向财力薄弱县，力促强县提档进位，弱县赶超发展。 （二）加强税收征管，提升规模质量 深入贯彻落实党的十八届四中全会关于全面推进依法治国的精神，坚持依法征税管费，一是强化综合治税。加快“综合治税信息共享平台”的推广应用，科学研判收入规模和走势，掌握税源底数。完善综合治税各项机制，扎实开展各项专项清理活动，加强重点税源监控清理的同时，不断加强零星、小税源的征管，确保应收尽收、堵漏增收。二是依法组织非税收入。扩大非税收入管理系统应用范围，加强国有资源有偿使用收入管理，做到应收尽收；严格票据管理，切实加强源头控管；积极开展非税收入日常稽查和专项稽查，不断提高非税收入质量。三是规范税收政策。认真清理规范各类税收优惠政策，建立评估和退出机制，强化信息公开，及时查处并纠正各类违法违规制定税收优惠政策行为，维护市场秩序。四是强化督导检查。加强对县级财政组织收入、征费征理等情况的监管和指导，及时纠正并严肃查处违法违规行为，防止虚增财政收入，避免突击收税，切实保证税收收入质量。 （三）争取转移支付，提升保障能力 紧密结合国家、省下一步实施的财税体制改革，吃透政策，大力争跑，争取更多的转移支付，切实提升财政支持社会经济事业发展的保障能力。一是合理划分事权和支出责任。建议：省财政进一步减少市、县两级涉及民生事业发展方面的各项硬性配套，使财力本身已经非常紧张的市、县两级财政能够统筹安排更多的资金支持经济发展。二是加大转移支付力度。建议：省财政每年要从新增财力中安排一定比例，连同调减压