深化国有企业效能监察工作的实践与思考.docx

深化国有企业效能监察工作的实践与思考 中图分类号：F270 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2015）08-000-01 下载 摘 要 国有企业将效能监察融入企业生产经营管理，努力实现工作效率、效能、效益的最大化，取得了一定成效。但在具体实践中，也发现一些难点和问题，影响了效能监察的实效。本文结合工作实践，对如何深化企业效能监察，做一些粗浅的探讨。 关键词 国有企业 效能监察工作 国有企业效能监察的内容和范围涵盖了企业管理的各个方面，通过在工程建设、物资采购、油气销售、资金管理等领域的有效监督，对规范企业的经营行为，提高管理效能和经济效益，起到了较好地促进作用。但随着集团公司建设世界水平综合性国际能源公司的需要，效能监察工作还须进一步深化。 一、实践与探索 （一）“一把手工程”的体制机制，强化了工作推动力 一是领导体制不断健全。工程建设公司将效能监察确立为“一把手工程”，建立健全了主要领导负总责、分管领导具体负责、相关职能部门负责人为成员的领导体制。 二是运行机制渐趋规范。监察部门和相关职能部门优势互补，增强了工作的整体合力，形成了“主要领导亲自过问，分管领导具体负责，监察部门组织协调，职能部门共同参与、各负其责，基层单位密切联系、统一协作”的效能监察工作运行机制。 三是责任体系逐步完善。工作中，监察部门发挥组织协调作用，主动担负组织、指导、协调和监督检查职责，到位不越位，参与不干预，督办不包办。 （二）规范有序的运行程序，强化了工作质量 一是选题立项更有针对性。我们始终坚持把效能监察与企业管理的关键环节相结合，与生产经营的重点工作相结合，与解决工程建设企业发展中的难点问题相结合，不贪多求大、面面俱到，提高了立项的针对性和可行性。 二是实施过程更具规范性。注重每一环节的衔接规范和有序延伸，首先在具体部署上抓前期准备，提前安排部署。其次在细化方案上抓工作启动，以实施方案方式明确检查内容、工作方法、时间进度和要求，将工作任务、责任目标逐级分解。 （三）标本兼治的监察实效，强化了成果转化 近年来，我们在制度建设和提高制度执行力上下功夫，注重从体制、制度和管理上找根源，坚持完善制度与强化内控体系相结合，督促相关部门和单位，建立完善了投资项目管理办法物资采购管理办法招投标管理实施细则物资供应商管理办法等制度规定，用制度规范管理行为，促进了工作效率和制度执行力的提高。 二、难点与分析 （一）组织形式的依赖性，影响了效能监察的监察效能 一方面，职能部门人员临时抽来工作，缺乏主动性，没有将这项工作纳入本部门整体工作通盘考虑，实际上监察部门仍在唱“独角戏”;另一方面，在组成项目组时，往往从项目专业上考虑能参与的职能部门，但这些部门对管理中发现的问题，如不能及时提供给监察部门，甚至对涉及自身的问题若有意回避，必然导致监督功能的弱化。 （二）选题立项的重复化，影响了效能监察的监督效果 多年来，我们多是根据上级要求，结合本单位实际进行选题，这些效能监察项目也取得了明显效果。但是，有些项目已处于年年立、轮回搞的循环状态。所以说，随着企业改制重组、转轨转型以及管理机制不断完善，效能监察的范围在不断扩大和延伸，效能监察的外延和内涵也必须进一步拓展，否则，必定影响监督效果。 （三）监察形式的单一化，制约了效能监察作用的发挥 效能监察工作实践中，往往存在事后监察居多现象。可以说，事前监察是基础，事中监察是保证，事后监察只宜作为效能监察重要的补充，坚持以事前介入、全过程监控为主才能真正发挥效能监察的作用。而在监察力量薄弱、专业无优势的情况下，针对那些专业性很强的项目，监察人员心中无底，所以出现联合监察多、独立监察少的情况。 （四）监察处理的不到位，影响了效能监察的综合效益 作为企业反腐倡廉建设重要工作的效能监察，反腐倡廉效益反而不是太突出。效能监察应当是案件线索来源之一，应当通过效能监察发现案件线索，查处违纪违法案件，但实际成效不明显。 三、思路与对策 （一）健全机构，协调配合，努力在责任追究上下功夫 一方面积极探索，建立适应效能监察工作的机构模式，在有条件的情况下，集团公司层面及大的油气田、工程建设企业应积极争取政策，探索设立“效能监察中心”，其他企业应单独设置效能监察机构，配齐配强效能监察工作人员，解决对职能部门过于依赖的问题。另一方面要协调配合，加大责任追究力度。监察部门既要充分认识自己的主责，在工作中突出监察的主体地位，又要加强与财务、审计、内控、法律等有关部门的协作配合，充分发挥好组织协调作用。 （二）拓展领域，科学立项，在多层面深层次上做文章 一要拓展范围。改变传统的选题立项方式，将涉及劳动、人事、教育、信息等管理活动，都纳入到效能监察的范围之内。二要体现深度。要按照企业发展规划的要求，针对决策层、管理层、执行层等不同层面，分层次选题立项，确立效能监察的方向和目标。三要抓好结合。在完成集团公司统一部署的效能监察项目前提下，要结合实际，抓住本企业中心工作和经营管理的重点以及企业管理的薄弱环节的结合点，起到事半功倍的效果。 （三）提前介入，过程管控，在监督形式上出实招 一是盯住关键环节提前介入。开展效能监察，既要对已经完结的工作进行监督监察，也要把握监察时机。二是盯住重要经营管理活动开展过程监控。要紧紧盯住监察对象在工作中履行职责的情况进行事中监察，能够规范其管理行为，及时发现和纠正问题。三是盯住具体选题灵活选择监察形式。 （四）标本兼治，查促结合，在监督深度上见实效 效能监察不仅要渗透到国有企业生产经营管理的各个领域，同时还要对企业管理部门及其领导人员是否积极主动履行职责