抚州市公路局安全生产执法行动实施方案.docVIP

抚州市公路局安全生产执法行动实施方案 为认真贯彻落实国务院办公厅关于进一步推进安全生产“三项行动”的通知（国办发200932号）和市安委会关于印发抚州市安全生产执法行动实施方案的通知（抚安办字200913号），按照市安委会的部署及要求,坚决遏制重特大安全生产事故，维护广大人民群众生命财产安全，根据安全生产法、公路法等有关法律法规，经市局研究，决定在全市范围内开展公路安全生产执法行动，现提出如下实施方案。一、指导思想认真贯彻落实国家和省、市的决策部署，坚持科学发展观和安全发展的指导原则，切实落实保增长、保民生、保稳定的要求，加大安全生产行政执法力度，严厉打击非法违法生产经营行为，建立和维护安全生产法制秩序，进一步遏制生产安全事故，促进全市公路系统安全生产形势持续稳定好转。二、组织领导为确保本次安全生产执法行动取得成效，我局成立“安全生产执法行动”领导小组，负责组织、督导、协调本次安全生产执法行动。领导小组成员如下：组长：吴宜文副组长：齐克答、邹垂振、曾明水成员：陈体华、袁宗平、刘林平、袁建设、吴忠延、刘兆予、朱玖孙、张建辉领导小组下设办公室，办公室设在安监科，主任由陈体华兼任。 三、具体措施重点针对违反建设项目安全设施“三同时”规定,违法违规进行项目建设的、瞒报事故的、重大隐患隐瞒不报或不按规定期限予以整治的、不按规定进行安全培训或无证上岗等 方面进行安全生产执法。具体措施如下：（一）工程建设自2004年开始施行的建设工程安全生产管理条例对建设工程参与各方及相关方的安全责任有明确的规定。主要规定如下：1、建设单位安全责任执行法律、法规和工程建设强制性标准并遵守合同的约定，不得对勘察、设计、施工、工程监理等单位提出不符合建设工程安全生产法律、法规和强制性标准规定的要求；执行合同中约定的工期，不得压缩合同约定的工期；在申请领取施工许可证时，要报送有关安全施工的资料，且自开工报告批准之日起15日内，将保证安全施工的措施报送建设工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门备案；建设单位应当将拆除工程发包给具有相应资质等级的施工单位。建设单位应当在拆除工程施工15日前，将有关资料报送建设工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门备案；提供安全生产费用，在编制工程概算时，应当确定建设工程安全作业环境及安全施工措施所需费用。2、勘察单位安全责任勘察单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行勘察，提供的勘察文件应当真实、准确，满足建设工程安全生产的需要；在勘察作业时，应当严格执行操作规程，采取措施保证各类管线、设施和周边建筑物、构筑物的安全。3、设计单位安全责任设计单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行设计，应当考虑施工安全操作和防护的需要，对涉及施工安全的重点部位和环节在设计文件中注明，并对防范生产安全事故提出指导意见；设计单位应当对采用新结构、新材料、新工艺的建设工程和特殊结构的建设工程，在设计中提出保障施工作业人员安全和预防安全生产事故的措施建议。4、工程监理单位的安全责任工程监理单位和监理工程师应当按照法律法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任；工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案是否符合工程建设强制性标准；工程监理单位在实施监理的过程中，发现存在事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位；施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。5、施工单位安全责任（1）施工单位从事建设工程的新建、扩建、改建和拆除等活动，应当具备国家规定的注册资本、专业技术人员、技术装备和安全生产等条件，依法取得相应等级的资质证书，并在其资质等级许可的范围内承揽工程；（2）施工单位主要负责人依法对本单位的安全生产工作全面负责，建立健全安全生产管理制度，包括安全生产许可证制度、安全生产责任制度、安全生产教育培训制度、安全生产费用保障制度、安全生产管理机构和专职人员制度、特种人员持证上岗制度、安全技术措施制度、安全技术措施制度、专项施工方案专家论证审查制度、施工前详细说明制度、消费安全责任制度、防护用品及设备管理制度、起重机械和设备设施验收登记制度、三类人员考核任职制度、意外伤害保险制度、安全事故应急救援制度、安全事故报告制度；（3）施工单位应当设立安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员；（4）施工单位应当在施工组织设计中编制安全技术措施和临时用电方案，对达到一定规模的危险较大的部分工程（如基坑支护与水下工程、土方开挖工程、模板工程、起重吊装工程、脚手架工程及拆除爆破工程等）编制专项施工方案，并附具安全验算结果，经施工单位技术负责人、总监理工程师签字后实施，由专职安全员进行现场监督。施工现场的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件必须由专人管理，定期进行检查、维修和保养，建立相应资料档案，并按国家有关规定及时报废。施工单位在使用施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施前，应当组织有关单位进行验收；使用承租的机械设备和施工机具及配件的，由施工总承包单位、分包单位、出租单位和安装单位共同进行验收，验收合格后方可使用；（5）施工单位应当在“安全生产，人人有责”的思想指导下，建立安全生产管理体系，按照所确定的目标和方针，将各级管理责任人、各职能部门和各岗位员工所应做的工作及应负的责任加以明确规定，通过合理分工、明确责任，达到增强各级人员的责任心，共同协调配合，努力实现既定的目标。（二）公路养护1、日常养护作业（1）养护作业使用的机械设备，应定期进行检查和必要的检验，保证其经常处于完好状态；（2）养路工上路作业必须穿戴规范的安全服、帽。养护车靠路肩停放，并摆放安全柱；2、养护工程（1）养护大中修工程实施严格执行公路工程安全技术规程；（2）危桥、安保工程做到在项目实施中，先委托赣东设计院进行安保工程、危桥改建工程实施方案优化设计，并组织专家评审。在项目实施中，严格按照交通部安保工程实施指南和项目设计图纸要求施工，并对项目实行监理制，确保工程质量，务求实施效果。3、安全检查（1）桥梁管理:按公路桥涵养护规范的要求进行经常检查并建立档案，对检查中发现的问题应及时向上级提出专项报告，对所有四、五类桥梁及大桥，建立桥梁突发事件应急预案。技术状况为四类的危桥设置明确的限载、限速标志。如果维持通行，派专人值守并进行桥梁技术状况的控制观测，并书面报告当地政府进行交通管制，市局采取尽快安排改建加固措施整治，当年安排改建有困难的暂时采取封闭交通或限载管理的整治办法，保障桥梁安全;（2）水毁及防汛:市局成立防汛领导小组，实行领导挂片，干部蹲点的方式督查抢修保通工作。开展雨季劳动竞赛活动，做好防汛值班和阻断信息及时上报处理工作。备足机械、材料，及时抢通坍方路段，修复被毁路面和构造物，确保汛期车辆安全畅通。（三）机务管理为了确保机械设备有较好的使用率和完好率，使工程、养护按质按量如期顺利地完成，机械设备安全操作需遵守以下规程：1、严禁无证驾驶，操作人员在工作中不准擅离工作岗位，不准将机械设备交给无本机械操作证的人员操作，不准操作与操作证不相符的机械设备;2、操作人员对违反机械操作规定的指挥调度，有权拒绝执行，任何组织或个人不得强迫操作人员违章作业;3、操作人员必须严格执行工作前的检查制度，在工作中观察制度和工作后的保养制度;4、严禁操作人员酒后操作机械设备;5、严禁机械带病运转或超负荷运行;6、禁止在机械设备运转中冒险进行保养、修理、调整作业，禁止在工作机构没有保险装置的情况下，在工作机构下面工作;7、在公路上行驶，必须严格遵守交通法规及国家其它有关规定。（四）路政执法为进一步规范路政执法行为，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本的原则，路政人员在上路执法过程中务必高度重视自身安全防护。1、路政人员要提高自己的安全保护意识，时刻注意自身的安全防范，在紧急状态下要迅速做出判断和反应，化解潜在的危险因素;2、在上路检查前，要充分做好安全防护装备工作，安全防护头盔，反光背心等;3、路政人员在执法过程中必须文明执法，严格规范执法行为，尽量避免矛盾与冲突。各治超站、路政大队无执法证件人员严禁上路执法;4、在执法检查过程中要加强科技利用水平，如在执法过程中遇到当事人拒绝检查或冲卡的，执法人员不得强行拦截与追赶，要注意自身安全的保护，务必将人身安全放在第一位，可以将其行为摄录下来，对其事后追惩；5、公路乱堆乱放管理措施（1）严禁在公路上打谷晒粮、乱堆乱放、摆摊设点、占道经营;（2）严禁在公路上堆放建筑材料和其它杂物;（3）严禁擅自占用、挖掘公路;（4）对管辖的路段要加大日常巡查力度，发现公路路障应及时对违法实施人下发违章通知书，依法查处相关实施人;（5）各路政大队要对公路沿线的村民进行公路法律知识的宣传，让村民了解在公路上乱堆乱放的危害性，自觉遵守公路法律规定。（五）工会组织1、市局工会今年继续开展“安康杯”竞赛活动，围绕实现“两个提高”，即不断提高管理者安全生产意识和管理水平，不断提高职工安全生产知识和自我防护能力；实现“两个为零”，即实现死亡事故为零，重伤事故为零；“八个加强”，即加强安全生产管理，加强工会群众监督，加强安全健康经费投入，加强安全文化建设，加强职工安全健康教育，加强班组安全建设，加强女职工劳动保护，加强竞赛互查力度。2、加强各分局道班房屋的安全状况调研，对于经过有关部门鉴定为危房的道班，从安全的角度出发，不允许居住人员，防患于未然。要加强道班房屋的维修、保养工作，消除一切不安全因素，使一线职工住得安心、生活舒心、工作顺心。（六）宣传教育通过开展安全生产宣传教育系列活动，引导广大干部职工更加重视安全生产工作，提高安全意识，牢固树立安全发展理念，营造全局“关爱生命、关注安全”的舆论氛围，为抚州公路事业更好更快发展提供良好的安全生产环境。1、围绕安全生产年中心工作，突出安全生产主题。今年是“安全生产年”，要以“关爱生命，安全发展”为主题，广泛宣传开展“安全生产年”活动的意义、要求，结合年度安全生产目标任务，大力宣传省、市关于加强安全生产工作的决策和措施，进一步落实安全生产责任；2、认真组织开展好第八个“安全生产月”活动。各单位要根据市局的统一部署，精心组织、创新内容、提高质量、注重实效，围绕“关爱生命，安全发展”活动主题，组织开展好“安全生产月”集中宣传教育活动，活动要形式多样，职工喜闻乐见，要使安全生产月宣传教育活动成为全年安全生产宣传教育行动的热点和高潮。在全局范围开展安全知识竞赛，与中国移动、中国电信、中国联通等单位联合，向手机和小灵通用户群发安全生产祝福和温馨提示短信息；3、加强安全生产法律法规的宣传工作。要结合“五五”普法，广泛宣传安全生产法、建筑工程安全生产管理条例等一系列安全生产法律法规规章。要通过宣传教育，在干部职工中普及安全生产法规知识，提高群众参与安全监督和“安全生产从我做起”的自觉性；4、普及安全知识，提高职工安全素质。要从“以人为本”和“预防为主”的角度出发，增强安全生产宣传教育的针对性，特别是要提高工程施工人员、路政管理人员、一线养护人员的安全意识、安全操作技能和自我保护能力；5、充分发挥媒体作用，加大安全生产宣传工作力度。各单位要充分利用各种宣传平台，挂横幅、贴标语，利用抚州公路内刊、抚州公路网，办好专栏、专刊，开设安全生产论坛、讲座，使安全生产宣传有影有声、有图有文。要挖掘树立安全生产先进典型。加强安全生产的正面宣传，总结推广安全生产典型经验和做法，进一步加强与新闻媒体的沟通合作