安徽省出租汽车客运经营管理办法（草案）.docVIP

安徽省出租汽车客运经营管理办法(草案)第一章 总 则第一条 为了规范出租汽车客运经营行为，提高出租汽车客运服务质量，保障乘客、经营者、驾驶员及其他从业人员的合法权益，促进出租汽车客运行业健康发展，根据安徽省道路运输管理条例等有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。第二条 本办法适用于本省行政区域内出租汽车客运经营及其管理活动。本办法所称出租汽车，是指按照乘客要求提供客运服务，以行驶里程和时间计费的5座以下小型汽车。第三条 出租汽车客运经营者应当依法经营、诚实信用、公平竞争，为乘客提供安全、便捷、优质的服务。鼓励出租汽车客运经营者推广使用环保节能技术和设备，实行规模化、集约化经营，推行公司化管理。第四条 出租汽车客运经营管理，应当遵循公开、公平、公正和便民的原则。 第五条 市、县人民政府应当加强对出租汽车客运经营管理工作的领导，根据本行政区域经济社会发展情况和城市交通规划，组织有关部门编制城市出租汽车行业发展规划，对出租汽车行业实行总量控制、协调发展。县级以上地方人民政府应当保障出租汽车行业管理经费，并将其纳入财政预算。第六条 省人民政府交通行政主管部门主管全省出租汽车客运经营管理工作，其所属的道路运输管理机构负责具体实施出租汽车客运经营管理的指导、协调和监督工作。市、县人民政府出租汽车行政主管部门负责组织领导本行政区域内出租汽车客运经营管理工作，其所属的出租汽车管理机构负责具体实施出租汽车客运经营管理工作。公安、住房和城乡建设、财政、工商、物价、税务、质量技术监督等部门，应当按照各自职责，做好出租汽车客运经营管理的有关工作。第七条 出租汽车客运经营者及其从业人员可以依法成立或者参加行业协会。出租汽车行业协会应当加强行业自律，反映成员意愿和要求，依法维护成员的合法权益。 第二章 经营许可第八条 申请从事出租汽车客运经营的企业，应当具备下列条件：（一）有符合本办法第十条规定的车辆及配套设施、设备； （二）有与经营规模相适应的办公场所和固定的停车场所；（三）有符合本办法第十一条规定条件的驾驶员；（四）有相应的责任承担能力； （五）有健全的安全生产管理制度和服务质量保障措施；（六）法律、法规规定的其他条件。第九条 申请从事出租汽车客运经营的个体经营者，应当具备下列条件：（一）有符合本办法第十条规定的车辆及配套设施、设备；（二）有符合本办法第十一条规定条件的驾驶员；（三）有相应的责任承担能力；（四）法律、法规规定的其他条件。第十条 从事出租汽车客运经营的车辆，应当具备下列条件：（一）符合国家营运车辆标准并经检测合格；（二）安装出租汽车顶灯、空车标志和经检定合格的出租汽车里程计价表；（三）喷涂出租汽车客运标志；（四）法律、法规规定的其他条件。禁止使用农用运输车、摩托车、机动三轮车、非机动车、电动自行车等不符合国家营运车辆标准的车辆从事出租汽车客运经营。第十一条 从事出租汽车客运经营的驾驶员，应当符合下列条件：（一）取得相应的机动车驾驶证；（二）年龄不超过60周岁；（三）有3年以上驾龄，并无重大以上交通责任事故记录；（四）经所在地市、县人民政府出租汽车行政主管部门对有关法律、法规和服务规范、机动车维修、旅客急救基本知识和技能等考试合格，取得出租汽车驾驶员客运资格证。第十二条 申请从事出租汽车客运经营的，应当向所在地市、县人民政府出租汽车行政主管部门所属的出租汽车管理机构提出申请，并提交符合本办法规定条件的有关材料。出租汽车行政主管部门所属的出租汽车管理机构应当自受理申请之日起20日内审查完毕，作出许可或者不予许可的决定。予以许可的，向申请人颁发出租汽车经营资格证，并向申请人投入运输的车辆核发车辆运营证；不予许可的，应当书面通知申请人，并说明理由。第十三条 市、县人民政府出租汽车行政主管部门所属的出租汽车管理机构在审查出租汽车客运经营申请时，应当根据当地城市出租汽车行业发展规划，综合考虑出租汽车客运市场供求状况、经济社会发展水平等因素，通过招标投标等公开、公平的方式确定出租汽车经营资格许可。第十四条 出租汽车客运经营期限为4年到8年。市、县人民政府可以根据当地实际情况，在前款规定的期限内确定出租汽车客运经营的具体期限。第十五条 出租汽车客运经营者需要延续依法取得的出租汽车经营资格许可的，应当在经营期限届满30日前向原许可机关提出申请；符合下列条件的，原许可机关应当予以优先许可：（一）在经营出租汽车客运期间，无重大交通安全责任事故；（二）在经营出租汽车客运期间，无情节恶劣的服务质量事件；（三）在经营出租汽车客运期间，无严重违规经营行为；（四）按照规定履行了普遍服务的义务。第十六条 出租汽车客运经营者变更法定代表人、注册地址或者更新车辆，应当到出租汽车管理机构办理变更登记。出租汽车客运经营企业合并、分立、变更股权，应当按照规定到出租汽车管理机构办理有关手续。第十七条 出租汽车客运经营者应当在许可的营运区域内从事出租汽车客运经营，不得擅自暂停、终止出租汽车客运经营，不得擅自转让出租汽车经营资格证、车辆运营证。出租汽车客运经营者需要暂停或者终止出租汽车客运经营的，应当在暂停或者终止前30日内告知原许可机关。终止经营的，应当在终止经营后10日内将出租汽车经营资格证交回原许可机关，并办理有关注销手续。第三章 管理与服务第十八条 出租汽车客运经营者及驾驶员，应当执行价格行政主管部门依法制定或者调整的客运价格，使用税务部门监制的车票。出租汽车客运价格的制定或者调整，应当依照法定程序进行，遵循公开、公平、公正的原则，兼顾消费者、经营者和驾驶员的利益。 第十九条 出租汽车客运服务实行站点租乘、招手租乘，鼓励推广电话预约、网上预定等方式。出租汽车客运经营者及驾驶员，应当为乘客提供方便、及时、安全、卫生、文明的服务，对老、弱、病、残、孕以及急需抢救的人员优先供车。第二十条 出租汽车里程计价表应当按照国家有关规定进行检定，确保其准确度。出租汽车里程计价表的标准和更换，按照国家有关规定执行。第二十一条 出租汽车客运经营者应当遵守下列规定：（一）按照国家有关技术规范对出租汽车进行定期维护和检测，确保车辆技术状况良好； （二）按照国家有关规定在出租汽车上安装和使用具有行驶信息采集、存储、交换、监控功能的设施;（三）与驾驶员及其他从业人员依法订立劳动合同，明确双方的权利和义务；（四）制定服务规范和安全行车、治安防范等制度，加强对驾驶员的管理和安全生产、职业道德等方面的教育和培训；（五）依法办理乘客意外伤害保险、第三者责任保险和国家规定的其他强制性保险；（六）建立健全车辆及驾驶员档案，按时向出租汽车管理机构报送统计资料；（七）公布服务电话，并配合出租汽车管理机构及时处理乘客的投诉。第二十二条 出租汽车驾驶员应当持出租汽车驾驶员客运资格证上岗，并遵守下列规定：（一）随车携带车辆运营证；（二）遵守交通法规和服务规范；（三）保持车辆整洁卫生，设备、设施完好；（四）出租汽车空驶待租时，应当显示空车待租标志，白天亮牌，夜间亮灯，载客后应当倒下空车标志；（五）按照出租汽车里程计价表显示的金额收取运费，但与乘客另有约定的除外；（六）在许可的营运区域内营运，不得异地营运，但可以送乘客到异地并载客返程；（七）按照乘客指定的目的地选择合理路线行驶，不得故意绕行；（八）未经乘客同意，不得搭乘其他乘客；（九）不得在禁停路段内停车载客或者无故拒载乘客；（十）不得中途甩客、敲诈乘客或者将乘客移交他人运输；（十一）不得采取欺骗手段招揽乘客或者强迫乘客乘车；（十二）出租汽车进入机场、火车站、汽车站、码头等设有出租汽车专用停车场的区域营运的，应当在出租汽车专用停车场依次排队候客，不得场外揽客、扰乱站场秩序；(十三)法律、法规和规章的其他规定。第二十三条 出租汽车驾驶员不得有下列拒载行为：（一）车辆开启空车待租标志后，遇乘客示意停车拒载的； （二）车辆开启空车待租标志后，在停靠站点或者路边侯客而拒载乘客的； （三）载客途中无正当理由中断、终止服务的；（四）在城区内营运，因乘客不同意议价而拒载的；（五）在营运期间挑拣乘客的；（六）无正当理由拒载乘客的其他行为。第二十四条 乘客应当文明乘车，并遵守下列规定：（一）不得携带违禁和易燃、易爆等危险品乘车;（二）不得要求驾驶员违反交通管理规定行车、停车;（三）不得破坏车内设施、设备;（四）醉酒者或者精神病患者乘车应当有人监护;（五）按照出租汽车里程计价表显示的金额付款，并支付因运送乘客而产生的过路、过桥、停车等费用。乘客违反前款第（一）、（二）和（四）项规定的，出租汽车驾驶员可以拒绝或者终止服务；终止服务前的运费，乘客应当按照出租汽车里程计价表显示的金额支付。第二十五条 有下列情形之一的，乘客有权拒绝支付运费：（一）不使用或者不按照规定使用出租汽车里程计价表的；（二）不出具税务部门监制的出租汽车专用车票的；（三）因驾驶员的责任或者车辆原因，不能将乘客送达目的地的；（四）驾驶员无故绕行的。第二十六条 乘客夜间要求驶往边远、偏僻地区的，出租汽车驾驶员可以要求乘客随同到公安派出所、治安报警点或者出租汽车管理机构办理登记手续；乘客不予配合的，驾驶员有权拒绝提供运送服务。第二十七条 驾驶员发现乘客遗失物品，应当设法及时归还；无法归还的，应当交给出租汽车管理机构或者公安机关。出租汽车客运经营者或者驾驶员因归还乘客遗失物品而发生的车辆行驶费等合理费用，由遗失物品的乘客承担。第二十八条 市、县人民政府应当合理规划出租汽车营运站点，在机场、火车站、汽车站、码头以及客流比较集中的公共场所设置出租汽车专用通道、侯客点、停车场，并免费向所有出租汽车开放。公安交通管理部门应当根据方便乘客的原则和道路交通条件，在城市中心城区的道路范围内合理设置出租汽车停靠站点，方便出租汽车上下乘客。在设有出租汽车停靠站点的道路上，出租汽车不得在站点外等客或者上下乘客。第二十九条 出租汽车管理机构应当加强对出租汽车客运经营者的管理，并实行服务质量信誉考核制度。前款所称服务质量信誉考核制度，是指出租汽车管理机构在考核年度内，对出租汽车客运经营者的经营条件、安全营运、经营管理、服务质量和履行普遍服务义务等方面进行的考核评定。服务质量信誉考核制度的具体办法，由省人民政府交通行政主管部门制定。第三十条 出租汽车管理机构和出租汽车客运经营者应当建立服务质量投诉举报受理制度，公开举报电话、通信地址或者电子邮件信箱，接受投诉和社会监督。乘客认为出租汽车客运经营者或者驾驶员侵犯其合法权益的，可以向出租汽车管理机构或者出租汽车客运经营者投诉。乘客投诉时，应当提供出租汽车车牌号码、乘车车票、起止地点、行驶路线、本人联系方式及真实姓名等有关证据和材料。 第三十一条 出租汽车客运经营者接到投诉后，应当自受理之日起3日内作出答复。乘客对答复有异议的，可以向出租汽车管理机构投诉。出租汽车管理机构接到投诉后，应当自受理之日起7日内处理完毕；情况复杂的，可以在15日内处理完毕，并将处理结果通知投诉人。被投诉的出租汽车客运经营者或者驾驶员，应当接受出租汽车管理机构的调查，积极配合出租汽车管理机构处理投诉。第三十二条 乘客投诉出租汽车里程计价表失准的，出租汽车管理机构可以将出租汽车里程计价表及其附属装置进行证据登记保全，并送质量技术监督行政主管部门指定或者授权的计量检定机构进行检定，检定合格的，检定费及由此造成的经济损失由乘客承担；检定不合格的，检定费由出租汽车客运经营者或者驾驶员承担。 第四章 监督检查第三十三条 市、县人民政府出租汽车行政主管部门应当加强对出租汽车管理机构实施出租汽车客运经营管理工作的指导监督。第三十四条 出租汽车管理机构及其执法人员应当严格按照法定权限和程序进行监督检查。出租汽车管理机构执法人员在履行监督检查职责时，应当有2名以上人员参加，并出示执法证件，规范着装，文明执法。第三十五条 出租汽车管理机构执法人员可以在道路运输检查站、客流集散点、出租汽车停车场及停靠站点、车辆维修和检测现场实施监督检查。第三十六条 出租汽车管理机构执法人员实施监督检查时，可以向有关单位和个人了解情况，查阅和复制有关材料。但是，应当保守被检查单位和个人的商业秘密。被检查的单位和个人应当接受出租汽车管理机构执法人员依法实施的监督检查，如实提供有关材料或者情况。第三十七条 出租汽车管理机构执法人员在实施监督检查时，对没有车辆运营证又无法当场提供其他有效证明的营运车辆予以暂扣的，应当出具省道路运输管理机构统一印制的暂扣凭证，并告知当事人依法享有的权利。当事人应当在暂扣凭证规定的期限内到指定地点接受处理。对提供车辆运营证等有效证明的，出租汽车管理机构应当及时退还被暂扣的车辆；对不能提供有效证明或者经查实属于无车辆运营证从事出租汽车客运经营的，应当依法作出处罚决定，当事人履行处罚决定后，应当立即退还被暂扣的车辆；对逾期不来接受处理的，可以申请人民法院依法拍卖暂扣车辆，拍卖所得收入扣除拍卖手续费和抵扣应当缴纳的罚款后，余额返还当事人。出租汽车管理机构对暂扣的车辆应当妥善保管，不得使用，不得收取或变相收取保管费用。车辆在被暂扣期间因保管不善造成损坏或者灭失的，出租汽车管理机构应当依法赔偿。第五章 法律责任第三十八条 违反本办法规定，未取得出租汽车经营资格证，擅自从事出租汽车客运经营的，由市、县人民政府出租汽车行政主管部门所属的出租汽车管理机构责令停止经营，没收违法所得，处违法所得2倍以上10倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足2万元的，处3万元以上10万元以下的罚款。第三十九条 违反本办法规定，出租汽车客运经营者有下列行为之一的，由市、县人民政府出租汽车行政主管部门所属的出租汽车管理机构按照下列规定处罚：（一）使用未取得出租汽车车辆运营证的车辆从事出租汽车客运经营的，责令改正，没收违法所得，处5000元以上1万元以下的罚款；逾期未改正的，由原许可机关吊销出租汽车经营资格证；（二）聘用未取得出租汽车驾驶员客运资格证的人员驾驶出租汽车的，责令改正，没收违法所得，处2000元的罚款；逾期未改正的，由原许可机关吊销车辆运营证；（三）未报告原许可机关，擅自终止出租汽车客运经营的，责令改正；逾期未改正的，由原许可机关吊销出租汽车经营资格证和车辆运营证；（四）擅自转让出租汽车经营资格证、车辆运营证的，责令停止违法行为，吊销出租汽车经营资格证和车辆运营证，没收违法所得，并处2000元以上1万元以下的罚款；（五）未按照国家有关规定在出租汽车上安装和使用具有行驶信息采集、存储、交换、监控功能的设施的，责令限期改正，给予警告；（六）未建立出租汽车车辆及驾驶员档案，或者未按时向出租汽车管理机构报送统计资料的，责令限期改正；（七）未及时处理乘客投诉或者拒不配合出租汽车管理机构调查处理乘客对其投诉的，责令限期改正，给予警告。第四十条 违反本办法规定，出租汽车驾驶员有下列行为之一的，由市、县人民政府出租汽车行政主管部门所属的出租汽车管理机构责令改正，并按照下列规定处罚：