新乡市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要.doc

新乡市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要2006年到2010年是我市国民经济和社会发展第十一个五年规划时期。“十一五”规划是党的十六大提出全面建设小康社会宏伟目标后编制的第一个五年规划，又是在中央确立建成完善的社会主义市场经济体制和科学发展观背景下的第一个五年规划，同时也是我市经济发展进入新一轮上升期、人均达到1000美元这一重要关口后的第一个五年规划。科学编制和有效实施好这一规划，对于紧紧抓住战略机遇，促进国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步，加快实现全面建设小康社会宏伟目标，推进现代化建设具有十分重大的意义。 第一章“十五”计划的回顾“十五”以来，全市上下始终把发展作为第一要务，强力实施项目带动，努力扩大对外开放，着力调整经济结构，加强基础设施建设，促进国民经济实现了平稳较快发展和社会全面进步，胜利完成“十五”计划。 第一节“十五”经济社会发展取得的巨大成就经济持续快速发展，综合实力明显增强。连续五年保持较高的增长速度和增长质量，2005年全市生产总值预计达到543亿元，增长14.1%，“十五”期间年均增长12.2%，高于“九五”时期6.1个百分点。人均生产总值达到9850元（按100：811折算为1214美元）。地方财政一般预算收入达到25.4亿元，比“九五”末翻一番，年均增长21.6%，高于“九五”时期14.4个百分点。经济和社会发展已步入一个崭新的时期。经济结构升级步伐加快，产业竞争力增强。二、三产业比重达到83.6%，比“九五”末提高7.5个百分点。农业结构调整加快，2005年优质粮食面积比重达到84%，畜牧业产值占农业总产值比重达到44.3%，比“九五”末提高13.1个百分点。产业升级步伐加快，高技术产业加速发展，在电子信息、生物制药等领域，形成了新的经济增长点，五年累计实施工业结构调整项目75个，申请省以上科技计划立项357项，高技术产业增加值占工业增加值比重达到10.5%，科技进步贡献率达到42%左右。旅游、社区、金融、保险和中介等成长性强的服务业得到快速发展。项目带动战略成效显著，固定资产投资大幅增长。累计完成固定资产投资861亿元，是“九五”时期的3倍，年均增长33.2%，增幅高于“九五”时期27.3个百分点；累计实施投资千万元以上项目1082项，完成投资545亿元，其中亿元以上项目126项，完成投资250亿元。建成了国家优质小麦生产基地，实施了陈家院水库、正面水库的除险加固工程，续建和改造了大功、韩董庄、石头庄、人民胜利渠等大型灌区。改善有效灌溉面积492万亩；粮食总产达到310万吨；新增粮食仓储能力4亿公斤；新增粮食加工能力100万吨，达到200万吨；新增农机总动力140万千瓦，达到598万千瓦。平原水泥公司5000吨水泥熟料、天瑞水泥公司5000吨水泥熟料等项目建成投产，新增新型干法水泥820万吨；金龙集团1.5万吨外翅片传热铜管等项目建成投产，新增精密铜管3万吨，达到10万吨；新亚集团10万吨优质印刷纸、龙泉集团5万吨印刷纸等项目建成投产，纸品产量达到100万吨；白鹭集团2万吨长丝及短丝系统改造等项目建成投产，新增化纤3万吨，达到10万吨，纺纱达到200万锭；冰箱、冰柜产量达到270万台。宝泉430万千瓦抽水蓄能电站、宝山电厂266万千瓦火电、豫新230万千瓦热电联产、豫新213.5万千瓦火电、孟电5.5万千瓦机组等项目相继开工建设，新增发电装机容量60万千瓦，达到170万千瓦，比“九五”末增长70%；开工建设赵固一矿、吴村煤矿程村矿井、陈召煤矿技改等项目，原煤生产能力达到180万吨，比“九五”末翻一番。铁路电气化改造全部完成，共改造铁路190公里；京港澳高速公路新乡至郑州段、原阳至新庄高速公路建成通车，新增高速公路通车里程67公里，达到147公里；大庆至广州高速公路新乡段（含黄河大桥）、济源至东明高速公路新乡段相继开工，高速公路在建里程179公里；建设了城市快速路等一批干线公路和农村公路，乡级以上公路通车里程达到4000公里。干线公路县级公路乡级公路三级交通路网基本形成。交通“瓶颈”和农民群众的“出行难”问题得到了较大程度地缓解，交通区位优势进一步加强。城市建设步伐加快，城市框架显著拉大。累计完成城市基础设施投资60亿元。新建、改造了平原路、新飞大道、牧野路等城区道路，累计新增城市道路74公里。体育休闲广场、牧野广场和英雄广场投入使用，新增绿地面积900万平方米。城镇化率达到33.6%。完成行政中心东迁、市区区划调整，市区面积增加159平方公里，达到346平方公里；建成区面积新增43平方公里，达到110平方公里；城镇人均拥有道路面积达到6.5平方米；人均住房面积达到25.2平方米，比“九五”末增长73.8%。骆驼湾污水处理厂、小尚庄污水处理厂、城市生活垃圾无害化处理场相继完工，各县（市）污水处理厂相继开工建设。城市日供水能力达到47万吨，日处理污水能力达到30万吨，城市生活污水处理率和生活垃圾无害化处理率分别达到35%和100%。各类园区建设积极推进，产业发展平台明显加强。大力发展各类园区，国家（新乡）化学与物理电源产业园正式挂牌，河南新乡高新技术产业园区、河南新乡经济开发区、河南延津小店工业园区、河南长垣起重工业园区获国家认可。启动了牧野轻工、吴村重工、医用卫材、振动机械、化纤纺织等10个市级特色园区。园区规划面积80平方公里，建成区面积30平方公里；入驻企业达603家，入区项目633个，完成投资108亿元。各类园区正逐步成为新的经济增长极。体制环境进一步改善，对外开放水平进一步提高。国有企业、行政管理、投融资、农村税费、粮棉流通、农村信用社等体制改革取得重大进展，资源整合取得阶段性成果，经济社会发展的内在活力明显增强。非公有制经济占全市生产总值的比重达到55%。广州立白30万吨洗衣粉和15万吨液体洗涤剂系列产品，杭州娃哈哈1.2亿瓶果汁和茶饮料，深圳海滨药业20吨美罗培南医药中间体，浙江万向年产100万只汽车制动器，深圳潜龙煤制甲醇30万吨及10万吨二甲醚等引资项目相继开工建设。累计新批外商投资项目114个，较“九五”增加了28个，累计外商直接投资达到2.3亿美元。累计外贸进出口总额达到14.9亿美元，其中出口10.2亿美元，年均增长38.7%。机电产品和高技术产品出口增长较快，逐步实现由初级产品为主向工业制成品为主的转变。城乡居民生活不断改善，各项社会事业全面发展。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入预计分别达到8312元和3133元，比“九五”末分别增加3612元和968元。建立城市最低生活保障制度，离退休人员养老金、下岗职工基本生活保障金发放率均达到100%。全面推行农村新型合作医疗制度。疾病控制体系和医疗救治体系进一步完善，140个乡镇卫生院得到改造。累计新增就业岗位39万个，城镇登记失业率五年来均低于4.5%的调控目标。“两基”教育目标提前实现，40万平方米农村中小学危房完成改造，10所优质高中改造升级。60个社区服务中心已建成并投入使用。防震减灾指挥中心基本建成并投入使用。河南师范大学、新乡医学院、河南科技学院、平原大学、新乡师专、河南机电专科等高校新校区相继开工建设。人口自然增长率控制在6以内。旅游景区档次不断提高，预计“十五”期间接待游客1500万人次，综合收入累计约30亿元。 第二节“十五”经济社会发展的启示在总结借鉴以往经济社会发展经验教训的基础上，“十五”期间，经过探索、实践，逐步形成了促进全市经济社会发展的几条有益启示：坚持弘扬团结自信争先创优意识。全市各级领导干部真正做到了改革敢于碰硬、开放敢于攻坚、发展勇于争先。领导班子更加团结，自信心进一步增强，争先创优意识得到极大提升，多项工作走在了全国、全省的前列。成功创建国家级优秀旅游城市、省园林城市和卫生城市；国家（新乡）化学与物理电源产业园被批准为国家级工业园区，起重工业园区被省确定为首批河南省（长垣）民营科技园区。坚持科学发展和可持续发展。按照科学发展观的要求，坚持发展这个党执政兴国的第一要务，牢牢把握经济结构调整这条主线，大力推动产业结构调整和优化升级，不断提高经济增长的质量和效益。在强调经济发展的同时，更加注重社会和人的发展，努力提高人的生活水平和质量，重视解决扩大就业、增加收入、健全公共服务、保护资源环境等与人的全面发展密切相关的问题。坚持实施“项目带动”战略。坚定不移地以项目建设统领经济工作全局，不断增强经济发展后劲。紧紧抓住大电厂、大交通、大水泥、大化纤、大造纸、大面粉和大电子，使我市大项目的谋划、建设上了新台阶。坚持抢抓发展机遇。面对严峻的竞争形势，积极落实国家出台的一系列宏观调控政策，发现机遇、抢抓机遇的能力进一步提升。抓住了国家实施积极、稳健的财政政策和稳健的货币政策的机遇，在农林水利、工业结构调整、社会事业、交通能源、城市基础设施、大型商品粮基地、农村沼气、动物防疫等领域争取到国债及其它国家、省资金148亿元，争取到国家开发银行对政府授信贷款20亿元。抓住了产业梯度转移、西部大开发、外商投资力度加大的机遇，五年间累计新批外商投资企业116家，利用外商直接投资和境内市外资金分别达到2.3亿美元和110亿元。美国沃尔玛、肯德基、台湾美林、英国联合生命等4户世界500强企业落户新乡。“东引西进”取得较快进展，与东部发达地区的经贸合作进一步拓宽。抓住了省将高速公路管理权限下放到省辖市的机遇，实现了自主建设市域内高速公路的历史性突破；抓住了省利用统贷资金进行干线公路、县道公路升级改造的机遇，实现了干线公路和县道公路的跨越式发展；抓住了国家、省加大农村公路投资力度的机遇，实现了全市农村公路状况的显著改善。抓住了国家、省鼓励建设重要能源基地的机遇，开工建设了宝山、宝泉和赵固一矿等一批重大项目，为打造省重要能源基地奠定了坚实基础。抓住了国家对城网、农网改造的机遇，城乡电网得到了进一步完善。抓住了国家土地利用总体规划修编的机遇，开展了三项土地整治，扩大了建设用地规模和经济发展空间，城市框架进一步拉大，城市基础设施进一步完善。在国家清理整顿开发区的严峻形势下，我市仍保留了5个省级以上开发区，在全省名列前茅。抓住了国家完善社会保障体系的机遇，成为全国首家所有县（市）同时进入新型农村合作医疗试点的省辖市，率先在全省实现了养老保险市级统筹，率先在全省实现下岗职工基本生活保障向失业保险并轨。争取到省级社区服务业试点市，社区建设走在了全国前列。坚持不断优化发展环境。以“五城联创”为重点，大力推进基础设施和生态体系建设，切实改善了经济发展的“硬”环境。成立行政服务中心、建立国库集中支付中心，出台新乡市鼓励投资若干规定、新乡市鼓励外商投资优惠办法，严格落实行政首长问责制，切实改善了经济发展的“软”环境。 第三节“十五”经济社会发展存在的问题“十五”计划的圆满完成，为“十一五”时期我市经济社会全面发展奠定了坚实的基础，但“十五”计划力图解决的一些深层次问题进展情况还不够理想，发展中一些不全面、不协调的问题还比较突出。结构调整的任务依然艰巨，国企改革任务仍然繁重。工业产业层次低，经济增长方式粗放，科技创新能力不强，第三产业发展相对滞后。国企改革仍需加大推进力度，列入省考核范围的156户市属和县（市、区）属国有（集体）企业还有35户未完成改制。社会保障体系不够完善，保障资金缺口相应加大，目前我市养老保险基金净缺口达到8700万元。经济发展与土地、资金制约矛盾依然突出。全市2003年、2004年已用完历年积累的土地指标。2004年，我市金融机构存贷差比2000年末增加了78.58亿元。社会瓶颈依然制约经济发展。城乡和区域发展不协调，解决“三农”问题任务艰巨。农民人均纯收入“十五”年均增长7.7%，低于城镇居民人均可支配收入4.4个百分点。中小企业发展缓慢。社会事业与经济发展水平不协调。生态环境状况仍有待改善。2004年，我市仅出境河流断面一项指标超标次数就达到37次。 第二章“十一五”总体思路与奋斗目标第一节发展环境分析本世纪头二十年是我们必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。全球经济一体化深入发展，区域间生产要素和产业流动、转移加快，有利于我市承接国际、国内发达地区大规模的产业转移，开拓国际和国内两个市场，加快发展开放型经济。国家全面实施促进中部崛起战略，继续在经济政策、资金投入、产业发展等方面，加大对中部地区的支持，省委、省政府着手推进中原城市群核心区率先发展，加快郑州同新乡的功能对接，城市化进入加快发展阶段，有利于我市经济社会实现跨越式发展。国家将继续实施稳健的财政、货币政策，将在交通、社会事业、工业结构调整和技术创新等方面投入资金支持地方发展，有利于我市不断完善基础设施、促进经济结构优化升级。国家高度重视“三农”问题，出台了一系列惠农政策，全面实施农村免费义务教育，推进社会主义新农村建设，有利于我市农村经济社会加速发展。居民消费结构不断升级，住房、汽车、旅游、家用消费品等需求旺盛，将促进投资结构和生产结构调整，有利于我市产业结构和投资结构的进一步优化。同时，我市也面临着一些十分严峻的挑战：入世过渡期的结束，增大了企业生存和发展压力；调控经济运行的传统手段逐步退出，政府转变职能的任务更加紧迫；周边城市迅猛崛起，加快发展的形势严峻；“三农”问题尚未得到根本解决，农村投入不足，农民增收依然困难，农村劳动力转移难度较大；国债资金逐步淡出，保持投资较快增长的难度加大；国家对土地和信贷的宏观调控更加严格；资源环境约束明显加剧；社会事业发展相对滞后，就业与再就业等问题仍然突出。站在新的历史起点上，未来的五年是重要的战略机遇期，一定要有高度的历史责任感和强烈的忧患意识，立足科学发展，着力自主创新，紧紧抓住机遇，积极应对挑战。 第二节总体思路以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，紧紧围绕全面建设小康社会的奋斗目标，坚持以人为本，坚持把加快发展作为第一要务，坚持把不断提高人民生活水平作为根本出发点，加快转变经济增长方式，积极推进经济结构调整，大力发展循环经济，建设资源节约型和环境友好型社会，着力构建和谐社会。以增强综合经济实力、自主创新能力、经济可持续发展能力、区域经济竞争力为主线；强力推进工业化、城镇化、农业现代化、民营经济规模化、服务业现代化、国民经济和社会信息化进程；贯彻落实项目带动、开放驱动、改革推动、科教兴市、优化环境、人才强市、健全保障和可持续发展举措；打造中原地区加工工业基地、高素质人力资源培育基地和区域现代物流中心、现代农业示范中心。把新乡建设成为经济发达、政治民主、社会和谐、文化先进、人民富裕、环境优美、文明进步的中原城市群经济强市。坚持六项原则：必须保持经济提速发展。坚持用发展和改革的办法解决前进中的问题，坚持把工业作为发展的核心，把又快又好作为发展的基本要求。发展不仅要有较快的增长速度，更要注重提高增长的质量和效益，尊重经济规律，顺应竞争要求，调整投资和消费的关系，增强消费对经济增长的拉动作用，着力培育经济增长的内生机制，增强经济发展的活力和动力。必须加快转变经济增长方式。突破资源和环境对经济社会发展构成的“瓶颈”制约，大力发展循环经济，加快建设资源节约型、环境友好型社会，推进节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展。加快推进国民经济和社会信息化，切实走新型工业化道路，实现经济结构的战略性调整。必须提高自主创新能力。坚持深入实施科教兴市和人才强市战略，注重提高自主创新能力，健全技术创新体系，加大对科技和人才的投入，把经济增长更多地建立在科技进步和人力资本的基础上。必须促进城乡区域协调发展。坚持把“三农”问题作为工作的重中之重，充分发挥城市对农村的辐射和带动作用、工业对农业的支持和反哺作用，积极推进社会主义新农村建设，加快县域经济发展，积极营造新乡都市区和其他区域协调发展的新局面。必须加强和谐社会建设。坚持以人为本，切实解决好涉及人民群众切身利益的问题，更加注重经济社会协调发展，加快发展社会事业，完善社会保障，健全公共服务，促进人的全面发展。加强民主法制建设，更加注重社会公平，正确处理人民内部矛盾，增强社会和谐基础，保持社会安定团结。必须不断深化改革开放。坚持社会主义市场经济的改革方向，完善现代企业制度和现代产权制度，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，切实转变政府职能。坚持项目带动战略，充分利用好国际国内两个市场、两种资源，发展开放型经济，不断提高对外开放水平和利用外资质量。强化九个意识：强化机遇意识。抓机遇就是抓发展，提高分析政策水平和落实政策能力，提升发现和捕捉机遇的能力，更加敏锐地抢抓机遇。强化项目意识。项目是发展的载体，积极谋划、争取重大项目，健全督察、协调、管理机制，提高支撑经济持续发展能力。强化引资意识。引资是发展的重点，完善引资政策体系，创新引资方式，注重引资实效，提高对外合作能力。强化争先意识。争先是发展的目标，促进各项工作争先创优，努力走在全省、全国前列。强化提速意识。提速是发展的要求，强化“不进是退，慢进亦是退”的观念，进一步增强加快发展的紧迫感。强化信用意识。信用是发展的基础，打造信用新乡，着力提高全社会的诚信度，创造良好的发展环境。强化创新意识。创新是发展的动力，着力增强企业自主创新能力，不断增强经济持续发展的活力。强化绿色意识。绿色是发展的趋势，大力提倡绿色消费，走人与自然和谐相处、资源与环境为内在生产力的绿色发展道路。强化和谐意识。和谐是发展的保障，大力推进安全生产，提升公共安全意识，保持社会稳定和民主团结。 第三节奋斗目标“十一五”期间经济和社会发展的主要目标：综合经济实力、自主创新能力、经济可持续发展能力、区域经济竞争力明显增强。经济总量占中原城市群的比重提高到10%以上。在全面完成国家级卫生城市、文明城市、园林城市和综合治理先进市创建的基础上，积极创建国家环境保护模范城市和全国生态城市，使我市逐步成为适宜居住、最具安全感和诚信度较高的城市。宏观经济主要预期目标：全市生产总值年均增长12%以上，达到957亿元，力争达到1000亿元，在全省的位次有所前移；人均生产总值达到16500元；财政一般预算收入年均增长13%以上，力争翻一番；进出口总额达到12.1亿美元，累计外商直接投资达到5.1亿美元。经济结构调整主要预期目标：三次产业结构优化调整为11.3：58.2：30.5，其中工业增加值占比重达到48%，高技术产业增加值占工业增加值比重达到14%；科技进步贡献率达到48%；研究与实验发展经费支出占生产总值的比重达到2%；非公有制经济增加值比重达到85%；城镇化率达到43%；农业劳动力占劳动力总量的比重降到50%以下。基础设施建设主要预期目标：全社会固定资产投资年均增长15%，五年累计投资2480亿元；城市生活污水处理率达到90%；垃圾无害化处理率达到100%；供热普及率达到70%；建成区绿化覆盖率达到40%；人均公共绿地面积达到11平方米。人民生活主要预期目标：城乡居民收入水平和生活质量有较大提高，居住条件和生活环境明显改善，人均居住面积达到28平方米；城镇居民人均可支配收入年均增长10%，农民人均纯收入年均增长7%。可持续发展主要预期目标：人口自然增长率控制在6以内，总人口控制在580万人以内；资源利用效率显著提高，单位生产总值能耗比“十五”末降低20%左右；生态环境逐步改善，森林覆盖率达到28%。社会发展主要预期目标：科技基础设施和技术创新能力进一步加强；城镇登记失业率控制在4.5%以内；城镇基本普及高中阶段教育，普通高中在校生人数达到15万，职业教育在校生人数达到10万；高等教育毛入学率达到23%，高校在校生人数达到15万；公共卫生覆盖面扩大，新型农村合作医疗人口覆盖率达到95%；社会保障体系逐步健全，城市基本养老保险覆盖面达到98%，失业保险覆盖面达到98%，基本医疗保险参保率达到95%；公共服务体系进一步完善；人均收入和生活水平差距扩大的趋势得到遏制；防震减灾能力增强；精神文明、政治文明和民主法制建设取得明显成效。 第四节主要任务和基本发展思路主要任务：根据总体思路和奋斗目标，“十一五”期间我市经济社会发展的主要任务是：加快推进农业现代化，建设社会主义新农村；加快工业化进程，建设加工工业基地；加快城镇化进程，建设中原城市群经济强市；大力发展县域经济，建设强县强镇强村；全面完善基础设施，建设区域竞争力领先城市；加快发展服务业，建设区域现代物流中心；加快发展文化产业，建设中原文化强市；坚持可持续发展战略，建设资源节约型和环境友好型城市；全面推进和谐社会建设，建设以人为本的宜居城市；实施人才强市和科教兴市战略，建设高素质人力资源培育基地；强力实施引资带动主战略，建设投资环境最佳城市；实施项目带动战略，建设可持续增长城市；深化体制改革，建设学习型和创新型城市；夯实“十二五”发展基础，建设综合经济实力较强城市。基本发展思路：产业发展思路。继续坚持主攻工业，巩固加强农业，大力发展服务业；实现工业由低到高转变，农业由弱到强转变，服务业由慢到快转变。着力建设中原地区加工工业基地、高素质人力资源培育基地和区域现代物流中心、现代农业示范中心。经济布局思路。以“产业基地”、“产业园区”为主线，构建中心城市和县域经济竞相发展的“两大格局”，推进经济快速发展。以“一城三区五星环绕两个副中心”为基础，构筑融入以郑州为中心的中原城市群经济隆起带的城市格局。以“一山一滩”为重点，搞好扶贫开发。城市建设思路。突出产业优先，坚持以人为本，丰富文化内涵。高起点规划，高标准建设，高水平管理，完善城市功能，优化人居环境，提高城市品位，建设中原城市群经济强市。社会主义新农村建设思路。坚持工业反哺农业，城市支持农村的方针，坚持多予、少取、放活。促进产业繁荣，保护生态环境，改善基础设施，增加农民收入，整洁村容村貌，打造文明乡风，完善社会保障，创新发展机制，提升农民素质，推进民主管理，建设五好班子，实现社会和谐。坚持规划先行，坚持同城镇化建设相结合，坚持以基础设施建设和公共服务提供为重点。民生发展思路。坚持积极的就业政策，充分发挥市场的引导作用，千方百计扩大就业。坚持增加投入，合理确定保障标准和方式，扩大各种保险覆盖面，进一步完善社会保障体系。坚持从低标准、广覆盖着手，逐步建立全方位扶贫济困体系，促进人与家庭的健康发展。先进文化建设思路。坚持经济和文化协调发展，用先进文化理念指导文化建设，大力发展文化产业，全面繁荣文化事业，加快文化产业化运作，培育优势企业，打造文化品牌，努力建设文化强市。可持续发展思路。以提高可持续发展能力为目标，恢复水体功能，保护黄河湿地，推行山区退耕还林和滩区退耕还草，加强沿黄生态林建设，加快荒漠化改造，大力发展循环经济，建设资源节约型、环境友好型社会。构建和谐社会发展思路。以物质文明、精神文明、政治文明、和谐社会协调发展为目标，构建民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序的和谐新乡。 第三章加快推进农业现代化，建设社会主义新农村建设社会主义新农村是新时期解决“三农”问题的重大举措，也是全面建设小康社会、努力构建和谐社会的客观要求。要坚持工业反哺农业，城市支持农村的方针，促进农业增产、农民增收、农村发展。按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，加快现代农业示范中心建设，推进农业现代化进程，努力建设社会主义新农村。 第一节推进农业现代化一、优化调整农业结构“十一五”期间，粮食生产能力稳定在310万吨以上；到2010年，棉花、油料产量分别达到8万吨和30万吨，肉、蛋、奶产量分别达到50万吨、40万吨和30万吨，畜牧业产值占农业总产值的比重达到50%以上。紧紧围绕建设现代农业示范中心目标，强力推进农业结构调整。鼓励和引导优势、特色农产品向优势产区集中，逐步实现生产集约化、经营产业化、布局区域化、产品优质化。建设优质粮食生产和加工基地。重点实施国家优质粮食产业工程、大型商品粮基地和农业综合开发工程等重大项目，加强基本农田建设，做大做强粮食产业。全面建成优质小麦生产基地、100万亩优质强筋小麦种子基地和沿黄80万亩优质无公害粳稻生产和加工基地。建设优质畜产品生产基地。重点建设沿京广铁路优质生猪、蛋鸡生产带、沿黄绿色养殖带、黄河滩区绿色奶业示范带和环城特色养殖区，提高规模化、标准化养殖水平。突出发展养殖小区建设，各类养殖小区达到500个。实施畜禽良种工程，提高畜禽良种选育能力，猪、牛、羊、禽良种覆盖率分别达到96%、85%、90%、98%以上。大力推进无公害畜产品产地认定和产品认证，无公害畜产品比重达到90%以上。实施重大动物疫病防治工程，建成全市比较完善的动物防疫体系。加强优质林产品生产基地建设。重点在沿黄河滩区、黄河故道沙区和太行山区加强林纸、林板原料林和药材基地建设，逐步建成延津速生丰产林、辉县干鲜果、中药材、封丘金银花、长垣10万亩苗木花卉、原阳1万亩油桃、获嘉5万亩花卉和红豆杉基地以及辉县、卫辉浅山区干果林基地。基本形成“一县三带两大森林”（延津30万亩速生丰产林基地县、沿黄生态防护林带、黄河故道防护林带、太行山前林果带、凤凰山森林和太行山森林）和六大生态园区（凤凰山森林公园、延津省级森林公园、原阳省级森林公园、辉县白云寺国家级森林公园、卫辉跑马岭省级森林公园生态园区、新乡县古固寨万亩速生林生态园区）的林业产业发展格局，森林覆盖率达到28%，争创国家级森林城市。大力发展水产品。引导渔业生产由高产低效向优质、高效、可持续发展转变，水产养殖面积达到4000公顷，水产品产量达到3万吨，名优水产品养殖产量占水产品总产量比重达到40%。大力发展高效农业园区。按照“高标准、高科技、高质量、高效益”的原则，以农业产业化龙头企业为依托，建成高效农业示范区60个，使之成为农业现代化的示范工程。二、优化农业区域布局因地制宜、突出特色，不断优化农业区域布局。北部太行山区以发展生态林业、药用林业、优质林果业为主，建设北部生态屏障；中部平原区，大力发展优质小麦、优质玉米、优质花生以及特色果蔬等优势农业，推动现代农业园区建设，建设现代农业示范中心；黄河滩区及背河洼地建设优质粳稻基地和沿黄绿色养殖带、黄河滩区绿色奶业示范带、生态涵养带。三、大力推进农业产业化大力发展农产品精深加工，培育壮大龙头企业，着力发展订单农业。培育销售收入10亿元以上龙头企业5家，亿元以上龙头企业30家，农产品加工率达到60%以上，农产品加工业产值与农业总产值的比例达到1.2：1，年出口农产品6000万美元以上。引导、规范农村专业合作组织，有效提高农业经营组织化程度。切实搞好农民专业合作组织试点和示范项目建设，认真总结推广“龙头企业合作组织农户”和“行业协会龙头企业合作组织”的经营模式。规范化农民专业合作组织达到300家，55%以上的农户进入农业产业化经营。四、促进农业科技进步加强农业科技创新和推广体系建设。建立以政府为主导、社会力量广泛参与的多元化农业科研投入体系。依托科研院所和高校，推动传统农业技术全面升级。继续实施种子工程和畜禽良种工程，加大良种的培育和推广力度。大力推广重大农业技术，依托省农科院（原阳）现代农业科技试验示范基地，建设新乡农业科技推广园区，力争国家农业科技创新中心综合试验站落户新乡。农业科技进步贡献率达到50%以上。五、健全农业服务体系加快建设标准化生产示范基地，大力推行农业标准化生产，做好基地环境认证、无公害农产品认证、绿色食品认证，积极推动“无公害食品行动计划”，建立农产品检验监测体系，严格市场准入，全面提升农产品的市场竞争力。建成农产品质量检验监测中心，主要农产品基本达到无公害标准，绿色食品种类及产量在“十五”末的基础上翻两番。完善农产品市场体系。以粮、棉、畜等大宗优势农产品物流为重点，建成20个有新乡特色的农副产品市场。重点建设新乡农产品批发大市场、原阳大米、辉县药材、封丘金银花等专业批发市场。大力推行农产品流通标准化，发挥邮政的配送作用，积极推进连锁、超市、配送等现代流通方式向农村市场延伸。积极发展农产品期货交易，有效规避市场风险。推进农业信息化服务体系建设。整合现有农业信息网络资源，建立“市有中心、县有平台、乡有服务站、村有信息员”的农业信息网络体系，初步实现农业经济和农村社会发展信息化。加强动物疫病防控体系建设。按照市建平台、县建站、乡村两级建立疫情测报点的标准，健全动物疫病监测预警体系，切实提高对重大动物疫病的预警、应急反应和防控能力。提升农业机械化水平。加大农机购置补贴力度，不断优化农机装备结构，提高农机普及率和装备水平。主要粮油作物耕、种、收综合机械化水平提高到70%，全市农机总动力达到780万千瓦。加强气象设施建设。加快现代地空立体气象观测网建设，积极推动新一代气象雷达建设，提高对突发性风暴、冰雹等气象灾害的监测预警水平。积极开发利用空中云水资源，健全和完善人工影响天气系统。 第二节建设社会主义新农村促进产业繁荣。巩固提高农业生产，加快推进高效农业园区建设；大力发展农村产业化经营，做大做强龙头企业；鼓励扶持农村二、三产业，实现农村一产稳定提高，二、三产业更加发展。保护生态环境。促进农村资源的合理开发和有序利用，大力推广发展无公害农产品。开展村庄绿化，发展循环经济，整治农村污染，搞好综合利用，进一步改善农村生态环境。改善基础设施。完善农村交通、水利、电力、教育、卫生、通讯等基础设施，促进农村沼气建设。“十一五”期间，解决90万人的安全饮水问题。建成农村户用沼气60万户，大型养殖场（小区）能源环保工程3000个，建设农村沼气示范市。规划建设农村公路1.1万公里，县级公路全部达到二级以上标准，乡级公路全部达到三级以上标准，所有行政村和大多数自然村通沥青（水泥）路，所有乡镇均建成并完善客运站，所有行政村通班车，彻底解决农民群众的“出行难”问题。增加农民收入。繁荣农村产业，促进务工经济，实施“阳光工程”，拓宽农民增收渠道，建立健全促进农民增收减负的长效机制，确保农民收入较快增长。农民人均纯收入达到4394元。整治村容村貌。搞好村庄规划，推进供电、给水、排水与道路同步建设，提高公共服务设施配套水平。切实做好清垃圾、清污泥、清路障、清广告和改水、改厕、改路、改圈等“四清四改”工作。打造文明乡风。以加快建设农村公共文化服务体系为重点，广泛开展文明村户评选活动，推动农村精神文明建设扎实开展。加强农村道德建设，完善村规民约。加强农村文化娱乐、图书阅览等公共文化服务体系建设，加快建设自然村广播电视“村村通”工程。广泛开展文明农户和文明村镇创建活动，提高农民素质，促进乡风文明。完善社会保障。建立和完善以家庭为主，同社区保障、国家救济相结合的农村养老保险制度，完善农村居民最低生活保障制度和“五保户”制度。积极发展社会商业保险。逐步扩大新型农村合作医疗制度实施范围，参保率达到95%以上。创新发展机制。用工业的理念发展农业，强力推进农业产业化，实施农产品品牌战略。建成一批农产品加工基地和示范园区。加大对农民小额贷款的支持力度。优先发展节水灌溉，科学使用农药、化肥，合理开发农业资源，促进农业可持续发展。提升农民素质。整合培训资源，实施现代远程教育，建立农民职业教育和技术培训体系，加快培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。累计培训农民140万人次。推进民主管理。完善基层领导班子公选、一事一议和村务公开制度，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，积极探索民主议事会制度，进一步推进民主管理。建设五好班子。围绕创建“五好乡镇党委”、“五好农村党支部”活动，加强农村基层组织建设。强化基层领导班子的思想、组织、作风和能力建设，实施“乡村干部素质培训工程”和“大学生村干部”计划，提高建设社会主义新农村的能力。实现社会和谐。促进农村普法教育，开展零案乡村、平安乡村创建活动，建立农村社会治安联防联治体系，促进乡风根本好转和家庭和美、邻里和睦、社会和谐。 第三节搞好扶贫开发开发式扶贫。积极探索农村扶贫新机制，大力开展产业扶贫、科技扶贫、对口扶贫、劳动力培训转移扶贫，不断加大扶贫开发力度。充分利用以工代赈、财政扶贫等扶贫政策，增加对贫困地区的投入力度，努力推进贫困地区的经济发展。解决6.57万特困人口的温饱问题，实现31.44万贫困人口稳定脱贫。搬迁式扶贫。对自然资源匮乏、生态环境恶化、生存空间狭窄、生产生活条件特别恶劣的贫困深山区群众，本着自觉自愿、因地制宜、量力而行、注重实效的原则，有计划、有组织分期分批地实施扶贫搬迁，基本完成对辉县市、卫辉市深山区的3478户12743贫困人口的扶贫搬迁任务，做到搬得出、稳得住、能致富。 第四章加快工业化进程，建设加工工业基地坚持工业强市。增强企业自主创新能力，培育高成长性、高附加值、高新技术产业，促进工业结构优化升级。抓好重点企业、重大项目、特色产业、工业园区、标准化工业厂房、名牌产品等六大抓手，壮大五大强势产业，提升七大特色产业，把我市建成中原地区加工工业基地。 第一节做强做大优势产业电子电器“十一五”期间计划投资46亿元，实现销售收入300亿元，增加值占比重达到8%。巩固家用电器比较优势，推进电子信息高新技术产业化进程，打造中原地区电子电器产业基地。重点发展新飞电器公司绿色家电，新飞集团税控收款机、网络计算机，安美公司数字传输系统，公司数字电视，科隆公司冰箱空调两器、金龙集团精密铜管等高技术产品。冰箱达到400万台，国内市场占有率达到25%以上；电视机达到300万台；信息安全产品达到300万台；冰箱空调两器达到1500万台，国内市场占有率达到50%以上；精密铜管达到40万吨，国内市场占有率达到60%以上。金龙集团销售收入超百亿元，新飞电器、科隆、安美3家企业销售收入超50亿元。生物与新医药“十一五”期间计划投资47亿元，实现销售收入120亿元，增加值占比重达到4%。以培育大型龙头企业及医药出口基地为目标，重点发展华兰公司血液制品及菌疫苗，新谊公司、佐今明公司现代中药，拓新公司生物制品和出口比重较大的华星药厂优势原料药等产品。血浆加工规模达到1000吨，菌疫苗达到1亿支，抗生素原料药达到2万吨。新谊公司销售收入超50亿元，华兰公司、华星药厂销售收入超30亿元，抗生素原料药全国规模第一，形成全国重要的生物医药基地。环保电池及原材料“十一五”期间计划投资55亿元，实现销售收入120亿元，增加值占比重达到3.5%。依托国家（新乡）化学与物理电源产业园，重点发展金龙集团动力锂离子电池及隔膜材料，环宇集团锂离子电池、镍氢电池，卓威电源公司新型铅酸动力电池，科隆公司镍氢电池材料、锂离子电池正负极材料等产品，加快开发太阳能电池、燃料电池等新型电池及相关的电子信息产品、电动工具和电动车辆等延伸产品。日产锂离子电池150万安时、镍基电池300万只，年产新型铅酸电池20亿安时、原电池20亿只、电池正负极材料3万吨，年回收旧电池6万吨。环宇集团销售收入超50亿元，中科科技公司、阳光电源公司销售收入超10亿元。建成国家一流的电池产业园。化纤纺织“十一五”期间计划投资65亿元，实现销售收入120亿元，增加值占比重达到3.5%。巩固化纤、棉纱等现有产业优势，大力发展织染后整理和制成品，延伸产业链条，提高产品档次。着力发展白鹭集团新型化学纤维、太阳石公司织染整理、华源护神公司功能面料、延棉公司家纺服饰系列和开元纺织公司成衣制衣系列产品，建成全省领先、全国重要的纺织基地。纱锭达到250万锭，棉纱达到30万吨，布匹达到1.5亿米，化纤达到15万吨，染整面料达到1亿米。白鹭化纤集团销售收入超50亿元，国内行业领先的比较优势进一步增强。能源电力“十一五”期间计划投资101亿元，装机容量达到550万千瓦，占全省的比重达到12%，原煤产量达到700万吨。积极推进煤田勘探，完成赵固一矿等建设项目，建成宝山电厂一期266万千瓦火电、宝泉一期430万千瓦抽水蓄能电站。积极谋划并力争开工延津风电场、辉县煤矸石发电、卫辉热电、获嘉热电、长垣秸秆发电、新乡秸秆热电、封丘秸秆热电等电源项目和功能完备的输变电工程项目。 第二节着力培育特色产业汽车及零部件“十一五”期间计划投资45亿元，实现销售收入130亿元，增加值占比重达到4%。抓住汽车产业持续快速发展的机遇，积极发展新飞集团、高远公司专用车、一拖公司低速农用车和新鸽公司、力之星公司机动三轮车等整车产业。大力发展新航集团汽车空调、转向器，万向制动器公司汽车制动器，辉县汽车配件公司车桥等系统总成。专用汽车产量达3万辆，新飞专用车公司进入行业前三名；机动三轮车达到80万辆；新航、万向等企业产品进入国内大型整车企业配套系统，汽车空调、滤清器、制动器行业排名第二，转向器行业排名第一。新航集团销售收入超50亿元，新飞专用车公司销售收入超30亿元，万向制动器公司、卓威公司销售收入超10亿元。食品加工“十一五”期间计划投资40亿元，实现销售收入130亿元，增加值占比重达到3%。围绕面粉深加工、饮品与油脂三大产业链，按照安全、营养、方便、多样的发展趋势，着力培育品牌产品、高成长性食品加工产品，大力发展亚特兰公司方便食品、五得利面粉、长远集团、新良公司蔬菜挂面等优势产品，提高产品质量和档次。积极发展娃哈哈公司茶饮料、新乡奶业公司奶制品等休闲饮品。提高油脂加工精度，扩大饲料加工规模。小麦加工达到300万吨，饮品达到60万吨，油脂达到30万吨，饲料达到60万吨。蔬菜面居全国第一位，面粉加工居全省第一位，方便面进入全省前三位。五得利公司、长远集团、亚特兰公司、新良公司4家企业销售收入超15亿元。机械装备“十一五”期间计划投资45亿元，实现销售收入140亿元，增加值占比重达到5%。围绕起重机械、振动机械和轻工机械三大系列，走特色装备道路，围绕“专、精、新”发展非标装备和专用机械，在消化吸收国外先进技术的基础上，通过技术创新，确立企业核心竞争力。重点发展卫华集团重型起重机、太行振动公司大型智能振动机械、长城矿山公司新型干法水泥大型主机及成套设备、新机集团印刷包装机械、科隆公司新型输送机、高远公司大型公路养护设备、佑昌电光公司节能灯具生产设备等主导产品。打造独具新乡特色的机械装备工业基地。起重机械达到100万吨，振动机械达到20万吨。卫华集团、新乡起重设备厂、太行振动公司销售收入超30亿元，新机集团销售收入超10亿元。造纸“十一五”期间计划投资50亿元，实现销售收入110亿元，增加值占比重达到3%。提高木浆、商品浆及废纸浆比例，压缩草浆规模，加强污染治理及回收利用，提高高档纸制品比例及造纸产业集中度，发展特种纸和纸制品加工。重点发展新亚集团、龙泉集团中高档文化用纸、鸿达纸业公司包装类用纸、奥博公司生活类用纸和新克耐公司特种纸等产品。纸制品产量达到250万吨。新亚集团造纸能力突破100万吨，生产能力居全省第一，龙泉集团、鸿达纸业公司造纸能力达到30万吨，培育成全省重要的造纸产业基地。新型建材“十一五”期间计划投资46亿元，实现销售收入80亿元，增加值占比重达到2.5%。引导新型干法水泥（含煤矸石水泥）、建筑垃圾切块砖及钢结构等新型墙体材料的发展，提高散装水泥比例，规范石灰石矿山资源开发，培育大型水泥企业集团。重点发展平原水泥公司、天瑞水泥公司、孟电集团等大型干法水泥和天丰公司新型钢结构墙体材料等产品。干法水泥产量达到2160万吨，钢结构产量达到50万吨，居全省第一位。天丰公司、孟电集团销售收入超30亿元。医用卫材“十一五”期间计划投资46亿元，实现销售收入70亿元，增加值占比重达到2.5%。加快研发医用敷料、生物材料和医用高分子制品等高技术产品，推进医用卫材的更新换代，进一步规范医用卫材交易市场。重点发展飘安集团生物型医用卫材、宇安公司注射器、驼人公司医用导管、华西公司无纺布等产品。医用卫材市场占有率达到70%以上。飘安集团销售收入超50亿元，行业排名第一。化工“十一五”期间计划投资90亿元，实现销售收入150亿元，增加值占比重达到4.5%。煤转化400万吨以上。依托赵固、吴村等丰富的优质煤炭资源，围绕煤化工、精细化工两大产业链，巩固提高氮肥生产能力，大力发展烯烃、醇醚类碳一化工产品及化学中间体、树脂显色剂等精细化工产品，积极发展日用化工产品。心连心公司、吴村煤矿、中新化工销售收入超30亿元，延化公司、豫北化工公司等销售收入超10亿元，形成全省比较重要的煤化工基地。 第三节大力培育重点企业以产品结构调整带动产业结构和企业组织结构调整，积极培育标志性企业、重点企业和成长性企业。重点发展金龙集团、新飞电器、白鹭化纤、新航集团、环宇电源、新飞集团、飘安集团、新谊药业、新亚集团、科隆电器、安美集团等11家年销售收入超50亿元的大型标志性企业集团，其中金龙集团销售收入超百亿元。积极培育新乡起重设备厂、华星药厂、豫新火电厂、心连心化工、华兰生物、孟电集团、新钢冶金、中新化工、太行振动、吴村煤矿、天丰、卫华等12家年销售收入超30亿元的重点企业。着力催生宝山、宝泉、佐今明、鸿达、龙泉、立白、开元纺织、新机、卓威电源、宇安公司、长远集团等年销售收入超10-20亿元的成长性企业。 第四节切实抓好重点项目规划实施工业项目322个，总投资841亿元，其中超10亿元项目18个，超亿元项目143个。重点抓好对经济发展具有重要影响的20个重大项目：宝山266万千瓦火电、宝泉430万千瓦抽水蓄能电站、环宇日产200万只锂离子电池、金龙锂离子电池隔膜材料、华兰血液制品及菌疫苗、新谊痰热清系列产品、拓新500吨核苷（酸）系列产品、心连心10万吨二甲醚5万吨季戊四醇、吴村煤矿30万吨甲醇10万吨二甲醚、立白日化生产基地、新亚10万吨杨木化机浆20万吨超级压光纸、鸿达30万吨高档包装纸、瑞丰5万吨树脂显色剂、新飞3万辆专用汽车、新飞网络计算机、白鹭3万吨长丝、金龙6万吨铜管、太行大型除尘系统、卫华大型港口起重机、飘安万吨聚乳酸。 第五节大力发展工业园区按