我国城市化进程对市政管理的要求.doc

我国城市化进程对市政管理的要求市政学学习有感管理学院 金融09-1 高珊 09094107摘要：城市化是当今世界范围内最强有力的持续时间最长的发展趋势之一。中国的城市化进程是在工业化没有完成的过程中进行的,因此,正确制定中国的城市化发展战略,走中国特色的城市化发展道路很有必要。而市政学正是为了实现城市国家机构以及其他城市社会主体，对城市社会公共事务进行有效管理和服务的科学。关键字：城市化;发展道路；问题；解决；市政管理；要求城市化是世界各国经济发展过程中的必然趋势。所谓城市化是指人口等生产要素由农村流向城市所引起的经济社会结构转化的过程，是经济结构发生根本性变革并获得巨大发展的空间表现，是衡量一个国家发展水平的主要标志之一。我国作为一个发展中的人口大国，具有典型的二元经济结构的特征，这就造成城乡经济发展不协调，针对这一现象，应该发挥城市的作用，通过推进城市化，从根本上打破城乡分割的二元经济结构，促进农业向非农业的转换，农民向市民转换，实现城乡经济社会一体化。而实现这一城市化进程则需要市政管理理论在其中发挥作用。一、我国城市化进程的特征及存在的问题(一)中国城市化过程的特征 从中国的城市化过程可以看出中国城市化的特征,主要有以下特征: 1.中国的城市化起步较晚,受政策导向作用大,城市化水平较低。中华人民共和国成立以后,城市布局纳入国家统一的经济社会发展计划中进行规划,开始了城市化步伐。但是,城市化发展受政策导向作用大。自50年代中期以后建立了城乡二元分割的社会结构体制,使得城市化长期处于停滞状态,更有甚者,在较长的一段时间里,实行的是“反城市化”战略,大规模地将城市人口迁往农村。改革开放以后,人口从农村向城市的流动就呈现出一种突然爆发的局面,城市化发展迅速,但总体水平仍然低于与中国人均收入相当的国家(约为55%),更低于发达国家的平均水平(约为78%)。 2.受城市化的发展取决于商品粮的供给能力的理论影响,产生“逆城市化”现象,导致城市化水平大起大落。在我国城市化进程的第三至第四阶段,由于国民经济困难,加上国际环境的恶化,我国决定减少城市人口,将大批班干部、知识青年下放到农村。这导致我国城市化长期停滞不前反倒出现“逆城市化”现象,城市化水平由1960年的19.7%下降到1976年12.2%,极大地阻碍了我国城市化的健康发展。 3.改革开放以来,城市化发展迅速,但城市的基础设施建设滞后,城市化结构不合理。改革开放以来,我国城市化水平迅速提高,但由于受城市化发展战略重点在中小城市,抑制大城市的发展,而中小城市的经济规模有限,基础设施不完善,特别是中西部的城市受交通、经济发展和服务水平等方面的限制,城市功能欠缺,不能吸纳较多的劳动力就业,这就造成城市结构不合理,即所谓“头重脚轻”的现象。 4.在城市化的理论上存在各种分歧。有主张城市化的,有主张城乡一体化的;有大城市重点论,也有小城市重点论和中等城市重点论的。我国发展城市的基本方针是“控制大城市,合理发展中等城市,积极发展小城市”。这已产生了不少异议和争论。这种分歧是导致我国城市化方向摇摆的原因之一。 (二)中国城市化过程中存在的主要问题 1）城市病城市的发展给国家，给人民带来了许多好处，但同样它也会有负面效应。随着城市化进程的加快，城市人口急剧增加，资源短缺、环境污染、犯罪等引起了人们广泛的关注。人们将这些负面影响统称为城市病。城市病具体包括以下几种：大气污染。随着人口在城市的聚集，特别是工业的高度聚集，工厂的各种排放物造成了城市环境的污染，汽车尾气与居民烧饭取暖的排放物更加剧了城市空气的污染。交通问题。城市道路建设总是赶不上 人口和车辆的增加。在城市化高速成长阶段，堵车成为常见现象，中心城区人口的过度密集，城区土地的过度开发，地铁、轻轨与公共汽车系统的严重滞后，道路资源的低效率配置，是发展中国家城市交通不畅的普遍原因。城市交通拥堵给城市居民带来了不便，上班族出行成为烦恼问题。2）城市化水平低从纵向上看，城市化包括两个层次，一是现有城市的再城市化，即城市现代化；二是农村地区的城市化，即初次城市化。城市化滞后不仅指广大农村地区的农业人口转为非农业人口不完全，还包括城市现状远不能满足市民的需要。从横向上看，我国的城市化水平低又表现为城市数量上与质量上的滞后。从与国外城市化比较看，我国城市化水平低又可分为外部物质环境滞后与内部制度体制结构的滞后。从城市与农村地区生活方式上看，我国的城市化低又包括城市地区居民需要满足相对滞后与广大农民需要满足绝对滞后两类。人们的需要在社会不断进步过程中已经进入了一个新的层次，即由温饱型向享受型与自我价值实现的阶段转变，而现有的城市设施却不能满足人们的这种需要，仍停留在现有的阶段上，这就形成了人民物质精神文化需要的超前，这种属于相对滞后；而对于广大农村地区的农民来说，尚未进入城市化阶段，这是一种绝对滞后。 3）城乡差距进一步拉大1、城乡基本建设差距。在城市优先，大工业优先的方针指导下，大量的财政资金集中投资于城市，用于城市基础设施建设，城市建设越来越好，而农村却变得不尽人意。2、城乡义务教育的差距。农村师资严重短缺，不仅数量少而且质量不高，农村教育经费投入严重不足，县乡级财政十分困难，农村义务教育投入成为了其财政不堪重负的包袱。3、城乡居民收入差距。20世纪80年代中期以后，改革开放转向城市和国营大企业，农村由于家庭经营承包制度提高劳动生产率的能量释放完毕，多数产品丰年有余，农民收入增长缓慢，城乡居民显性收入差距不断扩大。4）城市内部存在的问题1.城市的设置不规范、标准不统一,主要追求城市化数量的扩张,城市化质量不高,基础设施不完善。2.城市用地和规划规模失控,出现盲目发展,造成大量耕地荒废。有的城市在城市规划过程中,盲目将用地规模扩大,诱发盲目的“圈地运动”。 3.城市住宅和基础设施供应短缺等,难以满足人口日益增长的需要,城市化质量低。城市内部用地结构不合理,城市间职能分工不协调,导致交通拥挤,能源短缺,住房紧张,房价飞涨,环境污染严重,户口制度导致打工一族的小孩上学困难等,社会治安混乱,公用地偏低,道路、广场、绿地、体育等用地严重不足,房屋建筑密度过大等大量社会经济问题和生态问题。 4.城市首位度指数过大,城市人口与经济畸形集中于大城市,中小城市发展较慢,不利于全国经济的均衡发展。 二中国城市化发展中的对策如何加快我国城市化进程，这是摆在我们面前的一个迫在眉睫、亟待解决的重大课题。我认为加快我国城市化进程应从农村城市化与城市现代化两个方面来进行。（一）实现农村城市化小城镇建设。从各国城市化发展经验来看，促进农村城市化过程中，小城镇建设发挥着非常关键的作用。小城镇是加速农业剩余劳动力转移，提高城市化质量水平过程中一个不可逾越的过程。广大农村境域内没有实现工业化、城市化，绝大多数农民没有改变生存方式和生产方式，就不能说中国实现了城市化。从我国农村现状看，实行农村城市化道路要注意两个问题，一是小城镇不能盲目模仿现有大城市；二是农村、小城市不能追求形式上、速度上的大城市化，从质量上进行城市化建设。1、利用小城镇吸收我国农村的剩余劳动力。2、要拓宽资金筹措渠道以加快小城镇基础设施建设。一是要加大国家财政专项资金投入的力度，设立小城镇建设专项基金，重点用于小城镇基础设施与重点项目建设，教育、工业等职能部门在下拨事业费时要优先考虑小城镇建设，资金向小城镇倾斜，地方财政也应对小城镇建设投入资金；二是广开融资渠道。政府应制定政策鼓励企业、个人、社会资本多元投入小城镇建设，走一条小城镇建设市场化运作的新道路；三是采取多种形式解决农户与农村中小企业的贷款担保问题，积极探索符合农村实际的担保制度和农村保险度。3、创造条件，逐步建立小城镇医保和社保体系。一是为失地农民建立基本生活保障体系。二是对小城镇从业人员强化社会保障基金的征缴力度，扩大征缴范围，规范监督，确保安全；三是建立农村新型医疗制度管理办法，积极探索农村医疗保险制度，切实解决农民看病难的问题。（二）实现城市现代化我国城市化进程不仅包括农村城市化，还包括城市现代化。城市现代化的内涵非常丰富，它包括有工业推进城市化、城市功能现代化、城市设施现代化等。城市现代化要考虑人的因素和环境因素，还要考虑人与环境关系的因素。1、发展工业，重视第三产业。对于城市来说，要想实现现代化，必须发展工业，而发展工业应该更为重视企业的研发与企业品牌的维护，将企业品牌做好，提升竞争力。2、突出城市特色，发挥优势。城市专业化源于城市经济发展中的规模效益与比较成本优势的要求，这是工业化集中发展的产物。城市专业化不仅意味着城市发展首先必须建立一个具有特色的、符合该城市资源条件与技术条件的产业群体，而且城市中各产业、行业以及企业之间都应当合理分工，进行专业化分工协作，形成有城市性的充满活力的优势产业群，形成一批行业相近、上下相互配套、既有竞争又相互协作的企业群。在城市整个发展中，政府发挥着重要的作用，它关键在于把握时机及时指导，从趋同中走出来，从趋同到不趋同。城市政府首先要围绕城市功能、产业选择，加强城市软硬环境的培育。路、水、电、通讯是必不可少的，政府办事效率、服务意识、全力支持企业也是不可少的。政府的目标是城市利益最大化，是城市定位、城市功能选择，城市要有自己的产业链，要有自己的特色，所以培育自己的产业特色是城市化中一项长远战略。3、营造适宜的人居环境。适宜的人居环境包括人居的硬环境和软环境。城市的硬环境指城市基础设施建设、城市园林绿化建设、住宅小区建设、环境污染治理等。城市的软环境是城市的管理。中国的城市化道路是漫长的，只有做到城乡统筹发展，城乡共同实现现代化才能是真正的城市化。三城市化发展对市政管理的要求市政学作为政治学的一个分支，主要以城市政治、行政以及城市管理为研究对象。从目前的情况来看，市政学的研究还存在着如下两个方面的主要问题：其一，市政学在研究城市体制、城市管理的一些基本问题方面仍显不足。城市本身意味着一定的生活方式，而这种生活方式在很大程度上又是通过人的管理来实现的。城市的生活方式与非城市的生活方式有着非常明显的不同特征，因而也就需要一套独特的管理制度和管理模式。市政学的研究正是要寻求城市生活的这种特殊性质和城市管理的特殊模式。其二，在城市管理的实践中，人们对于市政管理的理论指导还重视不够，尤其是没有把属于软科学层次的管理理论放到应有的地位。随着城市的发展，一些政府部门当然也注重了城市管理的某些方面，如土地利用、道路规划、住宅建设等等。但是对于城市行政体制、城市管理模式以及城市物业管理、城市生活秩序、城市公共环境等等方面，却明显地重视不够。 针对我国城市化进程中的问题及解决对策，市政管理应从以下四个方面进行相应拓展： 第一，适应现代化城市管理的制度安排。市政管理的制度建设包括宏观上的或者说行政意义上的体制，即如何组织城市的政权。尽管政权在一个国家内是统一的，但是，由于城市特定的人文构成和生活方式，如城市居民的文化素质和政治素质相对来说总是高一些，所以其政权的组织形式和运行机制也有特别高的要求。另一方面，城市的制度建设还包括了城市管理的制度。在国际上，市政管理体制也向多样化灵活性的趋势发展，如市经理制、强市长制等等制度的运行，其根本目的主要还是在于适应城市化的管理和经营的需要。 第二，符合城市化城市标准的服务规则。从现在的情况来看，即建立一整套趋于统一的服务规则，如通讯网络、公共交通、商业服务、宾馆餐饮等等。 第三，反映城市化水平的公共设施。公共设施是城市的物质性标志，如交通设施、通讯设施以及供水、供电、供气等等生活设施。一般来说，公共设施的发展一方面取决于城市的经济发展水平，另一方面也取决于市政的管理。 第四，按照理性和道德原则建立起来的社会秩序。由于城市人口的高度密集以及很大的流动性，城市社会成员的成分极其复杂，所以不可能像村落那样按照亲缘或者乡缘的因素来维系一种社会关系和社会秩序，而必须通过管理的手段，来建立一种基于社会理性和社会道德基础上的秩序规范，以维持正常稳定的城市社会生活。此外市政管理还可以从城市体系的完善和市场化两个方面进行。（1）构建城市体系, 把城市化建立在经济区协调发展的基础上, 实现城市规模结构和区域空间结构的合理化。经济的发展,调整城市体系的职能类型结构。（2） 突出市场化对城市化的推动, 并注意发挥政府的引导作用, 实现政府引导下的市场推动型的城市化。城市化的实质是要素集聚, 而要素集聚的关键是要素的自由流动, 如人口的自由迁徙、资本的自由流动等。因此, 要加快城市化进程必须提高市场化程度, 积极消除要素流动中的制度阻碍, 形成一个各地制度环境大致相同的体制环境。此外, 从城市化与经济发展的互动性来看, 市场化还将提高企业对于生产销售成本为变动的敏感性, 这将使企业由于区位的不同而具有不同的收益率, 并对这种不同的收益率的变化具有高度的敏感, 从而增强企业的要素集聚冲动。实施城市化战略, 必须坚持市场机制对城市化进程的基础性作用。从各国城市化的经验看, 这也是最有效率的城市化方式。但是, 完全自发的市场