费改税后交通综合执法模式的分析.docx

费改税后交通综合执法模式的分析 摘 要：费改税后交通综合执法具有重要意义，能改变以前执法存在的不足，增强执法力度，提高执法水平。为更好应对这些问题，今后应该采取有效的综合执法模式，构建监督机制、成立统一的综合执法机构、完善奖惩考核机制、妥善解决经费问题，从而推动综合执法工作顺利进行。 下载 关键词：费改税；交通综合执法模式；执法监督；奖惩考核 交通综合执法是交通工作改革的重点内容之一，费改税实施后交通部门规费征稽执法职能随之改变。但在全国范围内实施交通综合执法不太现实，可以在一定范围内实施综合执法。就其概念来看，交通综合执法是指将将交通部门下设的多个行政执法机构归并为一个机构，将行政处罚权、行政强制措施、监督检查权交由交通综合执法机构行驶。交通综合执法是费改税后促进交通执法有效推进的重要策略，对提高工作人员素质、树立简明、高效的执法形象，构建有效的执法体系具有重要意义。 一、费改税后交通管理的形势 费改税自2009年1月1日起全面实施，这样以前的收费格局得到改变，费改税实施之后，交通部门取消收费职能，对交通行业只存在行政许可职能和交通执法职能。在日常工作中，交通管理部门主要实施行政许可权和行政执法权，并且相互监督和相互制约，促进各项工作顺利推进。另外，行政许可和监督执法采用相互分离形式，这样有利于提高执法监督工作效率，预防腐败问题发生，减少监督检查人力资源浪费和执法车辆资源浪费现象，节约成本，促进工作效率提升，对交通部门各项工作的顺利推进也具有积极作用。 二、费改税后交通综合执法的意义 费改税实施之后，以前交通执法模式的缺陷愈加凸显，采用综合执法模式能改变这种情况，促进执法效率提高，对提高执法工作水平具有积极作用。 （一）改变以前交通执法存在的不足。以前交通执法存在的主要问题是执法部门和执法人员的协调不够，未能形成合力；机构设置重叠，工作人员臃肿，执法效率较低，也增大执法机构运行成本；交通执法缺乏统一领导，管理和监督工作不到位，工作人员素质偏低，不能很好适应实际工作需要。执法过程的违纪违法现象较为普遍，另外还存在多头执法、重复执法等现象，影响人们正常生活秩序。而采用综合执法方式能改变这种情况，提高工作效率，维护良好的执法形象和社会秩序。 （二）推动交通执法面向行业和市场监管转变。费改税改革之后，交通管理部门规费征收的职能不复存在，市场监督和行业管理职能更加凸显，客观上需要采用综合执法模式，更好发挥监督和管理职能，规范市场秩序，提高交通管理部门的工作效率。 （三）有利于增强执法力度，提高执法水平。以前分散的执法模式降低工作效率，也影响执法部门形象提升。而采用综合执法模式，能整合交通管理的执法力量，形成合力，充分发挥各部门和各工作人员的积极性，提高执法效率，维护交通运输管理部门良好秩序和形象。 三、费改税后交通综合执法模式 为推动交通综合执法顺利进行，交通部门要注重总结经验，完善各项工作，构建成熟、有效的综合执法模式。 （一）构建综合执法监督机制。转变原有的执法机构设置模式，根据实际工作需要，构建有效的综合执法监督机制。要区分行政许可权和执法监督权，构建完善的交通执法体系，确保执法机构相对独立，监督检查、行政强制、行政处罚职能相对集中。实施综合执法模式之后，运管和公路管理部门负责行政许可和事业性管理，交通综合执法部门负责监督检查、行政强制和行政处罚工作。进而协调管理部门与交通综合执法部门之间的关系，形成相互监督、相互制约的格局，促进工作效率提高。 （二）成立统一的综合执法机构。构建统一的执法机构，明确各部门的职责和权限，建立相互监督和相互制约机制。将监督检查、行政强制、行政处罚的执法职能合并，设立省、市、县执法大队作为综合执法机构，可以设立直属交通行政执法大队，负责高等公路、国道省道执法工作。一个省、市、区内采用统一执法模式，理顺上级和下级之间的关系，确保政令畅通，促进工作效率提高。各级交通执法机构在授权范围内实施执法活动，加强监督管理，提高综合执法效果。 （三）综合执法部门划入政府职能部门。将各级执法人员在编制内定岗定员，执法人员纳入公务员序列，提高他们的待遇，确保他们严格按照要求开展各项工作。优化行政执法人员结构，对以前不合理的部分进行清理和整顿，根据国家公务员标准和综合执法工作特点，做好执法人员考核和录用工作，坚持择优录用原则，提高工作人员综合素质。 （四）制定健全完善的奖惩考核机制。根据执法需要，健全奖惩考核机制，对综合执法部门和工作人员进行考核，制度完善的考核制度，严格落实各项规定，遵守相关程序进行考核。奖惩考核制度的制定时，要结合实际工作需要，听取工作人员意见，促进各项制度不断改进和完善，更好发挥约束激励作用，激发工作人员热情。 （五）将所需经费纳入财政预算管理体系。执法人员待遇和执法费用由交通厅财政部门统一划分，并逐级核发拨付，各级管理部门的罚款上缴财政，确保费改税后交通综合执法模式的分析 ? 付风梅 | 临朐县交通运输局 山东潍坊 262600 摘 要：费改税后交通综合执法具有重要意义，能改变以前执法存在的不足，增强执法力度，提高执法水平。为更好应对这些问题，今后应该采取有效的综合执法模式，构建监督机制、成立统一的综合执法机构、完善奖惩考核机制、妥善解决经费问题，从而推动综合执法工作顺利进行。 关键词：费改税；交通综合执法模式；执法监督；奖惩考核 各项资金落实到位，为综合执法的顺利进行奠定基础。 （六）妥善解决其他相关问题。统一综合执法主体，完善相关规定，对执法主体进行明确规定。加强执法队伍建设，改变执法队伍素质偏低、参差不齐的现状，建立作风正、素质高、业务精的工作队伍。另外还要统一称谓，提升综合执法形象，统一执法程序、规章制度、标准、标识等，树立良好形象，促进综合执法工作水平提高。 四、结语 总之，费改税后交通综合执法具有重要意义，今后在实际工作中应该重视该模式的应用，根据具体工作需要，综合采取有效对策，转变执法模式。并在监督管理、奖惩制度、经费等方面加大支持力度，从而促进各项工作顺利进行，提高交通综合执法工作效率。 参考文献： 沈希竹.建设新型交通综合执法体制的探索J.江淮论坛，2011（4），46-47. 马同金，范德胜.费改税后交通