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浅析行政事业单位国库集中支付存在的问题及对策 【摘要】过去我国实行分散式的财政支付制度，对当时的经济社会发展起到了积极的作用。但随着我国经济体制改革的不断深入，政府职能发生了新的变化，新型的国库集中支付制度成为我国财政体制改革的核心问题，其实施过后提高了财政资金使用效率。但同时也存在不完善的地方，比如：国库集中支付申请程序繁复；财务处理能力薄弱增加了国库集中支付制度的难度；无法实现信息系统共享等。本文首先分析了国库集中支付制度对财政体系的积极意义，其次通过发现目前我国国库集中支付制度在审核过程、监督体系、核算能力及信息监管等方面存在一定问题，并分析背后的原因，最后针对问题，提出了相应的政策建议。 下载 【关键词】国库集中支付制度 行政事业单位 预算资金 动态监控 一、行政事业单位实行国库集中支付的意义 在实行国库集中制度以前，我国的财政资金都分布在各个单位的相关账户中，从国库到各个财政专户以及各预算单位，都以多户头的渠道进行管理。这就存在着诸多缺陷，比如使得资金比较分散，不利于对其进行有效的管理， 这样容易引起各种问题：如国库部门资金周转慢，国库资金短缺等。在实施国库集中支付制度之前，财政资金是通过一级一级的方式向下发放，而进行预算上报的单位一般都是先把资金存在自身的账户中，再进行业务处理，但某些行政事业单位在上报预算资金的同时经常多报或者乱报，上级财政部门很难得知资金的运行情况，这样便增加了财政资金的风险，而且使得国家相关部门对财政资金的管理与控制失效。信息化大数据的广泛普及，使得单位财务报表程序处理更加简便，可以大幅度提升财政资金管理的水平，降低财务风险。因此在此背景下，实施国库集中支付制度是大势所趋。 （一）有利于行政事业单位对部门预算资金的监督管理 实施国库集中支付制度后，部门预算资金与国库集中支付额度相对应，提升了行政事业单位对部门预算资金使用中的监督管理力度，可以及时防止出现超预算及跨项目支出的现象，体现了对部门预算执行的刚性原则。 （二）有利于提高部门预算资金的透明度，抑制腐败现象的产生 国库集中支付制度要求行政事业单位对预算部门资金进行完整的规划，对预算资金的用途和支付做到有效控制，明确预算资金的使用对象。使部门预算资金的使用置于“阳光”之下，对其用途一目了然，有助于抑制腐败现象的产生。 （三）有利于优化信息化水平 在实施国库集中支付制度的同时，行政事业单位的代理银行、国库、财政部门三者能够在网上进行相互关联，共同促进行政事业单位的相关部门和单位的信息化水平的提升。 （四）提高了财政资金的利用效率 国库集中支付制度下，资金实现了集中统筹、安排和使用，通过资金集中管理方式的约束，规范了单位的收支行为，从源头上解决了财政资金管理分散的问题。其次，通过直接拨付的方式，省略了间接拨款环节，解决了拨付时间漫长，在途资金占用的问题。第三，通过集中支付制度能清晰地了解到预算资金的到账时间，缓解了大量资金沉淀在预算单位中的问题，有效地解决了资金到账时间不定的问题。因此大大提高了财政资金的利用率。 二、行政事业单位国库集中支付的主要环节 （一）支付申请录入 行政事业单位国库集中支付申请首先由单位出纳根据经审批后的报销单据及经费列支渠道填写授权（或直接）支付金额，并提交单位会计审核。 （二）支付申请审核 单位会计根据出纳提交过来的国库集中支付申请和报销单据进行核对，主要对金额及经费列支渠道进行核对无误后通过审核，提交单位大财务审核，单位大财务根据相关规定对会计、出纳填写的国库集中支出单据进行监督审核，确认无误后通过审核，提交同级财政审批。 （三）支付申请审批支付 同级财政根据其职能权限，对行政事业单位提交的国库集中支付申请进行最后审批，待审批通过后即完成国库集中支付的全过程。 三、行政事业单位实行国库集中支付存在的问题 （一）国库集中支付申请程序繁复 为适应现有的经济发展，我国现有的国库集中支付制度有额度限制，申请程序一般以年度为单位，从上年度的11月开始编制，经财政部门审核、人大审批，最后财政部门批复下达，行政程序繁复，过程冗长，往往需要6个月时间，当财政资金下达时，已经到了次年3、4月份，财会人员为了这几个月内正常业务的开展，往往会挪用上年度现金，造成这部分资金失去监管，在本年预算资金到账后，再挪回原资金账户，因此为了应付上级检查，会造成某些事业单位信息虚假的情况发生。 （二）行政事业单位财务制度建设滞后 在实行国库集中支付制度以前，各级行政事业单位都是根据自己的业务需求随意支配，?A算管理难以约束，自主性很大，不符合财会制度、不遵守现金管理条例的现象很普遍。实施统一国库集中支付制度后，各项预算支出要报上级部门审核、审批，但滞后的财会制度下，难以按照规定报送合格的财务预算项目。以前各级行政事业单位所有经济业务要到会计核算中心处理，因而没有必要保留会计岗位，很多单位只设置了报账员，报账员业务素质参差不齐，有的甚至没有会计上岗证。因此，行政事业单位的财务处理能力薄弱也增加了国库集中支付制度的难度。 （三）无法实现信息系统共享 完善的银行清算信息系统和财政国库管理信息系统可以为国库集中支付制度提供有利的保障。当前国库集中支付体系的重点就是要实现两个数据库的建设和共享。目前银行体系为了防范外部黑客攻击和信息泄露，自己的清算系统是高度独立的，国库集中支付体系无法与之实现对接，只能依靠手工输入输出。两个信息系统