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非首都功能疏解背景下保定市承接北京产业转移研究 摘要：非首都功能的疏解是京津冀协同发展的基本出发点，保定作为毗邻北京的城市，理应在承接北京产业转移上发挥积极作用。保定市具有区位、资源、产业等优势，也存在经济发展相对落后的劣势，因此在承接北京产业转移是要做出选择，根据保定市各区县不同的特点选择不同的产业，同时在承接过程中要注意“质”与“量”的把控，创新成果转化以及发展可持续性问题。 下载 关键词：非首都功能；产业优势；产业选择 中图分类号：F062.9 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）021-000-02 随着我国经济持续增长，京津冀地区面临的生态环境持续恶化、城镇体系发展失衡、区域与城乡发展差距不断扩大等问题日益突出。为解决这一系列问题，中央于2015年4月30日审议通过京津冀协同发展规划纲要，京津冀协同发展成为国家发展战略之一。这一战略将疏解非首都核心功能作为基本出发点，通过推进产业升级转移，实现区域协调发展。在京津冀协同发展战略指导下，位于该区域要冲的保定市更应明确自身功能定位，明晰产业规划，利用比较优势，承接北京产业转移。 一、“非首都功能”的内涵及疏解 在京津冀协同发展规划纲要中，将北京的核心功能定位为“全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心”，那么不属于以上四个中心范畴的就成为了“非首都功能”。然而，这样的认知对于疏解非首都核心功能帮助不大。 非首都功能可以理解为北京具有的，但是对于自身发展产生制约，甚至是负面效应的功能。从北京近年来人口快速增长，交通拥堵、环境污染等一系列“大城市病”来看，要进行疏解的非首都功能包括：一般性产业；区域性专业市场和部分服务行业；部分教育、医疗、培训机构等社会公共服务项目；部分行政性、事业性服务机构和企业总部。其中，一般性产业指中低端制造业、非科技创新型企业和一些科技创新成果转化型企业，以及高端制造业中缺乏比较优势的生产加工环节，这些是北京向外转移的对象。区域性专业市场和部分服务行业指如服装批发、物流等行业。部分教育、医疗、培训机构等社会公共服务项目指，限制教育、医疗、培训等机构在市内扩张，高校、医院等机构通过各种形式，如办分院、合作办院，转移部分资源至河北省。部分行政性、事业性服务机构转移，涉及通州“行政副中心”建设，指将北京市行政部门迁至通州区。而部分企业总部要移出北京市。 在疏解过程中，容易出现两种错误的思路。首先，并非北京是所有产业都需要疏解出去。一方面，高能耗、高污染的企业要进行淘汰而非向外转移，另一方面产业的“高端”，“低端”并非以产品和服务的种类加以区分，而要以产品服务的质量和提供方式为区分依据。其次，需要疏解的产业，转移方向不一定都在河北省。 二、保定市承接北京产业转移的优势分析 保定市作为京津冀区域中极为重要的一部分，在协同发展战略中应当发挥积极的作用。在承接北京产业转移专业方面，保定市较其他河北省城市具有独特的优势。 （一）地理位置及资源优势 保定市，位于河北省中部，北接北京，南邻石家庄，地理位置优越。特别是处于环北京的核心区域，与北京、天津构成黄金三角。交通方面，京昆高速公路、107国道、京港澳高速公路速等在保定周边互通连接，形成保定绕城高速公路。其中涿州更可通过北京917路公交车，北京旅游专线与首都相互来往。京保之间每日还有50余列高铁运营，交通十分便利。 保定市在承接北京产业转移过程中最具代表性的资源优势就是劳动力资源。一方面，保定市约有人口1200万，是河北省人口数量最多的城市。另一方面，保定市2016年最低工资标准为1480元，相较北京市的最低工资标准1720元，低240元。2015年就业人员平均工资保定市为48422元，北京市为85038元，北京约为保定的两倍。同时，保定市还拥有价格低廉的土地资源。以2016年2月成交的全部用途土地均价看，保定市为1221.42元/，北京市为43994.13元/，北京市土地价格几乎是保定市的四倍。保定市拥有生产要素的低成本优势一方面使得北京转移产业的运输成本、信息成本和合作成本较低，另一方面也使得相关企业转移至保定后生产成本下降，从而增加利润。 （二）产业优势 保定市自身产业发展优势对于承接北京产业转移业有着巨大的推动作用。针对上文中提到的北京疏解的非首都功能的前三个类别看，首先，在一般性产业承接方面，保定市多年来培育形成了以汽车、新能源、纺织服装、建材为代表的现代产业体系，涌现出长城、英利、奥润顺达、巨力等一批成长性强、影响力大的领军企业。其中，以长城为代表的汽车制造业，是保定市的支柱产业之一，正可与北京共同建立产业园，承接首都的汽车制造产业。以光伏为代表的新能源制造业的发展也使保定在承接北京科技创新成果转化型企业上具有其他地市所欠缺的产业优势。 其次，在教育、医疗、培训机构等社会公共服务项目的承接方面，保定现有华北电力大学、河北大学等16所高等院校，高校数量和大学生万人拥有量在全国地级城市中位居首位。全市有各类科研机构140多所，科研人员22万多人，建有“院士工作站”13家，科技创新实力在全省位居前列。这些优势都有利于同北京高校、科研机构展开合作，通过合作办院、校的方式承接北京转移资源。另外，保定市医疗机构与北京相关医院有丰富的合作经验，在未来可以预期会有更多的合作成果。 第三，在区域性专业市场和部分服务行业承接方面，保定市的白沟是全国闻名的小商品销售基地，更是先后建成了新箱包交易城、服装城、五金皮革城、小商品城、五金机电灯饰建材城、国际箱包城等六座现代化商城。白沟新城依托区位优势和产业优势，以小商品集散为依托，按照“商贸流通配送、产业基地配送、城市物流配送”原则，打造出了现代物流产业基地。这无疑会是保定在承接北京商品批发业上具有其他地市无法比拟的优势，也正是因此，白沟新城与北京大红门市场在2014年5月8日正式签约，首批1500家商户入驻。 保定市除具备上述优势外，还存在政策优势。保定市一方面编制了保定环首都地区概念规划、白洋淀地区空间发展规划、保定服务首都对接京津概念规划等专项规划，另一方面落实土地增减挂钩、工矿废弃地利用等试点政策。整合现有工业园区等。这些措施都可以有效的保障吸引和承接北京产业转移。 三、保定市承接北京产业转移的劣势分析 在具有一系列优势的同时，保定也具有一定的劣势，主要表现在以下几个方面： 第一，经济发展相对落后。在环北京的所有城市中，保定市经济发展相对落后。如下表所示： 保定市与唐山市相比，GDP远远落后。与廊坊相比，虽然总量较高，但考虑到人口因素，人均GDP值就会小于廊坊市。经济发展的落后，使得保定市的竞争力小于其他地市，表现在对北京转移产业吸引力不足。企业经营过程中会对所处地区的经济进行预期，较低的GDP会导致企业预期下降。 第二，环境因素制约。近年来，保定市的自然环境面临着越来越大的压力，特别是大气环境，雾霾情况较为严重，这不利于保定承接北京的科技创新成果转化型企业。 四、保定市承接北京产业转移的选择 保定市在承接北京产业转移时，要根据上文所分析的优、劣势做出选择，并非所有转出产业都应该承接，首先，污染较为严重的产业不应该成为保定承接的对象，这是由于保定本身环境承载能力所决定的。 其次，在承接北京转移产业时，保定市要把握住“把握优势，突出重点，整合资源，产业升级”的原则。“把握优势，突出重点”就是要根据各区县的比较优势，选择最合适的产业来承接，比如白沟，这一地区最大的特点就是拥有多家大型商品批发商城，那么它就非常适合承接北京的批发业，如大红门的服装批发市场。保定下辖5区、15县、2县级市，各地具有不同的优势，根据各自特点选择不同的产业。具体如下表： 表2 非首都功能疏解承接地区与承接产业 地区 优势、特点 承接产业 市区 高校集中、医疗资源丰富 高校、医疗机构合作项目、创新 易县 红色旅游资源 旅游产业 高碑店 交通便利 物流、仓储 涿州 距离北京最近的区位优势，交通便利 物流，医疗合作 白沟 小商品销售中心 商品批发 安国 中药材集散地 制药 徐水 石油装备制造业、汽车零部件制造，开发园区 装备制造业、汽车 “整合资源，产业升级”是指保定在承接北京产业转移时，目标是通过承接产业整合现有资源，又要通过资源的整合来实现外部经济，吸引更多的产业入驻并与本市现有产业相结合，达到产业升级的目的，最终实现经济的可持续发展。例如，保定市光伏为代表的新能源产业发展位居全国前列，通过整合保定市高科技园区资源，实现外部经济，可以吸引北京的高科技企业，与中关村科技园区合作，建立科技创新园区，进一步带动保定市的新能源产业。 保定市在承接北京转移产业的过程中，要注意以下几个问题： 第一，承接产业不以数量为标准，以提升质量为目标。根据各地发展的实际需求，确定承接项目的数量，避免盲目追求数量造成重复建设、资源浪费。注重“质”的提升，即在承接和引进产业时，制订严格的产业准入标准，严控高污染产业的进入。 第二，加快产业创新成果的转化。北京将重点建设科技创新中心，保定作为北京周边地区，要着力与建设一些具有特色的高科技产业园区，使之成为高科技研发成果的转化基地。承接来自北京的电子信息、高端制造业等科技成果，加速转化为生产能力，带动本地区经济发展。 第三，保定市在承接产业时，要注意发展的可持续性。不仅要“引得进”，更要“留得住”。税收优惠政策的制定一方面可以吸引企业入驻，但优惠政策时限到期，又会出现企业的二次转移。 参考文献： 冯红英，赵金涛.北京非首都功能疏解与河北产业承接问题研究J.中国商论，2016（03）. 赵弘，刘宪.疏解北京非首都功能的战略思考J.前线，2015（06）. 张可云，蔡之兵.北京非首都功能的内涵、影响机理及其疏解思路J.河北学刊，2015（03）. 王殿茹，邓思远.京津冀协同发展中非首都功能疏解路径及机制J.河北大学学报，2015（06）. 郭金龙.有序疏解非首都功能推动京津冀协同发展J.中国经贸导刊，2015（36）. 李景元.承接首都功能疏解和产业转移的功能载体与路径研究京津冀协同发展与廊坊区位功能优势拓展J.廊坊区位优势与对接高端城市论坛论文集，2014，10. 安树伟，肖金成.京津冀协同发展：北京的