铁岭县新台子镇总体规划(2012-2030)说明书.docx

铁岭市新台子镇总体规划（20122030）说明书前言. 3一、新台子镇产业发展概况. 15一、规划编制背景 . 3二、工作方法和技术路线 . 3三、规划重点 . 4第一章 基本情况. 5一、自然地理与资源 . 5二、社会经济概况 . 5三、历史沿革 . 7四、城镇建设概况 . 7第二章 上位及相关规划. 7一铁岭市城市总体规划 2012-2030 . 7二、上版城镇总体规划要点 . 8三、规划实施成效 . 8第三章 规划指导思想、原则、依据和期限. 8一、指导思想 . 8二、规划原则 . 9三规划重点 . 9四、规划依据 . 9五、规划期限 . 10六、规划范围 . 10第四章 社会经济发展战略. 10一、SWOT 分析 . 10二、城镇发展潜力评价 . 11三、社会经济发展战略 . 12四、社会经济发展目标体系 . 13五、人口发展与城镇化水平预测 . 14第五章 产业发展规划. 15二、产业发展目标与策略. 16三、产业布局规划 . 16四、产业发展措施 . 17第六章 镇域镇村体系规划. 18一、镇域镇村体系现状 . 18二、镇域镇村体系规划 . 18三、镇域道路交通规划 . 20四、镇域公共服务设施规划. 21五、镇域基础设施规划 . 22六、镇域空间管治规划 . 23七、新农村规划 . 24第七章 城镇性质和规模. 26一、城镇性质 . 26二、城镇人口规模 . 26三、城镇用地规模 . 28第八章 城镇总体布局. 29一、用地现状分析 . 29二、城镇发展方向(涉及到跨河和跨高铁). 30三、城镇规划区界定 . 30四、镇区总体布局规划 . 31五、居住用地规划 . 31六、公共管理与公共服务用地. 32七、商业服务业设施用地. 32八、工业用地规划 . 33九物流仓储用地 . 33十 、镇区建设用地总量及其构成 . 331铁岭市新台子镇总体规划（20122030）说明书第九章 道路交通规划. 34一、对外交通规划 . 34二、镇区道路交通规划 . 35三、过境线路规划 . 36第十章 绿地系统和景观规划. 36一、绿地系统规划 . 36二、景观风貌规划 . 37第十一章 公用设施规划. 37一、给水工程规划 . 37二、排水工程规划 . 39三、电力工程规划 . 40四、电信工程规划 . 41五、燃气工程规划 . 42六、供热工程规划 . 43第十二章 环境保护与环境卫生规划. 43二水环境规划 . 44三噪声污染防治规划 . 45四固体废弃物污染防治规划 . 45四规划规模 . 48五近期建设内容 . 48第十五章 远景发展构想. 49一城镇发展方向 . 49二城镇总体布局设想 . 49三重点注意问题 . 49第十六章 规划实施与管理建议. 49一、使用行政手段保证规划实施. 49二、依靠经济手段保证规划实施. 50三、依托技术手段管理和实施规划. 50四、运用法律手段管理和实施规划. 50第十三章防灾减灾规划. 45一防震规划 . 45二防洪规划 . 46三消防规划 . 46四人防规划 . 46第十四章近期建设规划. 47一指导思想 . 47二规划原则 . 48三规划重点 . 482铁岭市新台子镇总体规划（20122030）说明书题。一、规划编制背景前言1.3 上位规划铁岭市城市总体规划 2012-2030为新台子镇提供了宏观指导，同时也要求进一步的落实和深化。1.1 宏观背景1.4 相关法规、标准的调整党的“十八大”报告指出：建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，从源头上扭转生态环境恶化趋势，为人民创造良好生产生活环境，为全球生态安全作出贡献。在这样不断推进健康城镇化建设、推进绿色发展、循环发展、低碳发展的的时代背景下，新台子镇展开了新一轮城镇总体规划的编制工作。1.2 微观背景近年来，新台子镇政府不断加快对镇区的规划和治理力度，镇区面貌持续改观，城镇功能日渐完善。铁岭县新台子镇已经成为国家百个小城镇建设试点镇，辽宁省 15 个小城镇建设示范镇之一，与沈北新区隔河相望，素有“辽北第一镇”之称。自辽宁省委、省政府提出沈阳经济区的发展战略，铁岭市成为沈阳中心城区的经济辐射城市之一，新台子镇在经济发展和城市建设等方面均取得了一定的成绩。新台子镇位于沈阳市“1 小时经济圈内”，与沈阳经济联系密切，接受着沈阳市的经济辐射，并且还是沈铁工业走廊的最南端，是沈阳市和铁岭市中心城区的联系纽带，具有极佳的区位优势和交通优势。目前，新台子镇已经成为国内、国外众多投资者关注的投资焦点地区之一。这种“自上而下”的外在的客观发展需求，对新台子镇的总体发展规划提出了较高的要求。随着铁岭市高新科技园和懿路工业园的兴起，新台子镇迫切需要协调镇中心区建设和工业园区发展关系、并全面指导新台子镇发展的总体规划。在新的发近几年来，为适应我国社会经济和城市发展的需要，国家于 2008 年 1 月 1 日颁布实施了中华人民共和国城乡规划法，2006 年新修订了城市规划编制办法，2012 年 1 月 1 日颁布实施了城市用地分类与规划建设用地标准。辽宁省有关部门还发布了一系列标准、规范和技术规定。原规划依据已经失效，规划内容规划深度已不能满足现行法规的要求，这些都要求对原规划进行修编，以适应社会发展的需要。二、工作方法和技术路线城市规划是城市建设和管理的龙头，具有重要的宏观调控作用。严格按照“科学发展观”要求，以发展为第一要务，深入地了解和把握地方实际，慎重把握城市发展的整体性和阶段性，把握城市规划实施的灵活性和滚动性，使规划成果和规划实施紧密结合，确保经济、社会和环境协调发展。规划的技术路线主要体现为：（1）回顾上版总体规划执行情况，实事求是地研究和总结新台子镇城镇建设经验与教训，为新一版总体规划提供客观依据。（2）加强规划的前期研究工作，为城镇总体规划的编制提供强有力的技术支撑。（3）借鉴国内其他小城镇总体规划编制经验，以新台子镇城镇建设和规划管理所面临的主要问题为出发点，重点把握新台子镇城镇定位、城镇用地布局、城镇建设时序等关键问题，应用对比、专题研究、系统优化等技术手段和方法，坚持以人为本，可持续发展理念，强化规划的适应性、前瞻性和可操作性。（4）在用地总量和增长边界刚性控制的前提下，根据市场经济条件下发展的不确定性需求，提出规划布局的弹性范围，结合发展时序提出不同时期的用地的弹性选择建议。展形势下，如何处理镇区与工业园区之间相互促进而又相互制约的关系，是本次规划急需解决的问3铁岭市新台子镇总体规划（20122030）说明书三、规划重点在解读上一轮总体规划成果及城镇现状基础上，本轮城镇总体规划牢牢把握以下规划重点：（1）确定区域发展定位研究新台子镇在铁岭市域中的作用及区域协作关系，考虑与沈阳市域及周边城镇的协调发展，充分发挥自身优势，提升新台子镇在区域中的地位。（2）完善镇域镇村体系格局观系统，提升环境质量与品位，打造新台子镇生态镇和园林城镇目标。（9）强化城镇近期建设规划重视近期建设规划，与国民经济“十二五”规划紧密衔接，将计划实施的重大建设项目落实到规划用地布局上，并安排好建设时序。（10）突出规划的强制性内容把事关区域协调发展、生态环境保护、公众利益和公共安全等的内容作为强制性内容，保证城镇发展环境的稳定性和城镇经济发展政策的连续性。对原规划的城镇体系进行完善，协调镇区与镇域内各村以及周边城镇的关系，合理配置区域内各种资源，形成分工明确、等级合理、协作良好的镇域镇村体系新格局，并根据镇域镇村体系规划，合理布置镇域重大基础设施。（3）促进城镇规划区协调发展根据城镇发展需要，合理划定城镇规划区范围，并对城镇规划区范围内的村庄进行统筹规划布局，为解决城乡结合部建设混乱等问题提供依据。（4）合理确定城镇发展规模根据经济社会发展的趋势和实际需要，严格按照国家法律法规、政策和技术规范的要求，并充分考虑土地供给能力和集约用地的潜力，科学合理地确定新台子镇的人口和用地规模。（5）优化城镇产业结构根据新台子镇现有的产业基础，合理确定产业结构，优化产业空间布局，为城镇今后产业的发展提供良好的基础条件。（6）合理规划城镇用地布局针对镇区周边的现状环境、交通状况和建成区的特点，论证城镇发展方向，优化城镇空间布局，为城镇未来的发展提供空间支撑。（7）健全综合服务功能重视道路交通、给水、排水、电力、电信等基础设施建设，完善城镇各项公共服务设施。以高标准、高起点的基础设施和公共服务设施建设来改善新台子镇的投资环境，并且促进社会经济以及各项事业的全面发展。（8）突显城镇特色规划应充分利用城镇现有的自然条件、景观资源和历史文化资源，建设高标准的园林绿化和景4铁岭市新台子镇总体规划（20122030）说明书（2）万泉河：又名懿路河、麒麟河，发源于李千户乡金家沟村王家林子山，流经李千户乡、第一章 基本情况一、自然地理与资源1.1 地理位置新台子镇位于铁岭县的西南部,界于东经 1233412337、北纬 42074208之间。东部、南部隔万泉河与沈北新区毗邻，西与阿吉镇以辽河为界，北与腰堡新城相接。新台子镇地理位置优越，距铁岭市凡河新城 7 公里，距沈阳桃仙国际机场 49 公里，国道 102 线、京哈高速公路、哈大铁路以及哈大高铁贯穿南北。1.2 地形地貌新台子镇的海拔高程（黄海）在 48.0326.0 米之间。新台子镇的东侧为山地丘陵位，山势缓和，森林植被茂密；中部和西部为辽河冲击平原地区。根据新台子镇的地势特点和地貌组合，全镇可划分为东部低山丘陵和西部辽河低丘平原这两大地貌区。新台子境内山脉属长白山哈达岭余脉。杨士屯村小林子山、骆驼山、马耳山，海拔 313 公尺；懿路北山，海拔 154 公尺；大珠尔山，海拔 123 公尺。1.3 气候气象新台子镇属北温带半大陆性季风气候，其特点是四季分明，阳光充足，春冬干燥少雪，夏季炎热多雨，秋季凉爽宜人。年平均气温 6.8，极端最高气温 35，极端最低气温31。新台子镇全年日照为 2700 小时左右，年平均降雨量为 700 毫米左右，封冻期 154 天左右，无霜期 127-162 天。全年四季分明，雨量适中，适宜多种农作物生长。1.4 水文与水资源（1）辽河：是流经全镇最大河流。辽河河道弯曲度为 1.9，比降为五千分之一，V 型河床，河槽滩地大部分是淤泥，每当洪水过后，有明显的淤泥，水深流缓，混不见底。流经我镇境内 9250米长，宽 500 米。新台子镇，于新台子镇小鲍家岗子出境，流经沈阳市境内入辽河。从懿路村东演武比试至小鲍家岗子河段为铁岭、沈阳界河。境内长 16000 米，宽 60 米。万泉河流域面积 80 平方公里，河长 16 公里，河道比降 8.8%,河道断面规格(70+30)/2*6,堤坝高程 58.40 米,最大流量 266m3/s, 最小流量 2.3m3/s,平均流量 6m3/s,枯水期径流量 3m3/s,最高水位 55.3 米,平均水位 51.8 米。（3）懿路水库：位于铁岭县新台子镇东部，万泉河上游，坝址处于东经 12340，北纬 4206，集水面积 60 平方公里，坝顶高程（原计）74.364 米，库容 160 万立方米，当前水库用途：农田灌溉 淡水养殖 汛期调洪排涝。1.5 自然资源新台子镇矿产资源丰富，开发前景诱人。闻名遐尔的高级建筑材料“东北红”大理石就出产在这里，这里还拥有储量达 500 万立方米的石灰石矿，含碳酸钙 51-54%，可以建设年产 20 万吨的高号水泥厂，还有储量 100 万立方米的氟石矿及具有一定开采价值的铅、锌、陶土、碎石、花岗石等其它矿产资源。1.6 历史文化资源新台子镇主要文物古迹有挹娄古城（现为新台子懿路村）、懿路石塔（位于懿路北山）、懿路永兴寺（位于懿路北山）、邱台战国遗址（位于新台堡村砖厂东侧）。主要旅游资源有杨士屯村（属于长白山哈达岭余脉）、万泉河与懿路水库。二、社会经济概况2.1 行政区划新台子镇辖 14 个行政村。镇区目前包括新兴社区和文化社区，镇区以外的行政村 14 个，即：懿路村、东孤家村、杨士屯村、新台堡村、北地村、八里庄村、西孤家子村、花豹屯村、安心台村、诸民屯村、鲍岗子村、西小河村、珠尔山村、索龙岗村。2.2 人口及其分布2.2.1 总体概况5铁岭市新台子镇总体规划（20122030）说明书据 2011 年统计新台子镇镇域总人口为 5.17 万人，16182 户。城