“广佛肇一体化发展规划”项目建议书(20090912).doc

“广佛肇一体化发展规划”项目建议书一、规划项目的背景与政策支持11、规划工作背景和形势12、国家相关的政策支持2二、规划的思路、方法和目标31、规划思路32、研究方法43、规划目标5三、规划的主要内容和成果51、规划内容要点52、规划成果表现7四、规划项目的组织方式和进度安排71、组织方式72、人员构成72、进度安排8五、规划技术手段与费用预算81、技术手段82、规划费用预算8六、我院在城乡规划方面的工作实践88一、规划项目的背景与政策支持1、规划工作背景和形势（1）区域一体化是当今世界经济发展的必然趋势区域经济一体化，是指在市场经济条件下，毗连的城市或地区，充分发挥优势互补、成本降低、聚合效应等特点，促进生产要素自由流动，加速产业整合与重组，实行地区经济联合与协作，从而以整体优势参与对外竞争。建立在地缘经济或地缘政治基础上的区域合作，促进了国际间以及国内区域间的一体化加速发展。区域一体化是经济全球化时代世界经济发展的一大趋势。未来区域间的竞争，不再是单个城市的竞争，而是以城市群、经济圈和经济带为基础的区域间的整体竞争。区域经济一体化要求城市发展模式从城市经济向区域经济转向，从单纯的竞争模式向竞争与合作并存的竞合模式转变。就目标层面看，一体化不是单极发展观，而是谋求多极发展，不排斥多样化。区域经济一体化不是绝对意义上的同城化、均一化和扁平化，而是异中求同，求同存异，是在允许区域多样化基础上的更富层次性、互补性与合理性的整体区域利益最大化。（2）我国的区域经济发展已成为一个热点在经济全球化和区域一体化的大背景下，在中央宏观区域政策的引领下，我国的区域经济一体化也不断加快，跨区域的合作逐步深化。除了中央推动的区域发展规划（如西部大开发、东北振兴等）外，各地也在积极地推动不同的区域发展规划，比如长三角、京津冀（环渤海）、珠三角、大珠三角、泛珠三角“9+2”、成渝经济区、江苏沿海地区、辽宁沿海经济带、中部崛起，以及最近推出的海峡西岸经济区等。长江三角洲地区区域规划纲要、武汉城市圈总体规划、湖南省长株潭城市群区域规划条例、东北振兴规划、京津冀地区城乡空间发展规划研究，一份份区域规划相关文件的出台，影射着我国区域经济一体化的快速发展。（3）广东省“双转移”发展战略成为区域一体化的切入点2008年5月，广东省委、广东省人民政府发布了关于推进产业转移和劳动力转移的决定（粤发20084号）文件，促进产业和劳动力的“双转移”。即将珠三角的劳动密集型产业转移到欠发达地区，同时欠发达地区的高层次、具有一定素质的劳动力转移到珠三角地区来，从而实现全省共同富裕、共同繁荣。从实践中来看，加强“双转移”工作的合作是形成区域一体化的切入点。区域之间在生产要素互补对接上加强协调，共建产业转移工业园、先进制造业基地、传统优势产业转型升级集聚区，引导经济较发达地区的产业结构调整和扩张延伸项目向欠发达地区转移。同时，也将加强地区间劳动力培训转移统一规划协作，推动职业院校和企业开展订单式对口培训，为区域一体化的发展提供高技能实用型人才。（4）珠三角三个经济圈的建设是贯彻实施珠三角规划纲要的重要举措贯彻实施珠江三角洲地区改革发展规划纲要（20082020年）（简称珠三角规划纲要）重点之一就是狠抓珠三角地区的经济发展，推动全省增创新优势。在2009年3月30日召开的珠三角（肇庆）现场会上,中央政治局委员、省委书记汪洋开创性地提出在珠三角地区建设“广佛肇”、“深莞惠”、“珠中江”三个经济圈的战略构想。4月10日，省委省政府作出了关于贯彻实施的决定，其中在六项重点工作之一中提到，以广州、佛山同城化为示范，积极推动广佛肇（广州、佛山、肇庆）、深莞惠（深圳、东莞、惠州）、珠中江（珠海、中山、江门）经济圈建设，加快区域经济社会一体化进程。2、国家相关的政策支持在改革开放30周年之际，以国家名义出台的珠江三角洲地区改革发展规划纲要（20082020年）（简称珠三角规划纲要），意味着呼吁多年的珠三角区域发展规划上升为国家战略，珠三角区域一体化将再次加速。该项目的规划是深入贯彻落实珠三角规划纲要和省委、省政府关于贯彻实施的决定的具体举措，是省委、省政府赋予广州、佛山、肇庆三市的历史使命。二、规划的思路、方法和目标1、规划思路（1）问题导向与目标导向相结合坚持问题导向，即从现状分析入手，通过分析三个城市的空间组织、土地利用、产业发展、生态环境、规划实施管理等方面的主要问题，寻找一体化协调发展过程中的解决方法；坚持目标导向，即充分考虑广佛肇经济圈在珠三角区域一体化背景下的发展趋势和前景，全面落实上层次区域规划要求，落实经济社会发展规划对城市建设的要求。在问题和目标双重导向的研究前提下，确定协调规划的关注重点和目标，并通过空间发展策略和专项规划安排，实现广佛肇一体化协调发展的总目标和专项目标。（2）前瞻性与现实性相结合本轮规划，既要从区域背景进行分析、定位，谋划广佛肇经济圈的远景发展蓝图，具有前瞻性；同时也要落实到近期的行动安排中，充分考虑市场的需求、项目的进入，满足发展的阶段要求。发展定位灵活、可操作性强，远期目标与近期目标相结合，理论性与操作性相结合。同时，在功能布局上要灵活、兼容，减少对发展中不能预见因素的限制，增加可操作性。（3）从优先关注空间布局向优先关注公共政策转变本次规划涉及到广州、佛山、肇庆三个城市的一体化协调发展，与一般的单个城市的发展规划不同，因此将从优先关注建设用地空间布局向优先关注研究制定三个城市的公共政策转变，通过城市规划与计划、财政、税收、投资等政策相结合，通过城市经济和财政等公共政策的制定和实施，促进城市规划干预城市发展目标的实现，提高规划的可行性。（4）从优先关注静态结果向优先关注动态监控转变一般编制的单个城市规划所涉及的行政关系简单、各部分协调较容易，优先关注的是静态、理想的终极结果，是以一张理想状态的城市总体规划图为标志的静态规划模式，周期偏长且缺少变化。对广佛肇经济圈这种处于平行行政隶属关系的地区而言，很可能“规划没有变化快”。本次规划将未雨绸缪，从优先关注静态结果向优先关注动态监控转变，加强对三个城市一体化协调发展规划落实情况的监督、检查和跟踪检讨，建立自动调校机制，适时对规划进行“微调”，以适应广佛肇一体化各种发展变化的要求。2、研究方法（1）系统分析方法系统分析方法是指用系统的观念和理论去分析广州、佛山和肇庆三个城市，把这三个城市当作一个复合系统来研究。通过对规划区的城市系统基本问题的研究，以图建立一个有利广佛肇一体化高效运作的总体空间形态。（2）现场踏勘与部门访谈在本次规划中，我们将对广州、佛山、肇庆三市进行详细的现场踏勘，结合现状地形图掌握第一手的基本情况。同时，对三市的相关政府部门进行访谈，充分了解三市协调合作中可能存在的各类问题，建立相应的现状数据资料库。（3）专家咨询论证本次规划所涉及的区域范围广、行政关系复杂，因此在规划的每个阶段和过程，我们将咨询不同领域的专家学者，获取技术上的全面支持，加强对规划方向和远景目标的把握。（4）加强与当地政府和公众的沟通在规划的各个阶段，充分重视三市政府及各相关部门的意见和建议，同时充分考虑专家和公众的合理化建议，把政府和公众对未来发展的期许与规划技术手段紧密地结合起来。（5）开放复合法规划以开放系统的概念，从国家、省域、珠三角、广佛肇经济圈等多个层次，以空间为载体，复合社会、经济、生态等要素，对广佛肇一体化进行整体性研究。（6）定性与定量结合法定性与定量是反映事物的特征与变化两个不同的侧面。定性与定量相结合，即从微观与宏观（点与面）、复杂性与一致性、纵向与横向、背景与前景、定性描述与模型分析等方面对城市发展进行全方位、多角度的研究分析，使规划结果更具说服力和科学性。3、规划目标（1）以交通一体化为先导，实现“水、陆、空、铁”立体对接广佛肇一体化首先要加快交通基础设施的对接，包括公路、铁路、水运、空运的全面对接，城际客运公交化，从而率先建成1小时城市交通圈，形成内联三市、外接珠三角、泛珠三角的方式多样、功能互补的综合交通体系。（2）以“双转移”战略为切入点，加强产业协作，共同打造世界先进制造业基地产业对接是广佛肇一体化的合作核心，规划将以珠三角规划纲要为基础，认真贯彻中央政治局委员、省委书记汪洋关于把“双转移”作为打造广佛肇经济圈重要任务的明确要求，统筹协调产业发展规划，促进广佛肇产业优势互补、联动发展，共同构建结构优化、布局合理、各具特色、协调发展的现代产业体系，共同打造世界先进制造业基地。（3）以水环境污染和空气污染联防联治为突破口，加强生态环境保护生态环境保护是广佛肇一体化的重点领域，规划将以水环境污染和空气污染联防联治为突破口，加强资源节约和环境保护，实现环境基础设施资源共建共享，改善区域整体环境质量，率先构建资源节约型和环境友好型社会，实现区域可持续发展。加强区域绿色生态屏障建设，加强生态廊道自然形态的维护维育，形成三市自然山水格局。（4）积极推动社会事务领域合作，不断提高三市市民生活质量，共建“广佛肇优质生活圈”。三、规划的主要内容和成果1、规划内容要点广佛肇一体化的发展规划主要体现交通、产业、生态环境、旅游、规划管理等方面的内容，包括：（1）前提性研究与条件包括经济全球化、区域一体化和产业结构调整与转移等发展背景，“双转移”、珠三角规划纲要等政策要求，以及规划范围、规划期限、工作重点、发展目标等基本情况。（2）现状特征与问题分析包括广佛肇三市的发展概况（社会经济发展、自然资源、土地利用、城镇建设、生态环境保护等方面）、历史文化渊源及目前发展面临的主要问题等。（3）规划定位和发展目标包括广佛肇一体化发展的总体定位、三市主要职能，以及一体化发展所要达到的目标和实施目标的发展战略。（4）总体空间布局包括空间影响因素分析、布局方案比选、发展模式优化、空间框架形成等。（5）重点专项研究1）产业一体化发展战略结合区域特别是珠三角产业转移的发展方向和发展战略，针对广佛肇一体化的产业发展战略进行专题研究，确定产业发展目标、功能分区，重点对物流等服务业以及高新技术产业、农业等领域的合作进行研究，并进行地区重点产业园区、产业带的空间布局。2）交通一体化发展战略围绕建成珠江三角洲1小时城市圈核心的要求，充分发挥交通先行的引导作用，提出综合交通体系的发展目标，尽快实现公路、铁路、水路、航空等立体交通网络的对接，规划布局客运站、机场、港口等区域性交通枢纽，3）生态一体化发展策略明确城乡环境保护目标和控制要求，协调建设用地与基本农田、生态保护的关系，确定生态系统的建设目标、建设原则，划定各种生态功能区，重点加强水环境污染和空气污染的联防联治。4）旅游一体化发展策略整合三市的旅游资源，结合总体发展目标，提出广佛肇一体化的旅游发展目标、布局模式和旅游发展策略。5）科技一体化发展战略在优化整合三市科技资源的基础上，确定研发人才、科研设备、科技信息、知识产权等方面创新协作机制的方式，服务共享机制,推动基础性科技教育资源开放融合。6）社会事务一体化发展策略确定三市在教育、文化、医疗卫生、就业、人力资源、社会治安、食品药品安全和应急事件处置等领域合作发展的策略，共建“广佛肇优质生活圈”。（6）重大公共政策包括广佛肇一体化协调发展的组织保障（工作领导小组和办事机构）、规划配套制度、土地开发经营政策等方面。2、规划成果表现本规划项目先组织编制规划纲要，研究确定规划中的重大问题，作为编制规划成果的依据。规划成果的纸质文件主要包括：规划文本、规划说明书、专题研究报告、基础资料报告、规划图纸等；电子文件则为各部分成果（图、文）的电子文档及相应的Power Point演示文档。四、规划项目的组织方式和进度安排1、组织方式本次规划意义重大，时间紧，任务重，涉及的领域和层次多、综合性强，为保证规