成都市城市道路桥梁突发事件应急预案.docxVIP

成都市城市道路桥梁突发事件应急预案1、总则1.1编制目的为了提高处置城市道路桥梁设施突发险情事件的能力，保障公众生命财产安全，完善城市重要公共基础设施服务构架，在城市道路桥梁突发险情时，有统一、规范、科学、高效的应急处置指挥体系；有分工明确、责任到人、优势互补、常备不懈的应急处置保障体系；有信息共享、机制优化、防患未然的应急处置防范体系。实现全市城市道路桥梁突发险情应急处置领导一元化、指挥职能化、决策科学化、保障统筹化、防范系统化。1.2编制依据依据成都市人民政府关于实施成都市突发公共事件总体应急预案的决定（成府发2005 65号）和相关法律、法规规定，结合我市城市道路桥梁安全运行实际制定本预案。1.3分类分级本预案所称城市道路桥梁设施突发险情事件是指： 突然发生，造成或者可能造成道路出现大面积空洞、发生大面积沉降，危及车辆、行人的通行安全；自然灾害使桥梁梁体出现明显裂缝、位移，跨中部位出现横向贯通裂缝；墩台倾斜、移位倾斜、防撞墙大面积受损失去作用；拱桥拱部出现明显裂缝，拱部出现横向贯通裂缝，拱部下沉或拱脚有明显位移；吊杆拱桥的吊杆、锚头出现异常情况时； 其他人为因素造成城市道路桥梁不能安全运行等。上述各类城市道路桥梁突发险情事件按公共事件的性质、严重程度、可控性和影响范围，原则上分为特别重大（级）、重大（级）、较大（级）、一般（级）。特别重大（级）：道路出现大面积空洞、发生大面积沉降；拱桥拱圈出现明显裂缝，拱部出现横向贯通裂缝，拱部下沉或拱脚有明显位移；吊杆拱桥的吊杆、锚头出现异常情况事件（突发公共事件所致的道路桥梁事件以市政府发布的预警级别为准）。重大（级）：桥梁梁体出现明显裂缝、位移、跨中部位出现严重超出规范允许的横向贯通裂缝；墩台倾斜、位移倾斜、防撞墙大面积受损，失去作用事件（突发公共事件所致的道路桥梁事件以市政府发布的预警级别为准）。较大（级）：城市道路桥梁设施被毁、被损，影响部分道路桥梁通行事件（突发公共事件所致的道路桥梁事件以市政府发布的预警级别为准）。其余为一般（级）城市道路桥梁突发事件。1.4工作原则统一领导，分级负责。按照“两级政府、两级管理”的体制，城市道路桥梁突发险情事件应急处置工作实行“统一领导，分级负责、属地化管理为主”。市城管局负责全市城市道路桥梁突发事件应急处置的统一领导，并负责和协同应对全市性的重大城市道路桥梁突发事件应急处置；各区城市道路桥梁主管部门负责本区域内的城市道路桥梁突发事件应急处置。快速反应，运作高效。城市道路桥梁突发重大事件信息反馈及时、应急指挥反应快速、应急处置运作高效，使事态和局势在最短时间内得到控制。居安思危，预防为主。坚持预防与应急相结合，做好应对突发道路桥梁事件的各项准备工作，制定相关应急抢险技术方案，定期评估道路桥梁实际技术状况，编制预防性应急预备技术方案。依靠科技，减少危害。采用先进的预测、预警、预防和应急处置技术及设施，充分发挥专家队伍和专业人员在应急管理中的作用。1.5预案体系全市突发城市道路桥梁事件应急预案体系包括：市专项应急预案。市专项应急预案是全市城市道路桥梁应急预案体系的总章，是市政府应对突发城市道路桥梁事件的规范性文件，由市城管局制定，报市政府批准后发布实施。各区及有关城市道路桥梁管理部门应急预案。在市政府的领导下、市城管局的具体指导下，按照“统一领导、分级负责、属地化管理”的原则，由各区政府根据本预案分别制定各突发城市道路桥梁事件应急预案并报市政府和市城管局备案。三环路道路桥梁突发事件应急预案。由路桥经营管理有限责任公司负责制定，报市政府审定和市城管局备案。城市道路桥梁突发事件应急预案应当根据城市道路桥梁运行实际情况的变化，及时修订，不断补充完善。1.6适用范围本预案适用于全市行政区域内特别重大、重大和较大突发城市道路桥梁事件的应对工作。本预案指导全市的突发城市道路桥梁事件应对工作。2、组织机构与职责2.1市级领导机构、指挥机构及工作机构按照“精简、统一、高效”的要求，设立成都市突发城市道路桥梁事件应急处置领导小组（以下简称领导小组），统一领导、指挥全市突发城市道路桥梁应急处置工作。领导小组组长由市城管局局长担任，领导小组副组长由分管城市道路桥梁管理的副局长担任，领导小组成员由有关局领导、局机关相关处室主要负责人及局属单位、相关城市道路桥梁管理部门的行政主要领导组成。领导小组办公室设在局办公室，办公室主任由局分管局领导兼任，全面负责全市突发城市道路桥梁事件应急处置指挥协调管理工作。其工作流程图如下：市城管局局长市城管局分管副局长城市道路桥梁事件应急处置领导小组办公室市道路桥梁管理处市路桥经营公司区城市道路桥梁主管部门2.2区级领导机构、指挥机构及工作机构区城市道路桥梁主管部门是本行政区域内突发城市道路桥梁事件应急管理工作的行政领导、指挥、工作机构，在各自所在区负责本行政区域内城市道路桥梁事件的应对工作。2.3三环路管理领导机构、指挥机构及工作机构 市路桥经营管理有限责任公司是三环路突发城市道路桥梁事件应急管理工作的行政领导、指挥、工作机构，负责城市道路桥梁事件的应对工作。2.4专家组 各有关部门应根据实际需要聘请有关道路桥梁专家、学者组成专家组，为应急管理提供决策咨询和工作建议，必要时参与现场应急处置工作。3、预测、预警全市各级城市道路桥梁管理部门要针对各种可能发生的突发城市道路桥梁事件，完善预测预警机制，开展风险分析，防患于未然，做到早发现、早报告、早处置。3.1信息监测与预测全市各级城市道路桥梁管理部门要按照各自职责范围，整合信息资源，建立和完善本辖区、本部门、本系统可能造成的城市道路桥梁事件的信息收集、分析和交流制度，明确信息报送渠道、时限和程序，并按有关规定做好相关工作。全市各级城市道路桥梁管理部门对可能引发的特别重大、重大和较大突发城市道路桥梁事件必须在1小时内上报领导小组，由领导小组在2小时内上报市政府。3.2预警级别和发布领导小组对可能发生和可以预警的城市道路桥梁事件进行预警，按照可能发生的城市道路桥梁事件的危害程度、紧急程度和发展势态，预警级别分特别重大（级）、重大（级）、较大（级）、一般（级）四级预警，并依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。各级城市道路桥梁事件应急指挥机构负责预警信息的发布。级（红色）和级（橙色）预警信息，经市政府分管市长批准后，由市城市道路桥梁应急处置领导小组负责发布。级（黄色）预警信息经市城市道路桥梁事件应急处置领导小组批准后，由城市道路桥梁事件应急处置领导小组办公室负责发布。级（蓝色）预警信息由区级城市道路桥梁事件应急指挥机构负责发布。3.3预警处置进入预警期后，事发地区城市道路桥梁管理部门应按照领导小组的指令，全力投入工作，启动相关应急预案。其工作流程如下：市人民政府市城管局局长市城管局分管副局长城市道路桥梁事件应急处置领导小组办公室区政府区城市道路桥梁主管部门市道路桥梁管理处市路桥经营公司城市道路桥梁事件(级以上)4、应急处置领导小组及各级城市道路桥梁管理部门要不断完善应急处置各项制度，建立健全的应急处置快速反应机制，提高应急处置能力。4.1信息报告城市道路桥梁事件发生后，事发地区城市道路桥梁管理部门应立即启动相应预案，采取措施控制事态，并立即向领导小组报告，最迟不得超过1小时，不得迟报、谎报、瞒报和漏报。领导小组接到报告后立即启动相应预案，并立即报告市政府，报告内容主要包括时间、地点、信息来源、事件性质、影响范围、事件发生趋势和已经采取的措施等，并在应急处置过程中及时续报有关内容。4.2先期处置城市道路桥梁事件发生后，事发地区城市道路桥梁管理部门应立即派人赶赴现场，组织指挥有关人员进行先期处置，控制事态，并将处置情况随时报领导小组办公室。领导小组视情况严重程度，决定赶赴现场指导、组织派遣应急队伍，协助做好事发地区应急处置工作。领导小组办公室要密切跟踪事件发展态势，及时传达市领导批示和要求，并做好综合协调和督促落实工作。4.3应急响应按照“分级处置”的原则，全市各级城市道路桥梁管理部门应根据城市道路桥梁事件的不同等级，启动相应预案处置相应事件。并通知公安、交通等有关部门，根据现场情况，实行交通管制措施，以便开展现场抢险工作，做出应急响应。对于先期处置未能有效控制事态，或者特别重大、重大和较大突发的城市道路桥梁事件，领导小组办公室应提出处置建议迅即向领导小组副组长、组长报告，必要时报市政府分管副市长批准后实施。4.4扩大应急若发生特别重大、重大突发城市道路桥梁事件，依靠一般应急处置队伍和事发地区城市道路桥梁管理部门力量无法控制和消除其危害时，需要实施扩大应急行动。领导小组按照有关程序采取有利于控制事态的非常措施向市政府报告，请求市政府及有关方面增援。实施扩大应急行动应急时，全市各级城市道路桥梁管理部门要及时增加应急处置力量，加大技术、装备、物资、资金等保障力度，加强指挥协调，努力控制事态发展。4.5应急结束城市道路桥梁事件应急工作完成后，应急处置队伍应撤离现场，特别重大、重大突发道路桥梁事件状态的解除，由领导小组报市政府批准后实施，转入城市道路桥梁正常维护管理工作。较大、一般城市道路桥梁事件应急状态的解除，由事发地区城市道路桥梁管理部门报当地区级政府同意，并转报领导小组同意后实施，转入城市道路桥梁正常管理工作。发生城市道路桥梁事件的事发区的城市道路桥梁主管部门，事故责任单位要适时组织事故调查，分析事故原因，提出预防措施。调查材料报城市道路桥梁事件应急处置领导小组办公室，并抄送事发区人民政府备案。其应急处置工作流程为：市人民政府社会增援力量(扩大应急力量)市城管局局长市城管局分管副局长城市道路桥梁事件应急处置领导小组办公室区政府区城市道路桥梁主管部门市道路桥梁管理处市路桥经营公司城市道路桥梁事件(级以上)城市道路桥梁事件(级以上)解除5、恢复与重建5.1调查及评估在特别重大、重大和较大突发城市道路桥梁事件应急处置工作结束时，领导小组会同事发地区城市道路桥梁管理部门按照有关规定和程序，组织有关人员组成调查组，对事件的起因、性质、影响、责任、经验教训和防止发生类似事件等问题进行调查评估，形成书面报告经领导小组审核同意后报市政府。5.2恢复重建 根据调查评估报告和受损情况，要积极制定恢复重建计划，尽快组织实施恢复重建工作。6、信息发布 突发城市道路桥梁事件的信息发布，根据发生的城市道路桥梁事件的危害程度、紧急程度和发展势态，按照预警信息级别发布的有关规定和程序，在事件发生的第一时间向社会发布简要信息，随后发布初步核实情况，并根据事件处置情况做好后续发布工作。7、应急保障7.1信息保障领导小组办公室会同全市各级城市道路桥梁管理部门要逐步建立城市道路桥梁事件应急处置信息综合管理系统，根据城市道路桥梁管理系统的特点，结合城市道路桥梁信息化建设进程，不断提高城市道路桥梁事件应急处置的信息化水平。领导小组办公室负责全市城市道路桥梁事件应急处置信息的综合集成、分析处理。7.2设施保障领导小组办公室应设置专用办公室1间、电脑2台（配置宽带网络）、电话2部、传真机2台、打印机2台、电台1部、专用公务车2台、指挥车1台及其他办公用品若干。领导小组办公室负责日常维护保养上述设施设备，确保全市突发城市道路桥梁事件应急处置工作顺利进行。7.3队伍及装备保障全市各级城市道路桥梁管理部门，应组建一支城市道路桥梁事件应急抢险处置队伍，明确抢险人员岗位职责和工作程序，对抢险人员进行业务培训，根据实际情况及时进行人员调整和补充。应选择素质较高、技能优秀的人员进入应急处置队伍，年龄原则上控制在25周岁至40周岁以内，其中女性不超过总人数的20%。应急处置队伍应根据不同的处置内容，配备足额、优良、适用的各种应急处置装备，并对应急处置装备进行定期检查和维护保养。7.4经费保障应急处置专项资金是指城市道路桥梁事件应急处置信息化建设、处置装备、日常运作和保障重大事件应急处置相关科研和成果转化、预案维护等工作的资金。应急处置发生的费用，由领导小组办公室协调事件事发地区在应急状态解除以后，商相关部门进行核算拨付。对城市道路桥梁事件应急处置工作所必需的专项资金由市、区政府财政予以保证。应急处置专项资金应根据实际情况，专款专用，不得以任何名目挪用、借用或作他用。7.5物资保障全市各级城市道路桥梁管理部门应储备相应的各种应急处置物资，确保城市道路桥梁事件应急处置时所需的物资供应。7.6技术支持 建立专家库，为应急处置提供决策咨询和服务，根据应急处置工作的需要，调集有关专家和技术队伍支持应急处置工作。8、监督管理本预案经市政府审查同意，一经发布具有行政强制效力。领导小组处于启动状态时，全市所有从事城市道路桥梁管理工作的部门、作业队伍，均须无条件服从领导小组办公室的调度，参与有关城市道路桥梁事件应急处置工作。对拒不服从的单位和个人，依法追究其行政和法律责任；对参加突发城市道路桥梁事件处置工作作出突出贡献的集体和个人给予表彰奖励。9、预案管理本预案经市政府审查同意并发布实施后，由市城管局负责具体解释与组织实施。本预案根据实际情况的变化，由市城管局修订完善。东莞市城市桥梁重大事故应急预案1 总则1.1 编制目的为有效预防并应对东莞市城市桥梁可能出现的重大事故，及时采取应急控制措施，高效、有序地组织实施抢险工作，最大限度地减少城市桥梁重大事故造成的损失，保障人民群众生命财产安全，结合本市实际制定本预案。1.2 编制依据依据中华人民共和国突发事件应对法、中华人民共和国安全生产法、住房和城乡建设部城市桥梁重大事故应急预案、广东省城市桥梁重大事故应急预案、城市桥梁检测和养护维修管理办法、东莞市突发事件总体应急预案，结合我市实际制定本预案。1.3 适用范围本预案适用于我市行政区域内，由于自然因素、人为活动或意外事件可能会给社会秩序、城市生产生活和公共生命财产造成重大危害的城市桥梁（包括隧道）突发安全事件的预警和应急抢险救援工作。1.4 工作原则（1）注重预防，依法规范。把预防灾害性城市桥梁突发事件作为重要任务，及时消除城市桥梁安全隐患。不断完善工作机制，将桥梁安全事故应对纳入规范化、制度化和法制化轨道，提高对城市桥梁突发事件的应急管理和处置能力。（2）统一指挥，科学调度。在市政府的领导下，按照“谁管养，谁负责”的原则，严抓落实，科学决策，确保各相关部门密切配合，各司其职、各尽其责。（3）快速反应，果断处置。我市各级城市桥梁管养单位应与有关部门密切协作，保证城市桥梁事故信息及时报告、准确传递。有关部门接到事故信息后应迅速作出反应，采取坚决有力的措施，有序开展处置工作，防止事态影响扩大。（4）分工协作，密切配合。各部门、各镇人民政府（街道办事处）要各司其职，密切配合，保证事故灾难信息及时报告、准确传递、快速处置，采取有力措施，将事故的危害控制在最小范围。2 组织指挥体系与职责市人民政府根据事故应对需要成立东莞市城市桥梁重大事故应急指挥小组（以下简称市指挥小组），按照本预案规定的相关工作内容，统一指挥或组织协调市内发生的城市桥梁重大事故应急抢险救援指挥工作。各镇人民政府（街道办事处）根据需要，参照成立镇街城市桥梁应急指挥机构，统一指挥或组织协调本镇街的城市桥梁安全事故的预警和应急抢险救援工作，并服从上级应急指挥机构的调度和监督。2.1 市指挥小组的构成与职责市指挥小组组成如下：总指挥：市人民政府分管副市长；副总指挥：分管副秘书长、市城市综合管理局局长、市安监局局长；成员：市城市综合管理局、市公安局、市交通局、东莞海事局、东莞航道局、市水务局、市民政局、市卫生局、市住建局、市财政局、市公安消防局、市公路局、各镇街、松山湖管委会、虎门港管委会、生态园管委会等有关单位分管领导。市指挥小组主要职责是：（1）负责组织城市桥梁重大事故预警的研判、分级和上报工作；发布城市桥梁重大事故的预警和应急处置信息；（2）负责协助上级部门，对城市桥梁一、二级事故处理工作进行协调和组织实施；负责城市桥梁三级事故应急处置决策、指挥和组建现场指挥部；（3）根据城市桥梁重大事故应急处置的需要，紧急调集人员、储备物资、交通工具以及相关设备；（4）负责与军队、武警方面协调；（5）督促检查有关单位做好相关抢险救援、信息上报、善后处理以及恢复生产和生活秩序等的工作；（6）对预警工作进行指导；（7）负责组织城市桥梁重大事故相关的调查和总结工作。2.2 市指挥小组办公室的构成与职责市城市桥梁重大事故应急指挥小组下设办公室（以下简称市指挥小组办公室，设在市城市综合管理局），具体负责日常工作。办公室主任由市城市综合管理局局长兼任，副主任由市城市综合管理局分管副局长担任。主要职责：（1）负责东莞市城市桥梁重大事故应急预案修订和宣传工作；（2）负责制定城市桥梁重大事故应急处理演习方案，并组织实施；（3）迅速掌握全市范围内城市桥梁重大突发事故情况，根据情况组织专家工作组判定事故的等级，提出启动本预案的建议，报送市指挥小组批准后执行；（4）在应急响应期间，负责与市指挥小组、成员和专家工作组进行联络，及时传达市指挥小组的指示；（5）及时传达和执行住房和城乡建设部、省住房和城乡建设厅的各项决策和指令，并检查和报告执行情况；（6）组织专家工作组赶赴事故发生地，统一调配应急所需的人员、物资、车辆、机械设备等资源，对事故发生地进行对口技术支持和支援，协助事故发生地镇街提出对策方案；（7）负责与上级城市桥梁重大事故应急指挥机构及镇街城市桥梁安全事故应急指挥机构联系，及时了解核实城市桥梁事故的最新信息。根据情况需要，向上级部门报告事故情况和应急措施的建议；（8）应急结束后，组织专家工作组开展事故调查和提出善后处理意见；（9）督促各镇街做好桥梁事故应急准备和处置工作。2.3 各成员单位职责（1）市城市综合管理局负责事故抢险和善后处理工作。（2）市安监局负责指导、协调事故应急救援工作。（3）市财政局负责安排抢险救援资金。（4）市公安局负责组织、指挥、协调现场社会治安和交通秩序等工作。（5）市交通局负责指挥现场人员的运输和疏散；负责公交线路调整。（6）东莞海事局负责组织实施水上交通安全管制工作。如发生水上交通安全事故，应及时启动相关应急预案，开展水上应急处置工作。（7）东莞航道局负责通航桥梁发生重大事故时航道管理及航道设施的保护。（8）市水务局负责组织对被破坏的水利、供水和排水等水务设施采取紧急处理措施和修复工作，确保防洪和供水安全，预防次生灾害发生。（9）市民政局负责妥善处理好受灾群众和人员的安置和救助工作。（10）市卫生局负责做好伤员的医疗救治工作。（11）市公安消防局负责相关综合救援工作。（12）供电、通讯设施管理部门负责指挥现场的电力、通讯供给和保障工作。（13）其它相关职能部门按职责分工负责相应专业抢险救援指挥工作。2.4 专家工作组组成及主要职责市指挥小组根据需要，设立专家工作组，作为市指挥小组的咨询机构。专家工作组由从事桥梁设计、施工、管理、检测、教学等方面的专家组成。专家工作组的主要职责：参加市指挥小组统一组织的活动及专题研究；应急响应时，按照市指挥小组的要求研究分析事故信息和有关情况，为应急决策提供咨询或建议；参与事故调查，对事故处理提出咨询意见；受市指挥小组的委托，对预案编制及实施部门提供技术支持。2.5 镇街应急指挥体系及职责2.5.1 各镇人民政府（街道办事处）负责拟定本镇街管辖范围内城市桥梁重大事故应急预案，并组织实施。2.5.2 各镇街城市桥梁应急指挥机构应协助市城市桥梁重大事故应急指挥机构组织实施应急预案，完成现场应急处置和抢险救援工作。3 预警3.1 桥梁检测和养护维修工作预警城市桥梁管理部门要积极做好桥梁经常性检查、定期检测、特殊检测及日常维护等工作，提高城市桥梁技术状况水平。同时在日常桥梁检测和养护维修工作中，发现城市桥梁技术状态存在明显异常时，将直接作为启动本预案的信息来源。（1）经常性检查。按照城市桥梁养护技术规范（CJJ99-2003）的规定，针对城市桥梁养护等级，城市桥梁的经常性检查分为三类：等养护桥梁的检查周期不超过一天；等养护桥梁的检查周期不超过三天；等养护桥梁的检查周期不超过七天。经常性检查发现危及桥梁安全，或可能导致人民生命财产损失、交通堵塞的隐患，应向市指挥小组办公室报告，市指挥小组办公室组织专家对隐患进行研判后，在必要的情况下启动应急预案。（2）定期检测。根据城市桥梁检测和养护维修管理办法（建设部令第118号），定期检测是指对城市桥梁及其附属设施的可靠性等进行定期检查评估。城市桥梁定期检测分为常规定期检测和结构定期检测，结构定期检测应由相应资质的专业单位承担。定期检测评为E级的，或评为D级且可能导致人民生命财产损失、交通堵塞的城市桥梁，须向市指挥小组办公室报告，市指挥小组办公室组织专家对隐患进行研判后，在必要的情况下启动应急响应。（3）特殊检测。城市桥梁遭遇地震、洪水、台风等自然灾害或者车船撞击等人为事故后所进行的可靠性检测评估，由城市桥梁养护管理单位委托有资质的专业检测单位进行。检测发现城市桥梁承载能力明显不足，桥梁使用安全受到威胁的，须立即向市指挥小组办公室报告，市指挥小组办公室组织专家对隐患进行研判后，在必要的情况下启动应急预案。以上桥梁检测和养护维修工作发现城市桥梁技术缺陷，但不直接威胁桥梁使用安全，不会导致安全事故的，由市城市综合管理局、各镇街公用事业服务中心自行组织、及时采取措施排除隐患，不纳入城市桥梁应急事故处理范畴。3.2 突发事件预警突发桥梁事故所在地的机关、企事业单位、社会团体和公众一旦掌握突发事故征兆或发生突发桥梁事故的情况，应迅速通过110、119等专线电话报告突发桥梁事故的信息。市、镇街城市桥梁应急指挥机构（办公室）要在市110、119等专线电话部门留存长期联系人电话，接获突发桥梁事故预警后，应立即赶赴现场对信息进行过滤筛选、分析和处理，及时准确地发现潜在的诱发因素。对于明显的桥梁倒塌或桥梁未倒塌但安全受到严重威胁的桥梁事故，接获报警的镇街城市桥梁应急指挥机构应立即启动属地应急预案并在第一时间向市指挥小组办公室报告。市指挥小组办公室根据镇街报告及实际情况组织专家进行研判，在达到本应急预案第4节规定的三级以上事故范围时，向市指挥小组提出启动应急预案。未达到应急事故程度的城市桥梁突发事件，由各级城市桥梁管理部门自行组织处理。市、镇街城市桥梁应急指挥机构必须建立值班制度，在台风、地震、洪水等对桥梁安全造成威胁的情况发生时加强桥梁巡查。市指挥小组应督促镇街城市桥梁应急指挥机构在自然灾害发生后迅速组织桥梁巡查，排除桥梁安全隐患。发现安全隐患的应立即向市指挥小组办公室报告。4 应急响应4.1 事故分级按照住房和城乡建设部城市桥梁重大事故应急预案的分级标准，城市桥梁事故分为一级事故、二级事故、三级事故3个级别。4.1.1 一级事故（l）东莞市城市跨江、跨海大桥，桥长在2000米以上的大桥，以及列入国家重点文物保护单位的城市桥梁，因自然灾害、人为事故等导致桥梁安全受到严重威胁；（2）城市桥梁坍塌导致死亡和失踪人员30人以上的事故；（3）超出市级人民政府处置能力的，上级城市桥梁主管部门认为需要处置的其他城市桥梁重大事故。4.1.2 二级事故除一级事故中规定以外的各类城市桥梁发生突然坍塌的事故。4.1.3 三级事故（1）城市桥梁虽未坍塌，但桥面已出现沉陷、孔洞，主体结构失去承载力，随时可能出现坍塌事故，必须立即采取封桥断路措施的事故；（2）道路立交桥及道路下穿铁路立交桥，因超限车辆撞击上跨桥梁造成桥梁设备严重损坏的事故。4.2 响应程序东莞市城市桥梁发生事故时，镇街城市桥梁应急指挥机构在接获日常桥梁检测和维护工作预警或突发事件预警后，须迅速组织对信息进行预警排查，确定发生本预案规定的三级以上桥梁安全事故后，应立即启动相应镇街应急预案，并向市指挥小组办公室报告。市指挥小组办公室在接获镇街城市桥梁应急指挥机构或其他信息来源有关城市桥梁事故报告后，应采取相应行动，对于判定为三级以上事故的，报请市指挥小组同意后启动本预案；对于判定为二级以上事故的，应向上级应急指挥机构报告，并立即采取前期控制措施。4.3 预案启动及应急响应4.3.1 预案启动一旦确认城市桥梁发生事故后，市指挥小组立即启动本预案和相应镇街预案，组织实施事故的应急处置和抢险救援工作；如果达到一级、二级事故时，报告省住房和城乡建设厅。4.3.2 应急响应4.3.2.1 城市桥梁一级事故城市桥梁发生一级事故的，市指挥小组和有关成员单位应立即赶赴桥梁事故现场，对事故展开迅速救援。同时报告市政府及省住房和城乡建设厅，由上级机构负责事故处理的抢险救援指挥工作，市指挥小组配合做好协调指挥工作。4.4.2 城市桥梁二级事故城市桥梁发生二级事故的，桥梁发生坍塌，市指挥小组和有关成员单位应立即赶赴桥梁事故现场，迅速对事故展开救援。同时应立即报告市政府及省住房和城乡建设厅，省住房和城乡建设厅根据事故等级和事故发展态势，协调指挥抢险救援。4.4.3 城市桥梁三级事故城市桥梁发生三级事故的，市指挥小组和有关成员单位应立即赶赴桥梁事故现场，按照事故的性质和现场情况，组织实施事故的应急处置和抢险救援工作。4.5 指挥与协调4.5.1 本预案启动后，市指挥小组成立现场指挥部，明确有关部门单位的职责和相互关系，协调开展各项工作。现场指挥部根据事态发展和领导指示，组织指挥参与现场救援各单位的行动，迅速控制或切断灾害链，防止出现衍生灾害，把损失降到最低；组织抢险应急专家工作组，研究分析城市桥梁事故信息和有关情况，为应急决策、事故处理、人员抢救等提出合理技术方案；组织治安、交通保障，做好人员疏散和安置工作，安抚民心、稳定群众；协调各相关职能部门和单位，做好调查及善后工作，尽快恢复地区正常秩序。4.5.2 在现场指挥部的统一指挥下，各职能部门按各自职责做好有关应急抢险救援工作。4.6 应急结束城市桥梁事故现场应急抢险救援工作结束后，应保证事态的基本稳定，受损设施的使用功能完全或基本得到恢复。一般情况下，应急抢险救援完成情况经现场指挥部组织专家论证通过后宣布应急结束。因桥梁重大结构问题而导致不能当场修复的工程，应初步确定修复方案或制定出切实可行的工作计划，经专家论证后，方可宣布应急抢险结束。5 后期处置5.1 善后处置5.1.1 应急抢险结束后，相关部门应当做好安抚、理赔工作，及时清理现场，迅速抢修受损设施，恢复交通。5.1.2 对无法当场修复的桥梁结构，市指挥小组办公室负责组织专家论证，确定修复方案后按有关规定组织实施。5.2 调查和总结5.2.1 应急抢险结束后，市指挥小组办公室负责组织成立专门调查小组，对城市桥梁重大事故的原因进行调查，总结应急响应工作并提出改进建议，报市指挥小组确认后上报市政府。5.2.2 调查结束后，各相关部门应从建设、管理和维护等方面认真总结，定期整改，加强预警和防范，最大限度地避免类似事件重复发生。6 应急保障6.1 应急队伍保障按职责范围，各级城市桥梁养护管理单位应成立专业应急抢险队伍和后备队伍，并由市指挥小组负责指挥调动。6.2 通信与信息保障逐步建立健全城市桥梁重大事故应急响应通信数据库，保证应急期间各级指挥机构、应急抢修队伍、相关工作人员之间的信息畅通。6.3 技术保障建立由桥梁设计、建设、管理等方面专家组成的专家库，市指挥小组办公室负责专家库的更新和维护。根据我市实际情况，借鉴国内外处理城市桥梁重大事故的经验，有针对性地定期组织专家研讨，提出切实可行的应对方案和处理措施，做到未雨绸缪，不断提高防范和应对城市桥梁突发事故的技术实力。6.4 物资保障市指挥小组、各镇街及相关部门应建立应急救援物资储备制度，保证物资储备充足，满足应急抢险救援要求。各级城市桥梁养护管理单位应配备一定数量的工程抢险装备，明确其类型、数量、性能和存放位置等，建立相应的维护、保养和调用制度。6.5 经费保障市财政局负责城市桥梁重大事故中应由市级财政承担的应急资金安排和资金拨付，保证应急资金及时到位。各镇人民政府（街道办事处）负责城市桥梁重大事故中应由各镇街财政承担的应急资金安排和资金拨付，保证应急资金及时到位。若人为导致城市桥梁重大事故发生，市、镇街财政按照各自负担的范围暂时垫付应急维修费，待有关部门按法律程序对肇事者完成赔偿追讨后，赔偿款返还给本级财政，若赔偿款不足抵偿应急维修费的，差额部分由本级财政负担。6.6 医疗卫生保障应急抢险中，市卫生局和各医疗卫生单位在市指挥小组的统一指挥下开展相关工作。6.7 交通运输保障城市桥梁突发事故发生后，相关部门按照各自的职责尽快恢复交通，保障道路畅通。6.8 治安保障市公安局和各镇街公安部门应明确应急状态下维持治安秩序的各种准备方案，包括警力集结、布控方案、执勤方式和行动措施等。7 监督管理7.1 公众宣传教育市指挥小组、各镇人民政府（街道办事处）负责通过各种媒体向社会广泛宣传预防城市桥梁结构安全事故、躲避危险、遇险自救等方面常识，提高公众的自我保护的能力。7.2 培训各级城市桥梁管养单位应定期组织应急抢险救援队伍，按城市桥梁突发事故预测、预警要求进行相应的专业应急抢险救援知识和技能培训。同时，有计划地安排应急抢险救援人员参加继续教育，以提高应急抢险救援人员的综合素质，适应不断变化的应急抢险救援要求。7.3 演习市指挥小组、各镇人民政府（街道办事处）应负责有针对性地组织相关工作人员开展演习。根据实际需要和城市桥梁突发事故响应级别，各城市桥梁管养单位应定期进行演练。演习或演练结束后，组织单位应及时进行总结，查找薄弱环节，认真进行整改，不断提高队伍的实战水平。7.4 监督检查与奖惩应急抢险救援工作结束后，市指挥小组应组织相关部门和单位及时进行总结，认真吸取经验教训，制定和落实整改措施。根据应急抢险救援工作中的表现实施奖惩。对在城市桥梁重大事故应急工作中作出突出贡献的集体和个人给予表彰和奖励；对玩忽职守、不听从指挥、不认真负责或者临阵脱逃、擅离职守并造成严重后果的责任者依法追究责任。8 附则8.1 术语解释城市桥梁（包括隧道）：指本市行政区域内连接或跨越城市道路，供车辆、行人通行的桥梁，包括跨河桥、立交桥、高架桥、人行天桥、人行和行车隧道等建（构）筑物（公路、交通、水利部门管辖的桥梁和高速公路桥、铁路桥除外）。8.2 预案管理与更新本预案由市指挥小组办公室进行管理与更新。有关部门按照预案要求履行各自职责，并制定相应预案和保障计划。各镇人民政府（街道办事处）制定本镇街管辖范围内的城市桥梁重大事故应急预案，报市指挥小组办公室备案。8.3 预案解释部门本预案由市城市综合管理局会同有关部门制定，由市城市综合管理局负责解释。8.4 预案实施时间本预案自发布之日起实施。山东省城市桥梁重大事故应急预案信息发布时间：2013-11-28信息浏览次数:1034字号：【大中小】关于修订发布山东省城市桥梁重大事故应急预案的通知各市住房城乡建委（建设局）、城管（市政）局，各有关单位：根据国务院有关部门和单位制定和修订突发公共事件应急预案框架指南（国办函200433号）和建设部关于印发的通知（建质2005108号）要求，为做好我省城市桥梁重大事故应对工作，2006年，我厅制定了山东省城市桥梁重大事故应急预案，根据工作需要，现予修编重新发布。二一二年七月三十一日山东省城市桥梁重大事故应急预案目录1总则1.1目的1.2工作原则1.3编制依据1.4适用范围2应急组织指挥体系及职责2.1指挥部组成与职责2.2指挥部办公室的设置和职责2.3专家小组组成及主要职责2.4应急组织指挥体系框架2.5省政府其他有关部门职责2.6市级应急组织指挥体系及职责3预警预防机制3.1日常维护3.2隐患处置4应急响应4.1总体要求4.2情况报告4.3响应程序4.4应急救援4.5新闻发布4.6后期处置5后期处置5.1结束程序5.2事故调查5.3总结建议6应急保障6.1队伍保障6.2通信保障6.3运输保障6.4医疗保障6.5物资保障6.6经费保障6.7宣教演习6.8监督检查7附则7.1管理与更新7.2奖励与责任7.3制定与解释7.4预案的生效8附录附录1山东省城市桥梁重大事故应急组织指挥体系框架示意图附录2指挥部成员名单及联系电话附录3指挥部办公室成员名单及联系电话附录4专家工作组成员名单及联系电话1总则1.1目的为有效应对全省城市桥梁可能出现的重大事故，及时采取应急控制措施，组织实施抢险工作，最大限度地减少城市桥梁重大事故造成的损失，保障人民群众生命财产安全，制定本预案。1.2工作原则1.2.1统一领导、明确职责在省政府统一领导下，按照住房城乡建设厅职责，明确厅内各相关部门的职责及应急工作程序。有关厅局、地方各级人民政府根据城市桥梁事故等级、类型和职责分工，明确专职人员，落实应急处置的责任，建立省、市、县建设行政主管部门三级预警体系。1.2.2相互协调、快速反应住房城乡建设厅要与有关厅局、地方人民政府密切协作，保证城市桥梁事故灾难信息及时报告、准确传递、快速处置。有关部门接到事故信息后第一时间内启动应急方案。1.2.3分工协作、属地负责城市桥梁重大事故应急处置实行属地负责制。城市人民政府是处置事故的责任主体，要承担处置事故的首要责任。有关部门要各司其职，密切配合，动员社会力量，有组织地参与事故的处置活动，采取有力措施，将事故的危害控制在最小范围。1.3编制依据中华人民共和国安全生产法、中华人民共和国道路交通安全法、城市道路管理条例、建设工程质量管理条例、建设工程安全生产管理条例、建设部城市桥梁重大事故应急预案、山东省城市建设管理条例等法律法规和规范性文件。1.4适用范围1.4.1事故分级按照城市桥梁的损坏程度和事故性质分为一级事故、二级事故、三级事故三个级别。建设部应急预案适用范围为一级事故，省住房城乡建设厅应急预案适用范围为二级事故，三级事故应由各市人民政府或授权有关部门负责。本预案具体适用范围是：（1）全省城市跨江、跨海大桥，桥长在500米以上的大桥，以及列入省以上重点文物保护单位的城市桥梁，因自然灾害、人为事故等导致桥梁安全受到严重威胁；（2）城市桥梁坍塌导致死亡和失踪人员3人以上或重伤10人以上的事故；（3）超出市级人民政府处置能力的，省住房城乡建设厅认为需要处置的其他城市桥梁重大事故。2应急组织指挥体系及职责2.1指挥部组成与职责2.1.1指挥部组成参照省政府办公厅印发的有关应急预案模式，设立城市桥梁重大事故应急指挥部（以下简称“指挥部”），指挥部由事故发生地城市人民政府和省住房城乡建设厅共同组成。总指挥由事故发生地设区的市人民政府主要负责人担任，副总指挥由省住房城乡建设厅负责人担任，秘书长由省住房城乡建设厅分管负责人担任。指挥部成员由住房城乡建设厅城市建设处、厅办公室、工程建设处、综合财务处、勘察设计处、科技教育处和事故发生地设区城市市直有关部门负责人组成。指挥部成员未在济南或有特殊情况，所在单位按职务递补。指挥部根据需要，设立专家工作组，作为指挥部的咨询机构。省直各有关部门按照省政府规定的职责，负责对本预案实施过程中的重大事项给予指导和协调。2.1.2指挥部主要职责（1）领导和协调城市桥梁重大事故应急工作，部署省政府交办的有关工作；（2）及时了解掌握城市桥梁重大事故情况，根据情况需要，向省政府报告事故情况和应急措施的建议；（3）贯彻国家应急工作方针，根据省政府应急工作原则和方案，组织所在城市有关职能部门和省直有关部门、住房城乡建设厅有关处室对事故发生地区进行技术支持和支援；（4）负责审定城市桥梁重大事故应急信息的通报、报告；（5）其他有关城市桥梁重大事故应急的重要事项。2.2指挥部办公室的设置和职责2.2.1指挥部办公室的设置指挥部设立城市桥梁重大事故应急救援指挥部办公室，主任由事故发生地设区的市人民政府分管负责人担任，副主任由省住房城乡建设厅分管负责人担任，具体承办指挥部交办的事宜、应急救援工作组织协调和对外信息发布工作。办公室的日常工作由住房城乡建设厅分管副厅长负责；进入紧急状态后，相应的各位主任、副主任立刻到位。办公室平时设在省住房城乡建设厅城市建设处，成员由城市建设处副处长、厅办公室副主任、工程建设处副处长担任。进入紧急状态后，改设在事故发生地，办公室成员相应增加当地有关部门负责同志。办公室成员未在济南或有特殊情况时，由所在单位按职务排序递补。2.2.2指挥部办公室的职责（1）指导、协调各城市桥梁行政主管管理部门建立、完善和实施城市桥梁重大事故应急预案。（2）组织城市桥梁重大事故应急技术研究和应急知识宣传教育等工作。（3）负责城市桥梁重大事故应急信息的接受、核实、上报工作。（4）在应急响应期间负责指挥部领导成员、成员单位和专家工作组之间的联络，及时传达指挥部的指示。（5）应急响应时，负责收集情况，提出报告和建议；及时传达和执行省政府的各项决策和指令，并检查和报告执行情况。（6）负责安排指挥部办公地点并通知指挥部成员参加指挥部会议；根据指挥部的指示，协调各处室的应急工作，组织住房城乡建设厅对事故发生地的人力、物力支援。2.2.3指挥部办公室主要成员单位职责（1）城市建设处了解城市桥梁重大突发事故情况，根据情况判定事故的等级，启动城市桥梁重大事故应急工作预案，报送指挥部批准后执行；起草防止城市桥梁重大事故的有关技术性文件；根据指挥部的指示，组织城市桥梁专家赴事故发生地协助当地的应急工作；指导事故发生地相关职能部门开展应急检修、抢险、排险、快速修复和恢复重建等工作；按照指挥部的指示，组织专业技术力量对事故发生地进行对口技术支援；组织有关专家指导事故调查与处理；负责核实地方上报的城市桥梁事故情况；组织事故的调查。（2）厅办公室负责与省政府和建设部应急机构及有关市级桥梁事故应急机构的联系，及时了解新信息，保证指挥部正副组长及时参加省政府的有关会议；负责安排指挥部办公地点并通知指挥部成员参加指挥部会议；根据指挥部的指示，协调各处室的应急工作，组织住房城乡建设厅对事故发生地的人力、物力支援；审查城市桥梁重大事故的新闻发布稿件，编发事故应急情况简报；指导各地利用城建档案，为事故发生地的抢险和恢复重建工作提供基础性资料；组织全省范围桥梁应急知识的宣传教育。负责组织应急响应期间的新闻发布工作。（3）工程建设处负责与省安全生产监督管理局等有关部门联络，必要时请有关部门给予支持。指挥部办公室其他成员根据职责分工，负责应急工作的后勤、统计等工作。2.3专家小组组成及主要职责指挥部根据需要，设立专家工作组，作为指挥部的咨询机构。指挥部专家工作组由城市桥梁的设计、施工、质量监督等方面的专家组成。主要职责是参加指挥部统一组织的活动及专题研究；应急响应时，按照指挥部的要求研究分析事故信息和有关情况，为应急决策提供咨询或建议；参与事故调查，对事故处理提出咨询意见；受指挥部的指派，对地方实施技术支持。2.4应急组织指挥体系框架住房城乡建设厅应急组织指挥体系由住房城乡建设厅有关处室，各市级城市桥梁行政主管部门、县（区）级城市桥梁行政主管部门城市桥梁事故应急指挥部，以及专家小组和指挥部办公室等单位组成。应急组织指挥体系示意图见附录1。2.5省政府其他有关部门职责省直各有关部门按照省政府规定的职责，负责对本预案实施过程中重大事项的指导和协调。2.6市级应急组织指挥体系及职责2.6.1县级以上城市人民政府归口管理部门负责拟定本地区城市桥梁事故应急预案，报人民政府批准后组织实施。城市人民政府确定的应急机构成员单位协助城市桥梁行政主管部门组织实施应急预案，完成现场应急处置和抢险救援工作。2.6.2桥梁事故事发地市级人民政府成立桥梁现场抢险指挥部，指挥部办公室设在城市桥梁行政主管部门，负责现场抢险救援工作的组织实施。视情况下设工程抢险组、交通保障组、市政抢险组、灾害救援组、专家技术组、安全保卫组、医疗救护组、新闻发布组、事故调查组、后续处置组等工作小组。3预警预防机制3.1日常维护城市桥梁的日常养护维修、检测检查由各城市相应的桥梁养护管理单位负责。各城市桥梁养护管理单位应根据有关规定定期对桥梁进行检测，建立城市桥梁信息管理系统和技术档案。3.2隐患处置建立事故隐患报告和奖励机制，对及时发现桥梁险情、避免恶性事故的人员给予奖励。有关部门接报后，要迅速查明情况，及时排除隐患，防患于未然。4应急响应4.1总体要求4.1.1城市桥梁事故发生后，由城市人民政府和当地桥梁行政主管部门负责组织实施事故应急、抢险、排险、抢修、疏导交通、抢救伤员等方面的工作。4.1.2城市桥梁事故发生后，由当地职能部门向同级城市人民政府和省住房城乡建设厅报告情况。造成人员伤亡的突发事件，可越级上报。4.2情况报告4.2.1基本原则（1）迅速：最先接到事故信息的单位应在第一时间报告；（2）准确：报告内容要客观真实，不得主观臆断；（3）直报：发生重大事故，要直报建设部指挥小组，同时报省级、市级桥梁事故应急组织。4.2.2报告程序（1）