xx县xx乡总体规划（2014-2030）说明书.doc

说说 明明 目目 录录 1.1. 规划背景规划背景 1 1 1.1 规划背景1 1.2 规划重点1 2. 规划总则 2 2 2.1 规划指导思想2 2.2 规划依据2 2.3 规划原则2 2.4 规划期限3 2.5 规划范围3 2.6 相关规划解读3 2.7 技术路线及思路4 3. 现状分析与评价 5 5 3.1 现状概况5 3.2 历史沿革6 3.3 行政区划与人口状况6 3.4 经济与社会发展概况7 3.5 居民点建设现状8 3.6 基础设施现状8 4. 发展条件分析 9 9 4.1 STRENGTH(优势).9 4.2 WEAKNESS（劣势） 9 4.3 OPPORTUNITY（机遇）9 4.4 THREAT（挑战） .9 5. 乡域规划 1010 5.1 乡域经济社会发展规划10 5.2 乡域产业发展规划10 5.3 乡域人口规模和城镇化水平12 5.4 乡域村镇体系规划13 5.5 乡域重要设施规划14 5.6 乡域旅游规划16 6. 乡域空间管制规划 1818 6.1 用地适宜性评价18 6.2 乡域空间管制内容19 7. 集镇性质与规模 2020 7.1 集镇性质20 7.2 集镇规模20 8. 集镇总体布局 2222 8.1 集镇空间发展方向22 8.2 集镇空间布局结构 22 8.3 集镇空间拓展时序22 9. 集镇用地布局规划 2323 9.1 居住用地规划23 9.2 公共设施用地规划23 10. 综合交通规划 2626 10.1 对外交通规划26 10.2 道路交通规划26 11. 绿地系统和景观规划 2727 11.1 绿地系统规划27 11.2 景观风貌规划28 12. 工程设施规划 3030 12.1 给水工程规划30 12.2 排水工程规划31 12.3 电力工程规划31 12.4 通信工程规划32 13. 防灾减灾规划 3333 13.1 人防规划33 13.2 防洪规划34 13.3 消防规划34 13.4 地质灾害防治与防震规划35 14. 环境保护和环境卫生规划 3535 14.1 环境保护规划35 14.2 环境卫生设施规划37 15. 近期建设规划 3838 15.1 规划年限与规模38 15.2 近期建设重点38 15.3 近期建设的内容38 16. 规划实施措施 3939 16.1 法制建设措施39 16.2 行政管理措施39 16.3 经济保障措施40 16.4 政策保障措施40 武义县西联乡总体规划（武义县西联乡总体规划（2014-2030） 说明书说明书 1 1. 规划背景规划背景 1.1 规划背景规划背景 1.1.1 区域背景区域背景 1. 休闲旅游的快速发展休闲旅游的快速发展 2013年国内旅游人数达到32.6亿人次，以游览、娱乐、观光和休息为目的的休闲旅游成 为居民旅游的重要内容。旅游人数的快速增长、旅游模式的加速转变对旅游产品的服务及特 色提出更高的要求，丰富西联乡旅游产品、促进旅游产品升级换代势在必行。 2. “旅游富县旅游富县”的发展战略的发展战略 武义县实施“工业强县、开放兴县、生态立县、旅游富县”四大战略，大力发展以养生、 休闲观光、农事体验为主题的旅游产业，增强可持续发展的能力，着力打造中国温泉城。 西联乡在“旅游富县”战略的背景下，整合乡域丰富资源、总结过去建设的经验，调整 发展目标和产业结构，统筹制定新的发展战略，已成为西联乡的当务之急。 3. 统筹城乡的发展要求统筹城乡的发展要求 城乡规划法的实施对乡镇的规划与发展提出了更高的要求，其核心点是统筹城乡发 展以及规划编制与土地利用总体规划的衔接等内容。统筹城乡发展的重点在于结合农村经济 社会发展和产业结构调整，优先安排各项基础设施和公共服务设施建设，为周边农村提供服 务；与土地利用总体规划的衔接主要应体现保护土地资源，促进城镇和村庄建设因地制宜、 节约用地。这些要求也在客观上促使本次规划必须从更宽广的视角探讨和解决城镇未来的城 乡统筹发展问题，以期形成以城带乡、以乡促城、城乡一体和经济、社会、环境和谐发展的 格局。 1.1.2 自身发展背景自身发展背景 1. 牛头山风景区的带动，柳城镇的辐射牛头山风景区的带动，柳城镇的辐射 牛头山风景区的开发将为西联乡带来直接效应。柳城镇作为武义南部商贸服务中心，体 现民族特色的山水型旅游城镇，其辐射作用也将带动西联乡旅游发展，成为西联乡发展的重 要依托。 2. 经济社会发展的迫切需要经济社会发展的迫切需要 西联乡旅游的快速发展及居民生活水平的不断提高，迫切需要西联乡在基础设施和公共 服务设施上做出安排，以满足城镇经济社会快速发展的需要。 1.2 规划重点规划重点 根据上述背景分析，结合当前国家政策和地方政策及西联乡发展现状和面临的机遇，本 次规划将主要解决以下几个方面的重点问题： 1. 分析城镇在南部经济片区中的比较优势，对城镇定位进行重新思考和选择分析城镇在南部经济片区中的比较优势，对城镇定位进行重新思考和选择 城镇的发展需以区域为依托，因此区域发展环境的改变对一个地区的发展战略和目标定 位影响重大。本次规划须将西联乡置于武义旅游富县的大背景之中，寻求与区域发展战略相 协调的发展模式。也须将西联乡置于关联密切的中南部次区域中，通过与桃溪镇、坦洪乡、 柳城镇、大溪口乡等乡镇的比较分析，明确其在区域的地位和作用，更好地把握城镇的发展 策略和功能定位，引导城镇综合实力的稳步提升。 2. 选择合理的城镇发展空间框架，构建可持续发展理念下的乡镇形态与结构选择合理的城镇发展空间框架，构建可持续发展理念下的乡镇形态与结构 空间构架既要满足未来社会经济发展需求，又要有利于乡镇现状问题的解决。在科学发 展观的指导下，乡镇发展将越来越注重用地集约节约和可持续发展。因此，本次规划需协调 好保护与发展的关系，选择合理的乡镇发展空间，结合区域发展政策重新考虑乡镇的发展规 模，构建富有发展弹性的乡镇形态和结构。 3. 完善城乡社会服务和基础设施网络，促进城乡一体化发展完善城乡社会服务和基础设施网络，促进城乡一体化发展 在城乡结构的转型期，城乡统筹的关键在于城乡社会服务的完善和基础设施网络的一体 化建设。本次规划需将集镇区与各村庄的设施布点、管网铺设统一考虑，构建网络化、等级 化的基础设施体系，促进城乡一体化发展。 4. 融合悠久的人文历史和独特的山水资源，建设生态宜居的魅力乡镇融合悠久的人文历史和独特的山水资源，建设生态宜居的魅力乡镇 乡镇的发展越来越注重城镇特色的塑造，特色成为乡镇发展的核心竞争力之一。西联乡 有着丰富的山水资源，本次规划利用乡镇发展形态结构重构的契机，建设生态宜居的居住环 境。 武义县西联乡总体规划（武义县西联乡总体规划（2014-2030） 说明书说明书 2 2. 规划总则规划总则 2.1 规划指导思想规划指导思想 1. 顶层设计、统筹规划，促进全面发展顶层设计、统筹规划，促进全面发展 贯彻“小乡镇、大战略”的方针，根据武义县“工业强县、开放兴县、生态立县、旅游富 县”的发展战略，利用外部发展条件变迁的大好时机，充分发挥小城镇集聚、辐射和带动的 作用，逐步实现将西联乡建设成为产业结构协调、空间布局合理、环境优美、特色鲜明的武 义县西南部特色旅居型风情小镇。 2. 依托生态、旅游先行，实现可持续发展依托生态、旅游先行，实现可持续发展 抓住武义县实施生态景区全域化发展的重要机遇，深入挖掘、整理、整合、开发西联自 然生态山水风光、宗教历史文化遗迹、传统民风民俗、特色饮食物产等优势资源，以牛头山 景区为核心，在乡域范围内规划建设一批主题突出、特色鲜明的旅游项目，与其形成产品互 补。从而全面提升西联乡域旅游经济发展水平，实现以点带面，以旅游业带动第一产业与第 二产业发展，为西联经济发展注入持久动力。 2.2 规划依据规划依据 2.2.1 法律、法规、规章法律、法规、规章 （1）中华人民共和国城乡规划法（2008.1） （2）中华人民共和国土地管理法（1998.8） （3）中华人民共和国环境保护法（2014.4） （4）中华人民共和国公路法（2004.8） （5）中华人民共和国水法2002.10 （6）浙江省城乡规划条例（2010.5） （7）建设部城市规划编制办法（2006） （8）国务院关于加强城乡规划监督管理的通知（国发200213 号） （9）关于贯彻落实的通知（建规2002 204 号） （10）浙江省委、省政府浙江省人民政府关于进一步加强城乡规划工作的意见 （2006） 2.2.2 主要技术规范、标准主要技术规范、标准 （1）建设部镇规划标准（GB501882007） （2）建设部、水利部防洪标准（GB50201-2010） （3）国家环保局环境空气质量标准（GB3095-2012） （4）地表水环境质量标准（GB3838-2002） （5）生活饮用水卫生标准（GB5749-2006） （6）污水综合排放标准（GB8978-2002） （7）城镇环境卫生设施设置标准（CJJ27-2005） （8）城市给水工程规划规范（GB50282-98） （9）城市排水工程规划规范（GB50318-2000） （10）城市电力规划规范（GB/T50293-2014） （11）城市防洪工程设计规范（GB/T50805-2012） （12）其它相关的技术规范、标准 2.2.3 相关规划相关规划 （1）武义县域总体规划（20062020） （2）武义县土地利用总体规划（20062020） （3）武义县旅游发展总体规划（2006-2020） （4）武义县国民经济和社会发展第十二个五年规划 （5）武义县牛头山大景区旅游发展规划 （6）浙江牛头山国家森林公园总体规划（2014-2025 年） （7） 其他相关规划 2.3 规划原则规划原则 1. 生态首位、环境优先生态首位、环境优先 保证西联乡的山水环境不受破坏；充分利用生态优势，同时又保护生态环境。协调生态 环境、风景资源、人文资源、水体资源的保护与利用，坚持西联乡社会经济的可持续发展。 武义县西联乡总体规划（武义县西联乡总体规划（2014-2030） 说明书说明书 3 2. 多位衔接、突出特色多位衔接、突出特色 与武义县域总体规划（20062020）、武义县旅游发展总体规划相衔接，突出 西联乡的资源优势，促进西联乡旅游产业发展，建设具有“旅游名乡、宜居西联”的特色小镇。 3. 城乡统筹、因地制宜城乡统筹、因地制宜 协调农村生产、生活和生态，统筹对建设用地和非建设用地合理布局。节约和集约利用 资源和能源，保护生态环境。 4. 分类指导、特色发展分类指导、特色发展 坚持立足实际、因地制宜、分区功能，科学深化发展之路，准确把握规划重点，走特色 发展、错位发展之路。 2.4 规划期限规划期限 本次规划期限为 2014 年2030 年。 近期：2014 年2020 年； 远期：2020 年2030 年。 2.5 规划范围规划范围 1融合城镇区范围：融合城镇区范围：融合城镇区范围包括桃溪镇城镇、柳城镇城镇、洪坦乡城镇及周 边地区，总面积约 435 平方公里。规划重点是对融合城镇区的区域统筹发展研究。 2乡域范围：乡域范围：西联乡行政管辖范围，辖 19 个行政村，总面积为 122.3 平方公里，规划 重点在于乡域城乡功能组织、产业发展、生态保护、公共服务和基础设施规划发展一体化。 3集镇规划区范围：集镇规划区范围：主要指集镇建成区及为满足集镇的发展与建设需要必须实行规划 控制的区域范围，规划区控制范围面积 66.15 公顷，并体现集镇区远景发展方向、城乡融合 空间规划，有效的引导、调控公建、居民点、生态旅游区和其他建设用地的合理布局，保护 农业用地，保护山体景观和溪流湖面，创造旅游景观和优化生态环境。 4集镇建设用地范围：集镇建设用地范围：主要是对集镇的形态、结构、各项功能用地，以及路网结构、 各项市政公用设施进行规划布局的用地范围。集镇远期建设用地面积 47.58 公顷。 2.6 相关规划解读相关规划解读 2.6.1 武义县域总体规划（武义县域总体规划（20062020） 1空间结构空间结构 县域总体规划提出“集聚中心组团，培育城 镇组群，整合旅游资源，保护绿色生态”的空间 发展策略，规划县域城镇体系形成“主副双心、 一轴双群、两片多点”的空间发展方案。 “主副中心”即主中心为县域中心城市，次 中心为柳城镇；“一轴”为 44 省道（上松线）城 镇发展轴；“双群”一为东北部城镇组群的培育 与发展，强调紧凑布局，集约发展，二为以溪 里组团为核心的中部旅游度假风景区组群的组 织，突出田园风光与生态特色；“两片”即为东 北部次区域与中南部次区域 其中，西联乡作为县域城镇体系中多点之 一，是以点轴发展模式为引导的点状发展城镇 和乡村居民点。 2发展定位发展定位 县域中南部次区域三镇六乡之一，以生态保护为主的生态休闲家园、绿色农产品品牌基 地，重点发展生态农业和旅游业。 3. 人口规模人口规模 规划县域常住总人口：2020 年末常住人口规模为 64 万人。 城镇人口与城市化水平：到 2020 年城市化水平达到 73.4%，城镇人口为 47 万人。 规划 2020 年全县形成 7 个集镇型中心村，30 个一般中心村，集镇型中心平均规模为 3000 人，一般中心村平均规模为 1000 人，中心村常住总人口为 5.1 万人。 其中，西联乡以马口为集镇村，以内洋河为一般中心村以及以汤山、河涧、雪坑、大溪 口、壶源、殿下畈为基层村。 图 2-1 县域空间布局结构图 武义县西联乡总体规划（武义县西联乡总体规划（2014-2030） 说明书说明书 4 图 2-2 县域产业布局规划图 图 2-3 县域旅游规划图 4. 旅游规划旅游规划 武义旅游风景区发展布局为“一心两翼三组团”，以中心城区为中心，温泉度假区和核心 景区为两翼，形成“温泉文化与古村落文化互补”、“太极星象神秘文化与丹霞秀色齐辉”、“民 族文化与生态文化联动”三组团并举的发展格局。西联乡属于“民族文化与生态文化联动”组 团，以牛头山国家森林公园为核心形成融景区、度假区、古村落、生态区为一体的山水生态、 民族宗教养生旅游区。 2.6.2 武义县牛头山大景区旅游发展规划武义县牛头山大景区旅游发展规划 1. 规划范围规划范围 以牛头山景区为核心的武义县西联乡政府辖区，总面积 122.3 平方公里。 2. 总体发展目标总体发展目标 规划以牛头山景区为重点，以全乡景区化为总目标，深入挖掘整合自然生态山水风光， 宗教历史文化遗迹，传统民风民俗、特色饮食物产等优质旅游资源，规划建设一批以原生态 体验旅游、山地运动健身、乡村休闲度假、民俗文化采风、传统美食体验等为主要内容的精 品旅游项目，将牛头山大景区打造城 5A 级旅游景区，国家级旅游度假区。 规划充分发挥旅游业的关联作用及惠民富民作用，推进西联乡美丽乡村建设，推动新型 城镇化建设，将旅游业培育成西联乡的民生产业，带动乡域经济持续发展的绿色产业。 3. 空间布局结构空间布局结构 一核：牛头山核心景区； 两区：三笋坑户外探险旅游区、仙女湖养生休闲旅游区； 五节点：壶源宣莲产业体验园、直坑隐尚人家、大溪口乡村旅游基地、双溪口现代农业 观光园、马口旅游换乘中心。 2.7 技术路线及思路技术路线及思路 1. 运用 ArcGIS 等地理信息系统软件，选择相关评价因子，通过单因素叠加获得建设适 宜性分区，对用地进行综合评价，科学指导用地发展方向与时序。 2. 通过区域背景下自然与人文生态用地范围的管制，明确发展容量与合理的空间形态， 兼顾规划结构的弹性与刚性，使规划更具前瞻性。 3. 加强西联乡的发展条件与现状存在问题分析，理性定位西联未来的发展方向及功能建 设要求，科学确定集镇用地发展方向与集镇规模。 4. 构筑西联乡域空间发展的合理框架，确定乡域城乡一体的发展结构。统筹乡域内集镇 及农村地区的协调发展，协调集镇与乡村的功能和空间布局关系，处理好集镇发展与产业发 展的关系，使产业发展与集镇空间布局有机结合，相互协调。 5. 近、远期结合，制定完整的滚动开发策略，明确近期实施的重点和发展方向，明确近 期集中建设与保护的地段，合理布局近期实施的项目。同时对未来实施项目提出空间预留的 措施。 武义县西联乡总体规划（武义县西联乡总体规划（2014-2030） 说明书说明书 5 图 2-4 技术路线图 3. 现状分析与评价现状分析与评价 3.1 现状概况现状概况 3.1.1 区位与交通区位与交通 西联乡位于武义县西南部，三面环山；东南与柳城畲族镇相连，西濒遂昌县，北接金华 婺城区、本县桃溪镇；乡政府驻地马口，距武义县城 50 公里。柳城至遂昌省级公路横穿境 内，并有马口经大溪口至原上田村（牛头山），经内河洋至章五里两条县级公路。 3.1.2 地形地貌地形地貌 地形地貌：北部地势高峻、崇山峻岭、峙耸蜿蜒，海拔千米以上山峰 9 座，境内与遂昌 县为界的牛头山，海拔 1560.2 米，为金华市最高点。东部多丘陵，属“九山半水半分田”。 3.1.3 气象水文气象水文 1. 河流水系：乡域内溪涧纵横，主要溪流有宣平溪，源于牛头山北岭，经内庵水库至大 溪口，有章溪汇入续东流并入宣平溪。建有内庵、青岭两座中型水库。 2. 气象特征：西联属亚热带季风气候，温和湿润，雨量充沛，四季分明，光照充足。 3.1.4 自然环境自然环境 1. 土地资源：西联乡属山区，土地资源紧缺，辖区面积 122.3 平方公里，其中耕地面积 4917 亩，占 2.68%。 2. 森林资源：乡域内有山林地 7133.3 公顷，其中牛头山麓有 9000 多亩原始森林，有 山林、水景 宣平溪水库 武义县西联乡总体规划（武义县西联乡总体规划（2014-2030） 说明书说明书 6 130 多种珍贵树种，森林覆盖率达 58.33%。 3. 水资源：有内庵、青岭两座中型水库，总库容 3799 万立方米，总装机 1.37 万千瓦。 4. 矿产资源：有金矿体 60 余个、银矿脉 10 条，有省级中型萤石矿区，贮藏量 50 万吨 以上。 5. 野生动物资源：130 多种珍贵树种和虎、豹、猴等珍稀野生动物，2002 年 11 月市环 保局批准该乡为市级生态乡，2005 年 3 月省林业厅批准牛头山区域为省级森林公园。2006 年 1 月国家林业局批准牛头山区域为国家级森林公园。 6. 农产品资源：农业以稻谷、玉米为主；经济特产有板栗、茶叶、宣莲、香菇、蚕桑、 药材、猕猴桃、笋干、箬叶等，现有特产基地 1.1 万亩，人均 1.6 亩；建有武义县第一个食 用菌示范基地香菇园区。 板栗 宣莲 3.1.5 旅游资源旅游资源 1. 山水景观富集 西联乡山明水秀、奇岩怪峰、深潭飞瀑，美不胜收，有丰富而奇特的天气气候景观（日 出、云雾、雪景等）、地文景观（如石门峡、擎天柱、天崩峡、地裂峡等）、水域风光（仙 女瀑、九瀑峡等）、地物景观（原始次生阔叶林、珍稀动物等）。 2. 生态环境优越 牛头山国家森林公园内有罕见成片原始次森林，森林覆盖率达到 98.3%以上，是天然的 氧吧。在内河洋、牛头山景区分布着温泉资源，适宜避暑、养生、休闲、娱乐，此外景区内 有众多分布在海拔 400-800 米丘陵地带的传统村落， 直坑、双溪口村、大溪口村、章五里 村等村落具有较为典型的浙中山乡建筑风格，且部分村落中的村民已经搬迁，因此具有发展 乡村民宿、养生度假的良好条件。 3. 文化资源丰厚 牛头山区域是浙中重要的革命根据地之一，红 色旅游资源较为突出，同时，道教文化历史悠久， 有众多遗址、遗迹。 4. 人文景观独具魅力 西联乡有较为丰富的非物质文化的民俗活动， 包括走马灯、碗书、木偶、武义昆曲等；西联饮食 独居乡土特色，品类丰富、色香味俱全、绿色安全。 有条件形成特色鲜明的农家本地菜；西联乡物产丰 富，宣莲、茶叶、板栗、笋干等，久负盛名。西联 乡独特的人文旅游资源为西联乡旅游发展增添了巨 大魅力。 3.2 历史沿革历史沿革 1950 年原河西乡和西原乡合并称西联乡，1958 年为柳城（卫星）人民公社西联管理区， 1961 年建西联公社，1983 年复称西联乡。西联乡是第二次国内革命战争、抗日战争和解放 战争期间中共浙西南地下武装的重要革命根据地。1937 年夏建立的中共宣（平）遂（昌）汤 （溪）工作委员会、1942 年 5 月建立的中共闽浙临边委（驻石柱源），1927 年 9 月建立中 共马口支部。1928 年 2 月建立中共马口区委。1982 年 10 月，省人民政府批准西联乡为武义 县第一个革命老根据地乡。 3.3 行政区划与人口状况行政区划与人口状况 西联乡驻地马口村，下辖马口、壶源、景阳、乌坛下、宣田、金山、直坑、田铺、雪坑、 河涧、内河洋、大溪口、汤山、双溪口、殿下畈、章五里、东坑、田坪、上田等 19 个行政 村，2013 年末西联乡总人口 6381 人。 武义县西联乡总体规划（武义县西联乡总体规划（2014-2030） 说明书说明书 7 表表 3-1 西联乡人口变动一览表西联乡人口变动一览表 内容内容2009 年年2010 年年2011 年年2012 年年2013 年年 总人口(人)66046609665364606427 总户数(户)21762193219421932278 死亡数(人)4347465564 出生数(人)5343525053 自然增长率(%)1.51-0.610.90-0.771.40 3.4 经济经济与社会发展概况与社会发展概况 3.4.1 经济总量经济总量 2013 年，西联乡国内生产总值为 3466 万元，比上年增长 6.4%，农民人均纯收入 6771 元，同比增长 10.0%，其中服务业收入 2313.3 万元，占总收入的 66.7%。 表表 3-2 西联乡主要经济指标一览表西联乡主要经济指标一览表 年份年份 国内生产总国内生产总 值（万元）值（万元） 第一产业收入第一产业收入 比重（比重（%） 第二产业收入第二产业收入 比重（比重（%） 第三产业收入比第三产业收入比 重（重（%） 人均收入人均收入 （元）（元） 20112892.320.3%12.7%67.0%5547.0 20123256.720.1%13.2%66.6%6156.0 20133466.020.1%13.2%66.7%6771.0 从统计表中显示：西联乡的第三产业发展递增速度比第二产业快，第一产业发展缓慢， 国内生产总值和农民人均纯收入在逐年增长。 图图 3-1 2011-2013 三产总收入变化图三产总收入变化图 图图 3-2 三产比例图三产比例图 3.4.2 各村经济情况各村经济情况 根据 2013 年西联乡农经报表统计，在西联乡 19 个行政村中，马口村、内河洋村经济收 入均超过 400 万元，凸显与其他村而位居第一等级；壶源村、大溪口村位于第二等级，经济 收入为 200-400 万元；其他村位于第三等级，均在 200 万以下。按照农民人均经济收入来排 序，大多数村庄农民人均纯收入介于 5500-6500 之间，田铺村人均纯收入最低，为 5567 元。 各行政村的主要经济指标统计列表如下： 表表 3-3 西联乡各村基本情况一览表西联乡各村基本情况一览表 村名村名 人口人口 （人）（人） 经济总收入经济总收入 （万元）（万元） 人均总收入人均总收入 （元）（元） 耕地面积耕地面积 （亩）（亩） 林地面积林地面积 （亩）（亩）特色产业特色产业 马口1038539.964358136342宣莲 壶源654293.261475845451宣莲 雪坑20910862684329124香菇 河涧32717465141733231山茶油 内河洋955450.162412119449山茶油 大溪口391205.560361484817山茶油 乌坛下13980.26259644223香菇 景阳542263.76310643489有机茶 直坑132109.165152571076蚕桑 汤山248138.95806227836蚕桑 金山31514755876844862 板栗、茶叶、香 菇 宣田251152.165342263357乡村旅游 双溪口267125.356553036668有机茶 殿下畈23912159831574664高山蔬菜 章五里221118.460181784127高山蔬菜 田铺9747.155671579796高山蔬菜 东坑13070.1569215010588笋干 武义县西联乡总体规划（武义县西联乡总体规划（2014-2030） 说明书说明书 8 田坪11060干 上田11652.75603296081笋干 图图 3-3 西联乡各村经济情况图西联乡各村经济情况图 3.4.3 社会发展概况社会发展概况 全乡现有小学、卫生院、农村信用分社、电信所、文化站各一所，幼儿园两所，尚无养 老院。 3.5 居民点建设现状居民点建设现状 1. 西联乡地广人稀，村庄集镇分布在乡域东部、北部。乡域中心村不明确，职能特色不 明显，不能很好地联结集镇和自然村；自然村则布局分散、规模小、聚集效益低，延缓了农 村城镇化的空间聚集进程和农村配套实施的建设。 2. 乡域北部的章五里村、殿下畈村、汤山村、双溪口村以及南部的壶源村生态观光及农 业发展条件较好。 3. 乡域中部的大溪口村、南部的直坑村虽然具有良好的生态景观资源且毗邻景区，但受 景区的辐射带动作用并不明显，良好的发展潜力没有得到有效开发。 3.6 基础设施现状基础设施现状 3.6.1 道路交通道路交通 乡域内现状有柳四公路，马遂公路，是西联乡对外联系的主要运输通道，各村庄由乡道 或通村道路连接。 表表 3-4 现状西联乡主要道路情况一览表现状西联乡主要道路情况一览表 序号序号名称名称起讫点起讫点 道路宽度（米）道路宽度（米） 道路长度（千米）道路长度（千米） 等级等级 柳城马口123.90 马口大溪口72.101柳四线 大溪口上田511.19 县道 2马遂线马口遂昌75.35县道 3马口-内河洋-章五里59.45乡道 4河涧-雪坑63.85乡道 5马口-壶源-李章后63.03乡道 6马章线-汤山62.10乡道 7柳章线树坑52.20乡道 8下蒋-马章线51.50乡道 9马口树坑50.90乡道 10河涧-锦源村62.60乡道 3.6.2工程设施现状工程设施现状 1. 给水工程 现状供水由 2 个水库（乌坛下水库和青岭水库）以及 1 个水厂供应。 乌坛下水库供水：集镇 7 个村（包括马口、景阳、宣田、金山、乌坛下、田铺、直坑）； 青岭水库供水：河涧村、内河洋、雪坑。 柳城自来水厂：东坑、田平、上田； 地下取水：章五里、殿下贩等其他村落。 2. 排水工程 现状排水系统比较简陋，雨水就近排放到附近水体；集镇区污水处理池采用微动力生 物处理技术，主要处理镇区的生活污水，其余各村均以配置了污水处理池。 3. 电力工程 武义县西联乡总体规划（武义县西联乡总体规划（2014-2030） 说明书说明书 9 西联乡用电由柳城镇 110KV 变电站供电。 4. 通信工程 全乡目前已实现电信、广电网络全覆盖。 4. 发展条件分析发展条件分析 4.1 Strength(优势优势) 1. 牛头山风景区的带动作用日益明显牛头山风景区的带动作用日益明显 牛头山风景区近五年来的客流量持续增加，2011 年全年吸引了 20 多万旅游观光客， 2012 年接待游客人数更是达到 47 万人次。西联乡依托牛头山景区，大力发展乡村旅游，在 浙江省内具有一定的市场知名度。 2. 生态环境优越，资源丰富生态环境优越，资源丰富 西联乡具有良好生态环境和丰富多样的自然资源，境内不仅有金华第一高峰、近万亩的 原始森林，还有宝贵的温泉资源，良好的自然资源配置为深度旅游开发提供了极为重要的支 撑。 3. 生态农业初具规模生态农业初具规模 以宣莲、香菇、板栗等为代表的特色农业种植已经形成规模，这为农业观光、农事体验、 摄影写生、农产品销售等旅游要素的完善提供了必要条件。实现以第一产业推动第三产业， 又以第三产业带动第一产业良性互动的产业发展模式。 4.2 Weakness（劣势）（劣势） 1. 配套设施不足，无法满足发展的需求配套设施不足，无法满足发展的需求 集镇区接纳旅游集散人员的设施缺乏，公共服务设施规模和档次有待扩容和提高。 2. 交通条件较差交通条件较差 由于地处山地内陆，交通问题会在未来很长一段时期内成为西联乡发展的严重障碍。虽 然东北方向有长深高速、西南方向有丽温高速，但连接这两条高速公路的省道的通达性较差。 通往牛头山风景区的道路狭窄、崎岖，无法满足旅游业进一步发展的需要。 4.3 Opportunity（机遇）（机遇） 1. 旅游业持续发展，前景广阔旅游业持续发展，前景广阔 西联乡以牛头山国家森林公园为核心，形成了融景区、度假区、古村落、生态区为一体 的山水生态、民族宗教养生旅游区，已经成为武义旅游的三大品牌之一，2012 年旅游接待量 已接近 50 万人次，随着基础设施的完善、营销力度的加大，游客逐年增加，带来更多的人 气，将进一步助推西联乡的发展。 2. 西联乡旅游的转型升级西联乡旅游的转型升级 旅游业已经由传统观光旅游向休闲度假等综合型旅游转变，旅游发展面临多样化、深度 化、特色化的选择要求。这为西联乡如何充分利用优越的资源发展度假、乡村及特色旅游提 供了发展机遇。 3. 居民消费模式的转变居民消费模式的转变 2013 年，浙江省人均 GDP 为 68462 元，金华市人均达到 54802 元，居民的购买力进一 步提升。同时，家庭恩格尔系数进一步降低，人们更加注重生活品质的提升，旅游休闲度假 成为居民消费选择之一。居民消费模式的转变为西联乡旅游业的发展带来了难得机遇。 4.4 Threat（挑战）（挑战） 1. 同质化竞争激烈同质化竞争激烈 对外：遂昌县依托湖山森林公园，濂溪，白马山森林公园，神龙谷风景旅游区等景区和 烤薯、黄米果、菊米，青糕等特产大力发展旅游观光、农事体验游；松阳县依托拥有万亩原 始森林的箬寮岘自然保护区，以“生态、休闲、养生”的旅游发展主题，大力发展旅游业。 对内：西联乡同样面临武义县境内周边拥有类似条件的乡镇竞争，紧邻桃溪镇、坦洪乡 凭借丰富的森林资源、优越的生态环境和茶叶、板栗、宣莲、厚朴等特产发展生态农业，旅 游观光。西联乡与周边各乡镇之间同质化竞争激烈。 2. 旅游业发展与生态保护的矛盾旅游业发展与生态保护的矛盾 西联乡的山地自然环境具有脆弱性，在城镇建设、旅游业开发中易受到破坏，随着旅游 业和城镇化的推进，对土地、水、电等资源要求量越来越大，对生态环境容量的要求大为提 高。需要妥善处理好旅游业发展、人口增长与环境、资源承载力之间的关系，处理好城乡建 设、产业发展与生态保护、历史文化遗存保护的关系，实现经济社会发展生态保护的有机统 一。 武义县西联乡总体规划（武义县西联乡总体规划（2014-2030） 说明书说明书 10 5. 乡域规划乡域规划 5.1 乡域经济社会发展规划乡域经济社会发展规划 5.1.1 镇村发展战略镇村发展战略 1. 集约化发展战略集约化发展战略 引导人口向集镇区集中发展，使有限的资源发挥更大的效益。引导分散布局的自然村向 中心村转移，提高人口集聚度及经济活动效率，提高设施的共享性。 2. 一体化发展战略一体化发展战略 统筹城乡社会经济发展，合理配置公共服务设施和社会服务设施，使农民和市民平等享 有同样的公共服务，促进城乡区域一体化发展。 3. 生态化发展战略生态化发展战略 在经济快速发展的同时，注重生态环境的保护。城乡建设规模与生态承载力相适应，避 免城乡建设用地布局侵占生态空间；减少产业发展对生态环境的影响。建立乡域空间管制体 系和制度，促进人与自然和谐发展。 5.1.2 镇村发展目标镇村发展目标 1总体目标总体目标 统筹城乡建设，推动乡域社会经济进步，规划期内全面实现建设小康社会目标，打造社 会与经济、人与自然协调发展的新型生态集镇。 （1）以城乡区域统筹发展为目标，建设和谐发展的生态化乡镇 进一步优化乡村和产业布局，强化对水源、土地、山林等自然资源的保护，构建土地集 约利用、生态环境良好、人与自然和谐发展的生态化集镇。 （2）优化产业结构，构筑特色强乡 通过特色农业和生态休闲旅游带动西联乡成为武义县域的特色强乡。开发旅游集群，以 旅游开发作为新的增长点推进新型城市化进程，增强辐射集聚功能，建设现代化的产业发展、 生产文明的新城镇。 2. 分项目标分项目标 （1）经济发展目标）经济发展目标 根据武义县域总体规划（2006-2020），结合西联乡实际，规划 20142020 年，国 内生产总值年均递增 8以上，到 2014 年末，国内生产总值达到 10740 万元，人均生产总值 达到 15754 元；规划 20202030 年，国内生产总值年均递增 6以上，2030 年末，国内生 产总值突破 28200 万元，人均生产总值突破 35700 元。 （2）社会发展目标）社会发展目标 逐步完善城乡医疗卫生设施、教育文化设施的配置，构筑城乡一体化社会保障体系。 规划 20142020 年和 20202030 年期间，城镇化水平分别达到 50%和 58%，恩格尔系 数分别低于 35和 30，初中升高中入学率分别达到 96%以上和 100%，新型农村合作医疗 覆盖率分别达到 90%以上和 100。 （3）集镇建设发展目标）集镇建设发展目标 调整西联乡域村镇布局，完善集镇功能，统筹布局居民点、基础设施，合理利用土地， 形成功能齐全、布局合理、规模适当、交通便捷的村镇体系布局，城乡协调发展。积极推进 城镇化进程，强化集镇区的建设，营造旅游服务中心，高质量的生活环境，较高水平的集镇 管理和社会服务体系，改进和完善集镇功能。 （4）生态环境发展目标）生态环境发展目标 加大环境整治力度，制定长效管理措施。近期控制环境污染扩散化，远期改善与提高生 态环境质量。大气环境质量基本控制在国家类标准，水域环境质量在国家类标准以内， 噪声控制符合国家城镇区域环境噪声标准，逐步实现生态型小城镇的环境发展目标。 5.2 乡域产业发展规划乡域产业发展规划 5.2.1 发展现状发展现状 第一产业：宣莲、香菇等特色农业渐成规模 农业是西联经济的重要组成部分，以宣莲、香菇、板栗、山茶为代表的特色产业初具规 模。现有马口、壶源两村的“荷花园”300 多亩，内河洋板栗基地 1500 亩，汤山油茶基地千余 亩，双溪口义信绿色农业示范基地也已见规模。各村均有板栗、油茶种植基地。 第二产业：水电、来料加工为主 工业在西联乡的经济中的占的比例并不大。主要为水电站，发电产业除了宣田二级电站 武义县西联乡总体规划（武义县西联乡总体规划（2014-2030） 说明书说明书 11 外，还有大大小小共 6 处电站。其次为来料加工业，2012 年全乡来料加工 16 户，加工点 19 个，从业人员 2600 多人，实现来料加工费收入 1500 万元。 表表 5-1 西联乡企业经济指标一览表西联乡企业经济指标一览表 编号编号企业名称企业名称位置位置 总产值总产值 （万元）（万元）产品形式产品形式 产品销售产品销售 范围范围 1瑞祥制衣厂马口106.9代加工 2马成制衣厂马口114.9代加工 3蒋城坑水电站马口26.5电力输送并入电网 4荣霖水电站直坑134电力输送并入电网 5明珠水电站山笋坑22电力输送并入电网 6章五里水电站章五里80电力输送并入电网 7大升水电站直坑37.5电力输送并入电网 8金龙水电站四百田26.5电力输送并入电网 第三产业：休闲旅游业发展迅猛 近年来，西联乡以牛头山国家森林公园为龙头，大力发展休闲旅游业。2013 年，接待游 客 60 余万人次，实现旅游收入 4000 余万元。牛头山景区发展迅猛，现已建成了九仙楼、水 上娱乐项目、梦泉酒店、阳光沙滩等大型项目。此外，大溪口的农家乐也呈现良好的发展势 头，现有农家乐 13 家，餐位 1150 个，床位 218 床，接待游客 6435 人次，营业收入 41.3 万 元。 5.2.2 产业布局原则产业布局原则 1. 集约、规模化发展原则集约、规模化发展原则 大力发展现代农业，提高农业的经营水平，扩大农产品生产基地，促进农业产值的较快 提高。 2. 因地制宜、特色发展原则因地制宜、特色发展原则 综合考虑集镇区及各村庄的优势和发展机遇，因地制宜的选择合适的发展方向。利用优 越自然资源，组织旅游线路，利用优美独特的生态环境，发展发展相关的休闲旅游、农业观 光。 3. 保护生态环境原则保护生态环境原则 注意生态环境的改善，大力发展生态农业、生态旅游。加大特色农林生产基地建设，严 格控制农业污染源对城镇生态环境的破坏。 5.2.3 产业发展规划产业发展规划 强化发展以牛头山风景区为品牌，集度假、休闲、餐饮、娱乐于一体的第三产业；优化 发展以宣莲、香菇、板栗、山茶等经济作物为主的第一产业；提升发展以来料加工、农林产 品加工、旅游产品生产的第二产业。 1. 第一产业：优化第一产业，提高技术含量第一产业：优化第一产业，提高技术含量 围绕产业化经营农业，以实现农业现代化和农村现代化为目标，优化产业结构，积极拓 展品牌农业，大力提高农业科技含量。第一产业主要发展方向为：巩固传统产业油茶、蚕桑、 山竹，发展新兴精品产业宣莲、香菇等，并加大生态型农业、高效型农业产业基地的建设， 积极发展集观光、娱乐于一体的休闲农业。 （1）产业发展策略：）产业发展策略：对于当前发展相对较弱的经济作物，应做好土地整理，科学种植， 做好引导工作；另一方面积极引进先进种植、制造技术和技术人员，开发宣莲、香菇深度加 工品种，重视产品的下游延伸，提高产品的含值率。 其次，发掘地方特色产品，培植一批无公害、绿色、有机农产品品牌，创建县级以上农 产品品牌和驰名商标，增加产品附加值，塑造西联乡农产品品牌和形象。利用各种“生态观 光节”、“采摘节”等市场活动，通过产品宣传、产品策划、产品营销，增加影响力，增强优 势产品的竞争力。 （2）产业发展重点：）产业发展重点：重点发展宣莲、香菇、油茶、蚕桑、山竹、高山蔬菜板栗等特色 农业。 （3）产业空间布局：）产业空间布局：高山蔬菜产业基地，生态茶叶产业基地，生态休闲农庄、农业园。 高效蔬菜产业基地主要以双溪口、殿下畈、章五里为主，且延伸到乡域内部分村庄。生态茶 叶产业基地以内河洋、大溪口、雪坑、双溪口等为主。生态休闲农庄、农业园以大溪口、双 溪口、壶源为主。宣莲以壶源、集镇区为主。板栗和香菇等则覆盖乡大部分村庄。 2. 第二产业：提升第二产业，引导发展多样化第二产业：提升第二产业，引导发展多样化 西联乡第二产业主要发展水电、农产品加工、来料加工等。 （1）产业发展策略：）产业发展策略：适度发展农产品加工业，以本地的宣莲、香菇以及高山蔬菜等特 色农产品为原料，经过精深加工，实现农产品效益最大化。此外，还可结合旅游业的发展， 武义县西联乡总体规划（武义县西联乡总体规划（2014-2030） 说明书说明书 12 以特色农产品、特色旅游纪念品等为导向，推进第二产业多样化发展。水资源利用方面，水 电资源开发企业需引进新技术，向高效率利用水资源迈进。 （2）产业发展重点：）产业发展重点：农产品加工、水利发电。 （3）产业空间布局：）产业空间布局：规划在内河洋、壶源、双溪口、大溪口适当发展农副产品加工提 高农产品附加值，此外，规划在大溪口建设一座矿泉水加企业。 3. 第三产业：强化第三产业，促进旅游兴乡第三产业：强化第三产业，促进旅游兴乡 西联乡旅游资源丰富、类型多样，可开发潜力大，旅游业是将成为带动全乡经济发展的 最重要的产业。 （1）产业发展策略：）产业发展策略：依托牛头山国家森林公园，深入发掘、整合、开发西联的自然山 水风光、宗教文化遗迹、传统民俗民风、特色饮食物产等优势资源，大力发展休闲旅游业。 （2）产业发展重点：）产业发展重点：生态观光、养生养老、农业体验、休闲度假等。 （3）产业空间布局：）产业空间布局：在大溪口、上田、直坑等地区建设一批主题突出、特色鲜明的旅 游项目，同时，在双溪口、壶源开展生态农业旅游，创造融观光、住宿、餐饮、游玩、农业 体验于一体的旅游模式。 依据其已有产业基础，统筹规划各行政村的主导产业发展如下表： 表表 5-2 乡域产业规划一览表乡域产业规划一览表 主导产业主导产业 序号序号名称名称 第一产业第一产业第二产业第二产业第三产业第三产业 1 集镇区（包括马 口村、乌坛下村、 田铺、东坑、景 阳、金山、宣田） 宣莲、有机茶 农产品加工、小 水电、来料加工 旅游、住宿、 餐饮、娱乐、商业 2壶源宣莲、板栗农产品加工 旅游观光、 餐饮、商业 3直坑香菇小水电住宿、休闲旅游 4雪坑桑蚕、茶叶、油茶农产品加工 5河涧桑蚕来料加工乡村旅游 6内河洋板栗、茶叶、香菇 农产品加工、 来料加工 休闲旅游、养生 7大溪口 茶叶、板栗、香菇、山 茶油、土蜂蜜 农产品加工 矿泉水加工 乡村旅游、住宿、 餐饮、商业 8汤山有机茶- 9双溪口高山蔬菜、板栗、茶叶农产品加工农业观光、 住宿、养生 10殿下畈高山蔬菜、板栗-农业观光 11章五里高山蔬菜、板栗、茶叶小水电农业观光 5.3 乡域人口规模和城镇化水平乡域人口规模和城镇化水平 5.3.1 人口现状人口现状 2013 年，全乡总人口 6381 人，其中农业人口 3867 人，非农户籍人口 2514 人。 总的来看，全乡行政村平均规模为 338 人，部分行政村的规模较大，户籍人口在 1000 人以上的行政村有 1 个，500-1000 人以上的行政村有 3 个，其中户籍人口最多的村为马口村： 1038 人；人口最少的为田铺：97 人。从空间分布来看，乡域北部、东部的村庄规模相对较 大，如马口村、内河洋村和壶园村等户籍人口均在 500 人以上，乡域西部的部分村庄规模相 对较小，人口均在 500 人以下。 5.3.2 人口规模人口规模预测预测 1. 户籍人口自然增长率户籍人口自然增长率 西联乡 2013 年底乡域户籍总人口为 6381 人。2013 年人口自然减少 9 人，自然增长率为 -1.71，近五年来的平均人口自然增长率为-0.13。参考近年来的自然增长率的下降，并按 照计划生育工作的要求及从长远考虑，规划近期取 1，远期取 2。 2. 户籍人口机械增长户籍人口机械增长 从近年来看，总体上西联乡户籍人口机械增长变化不大，但考虑到牛头山旅游项目的开 发及发展，旅游集散地的建设，将带动休闲旅游、边界商贸等第三产业的发展，这些工作岗 位必将吸引景区管理、营销人员、贸易人员等来西联乡发展。规划机械增长数近期取 50 人/ 年，远期取 80 人/年。 3. 暂住人口暂住人口 西联乡牛头山景区和旅游项目的开发将吸