##市清理整顿中介服务组织实施细则.doc

#市清理整顿中介服务组织实施细则为促进中介组织（机构）（以下简称中介）的规范运作和健康发展，优化中介服务环节，提升行政服务效率，经市委、市政府研究，决定对全市中介进行集中清理整顿。为确保清理整顿工作取得良好效果，特制定本实施细则。一、基本原则加强中介的管理和服务，打破垄断，开放市场，优化资源配置。坚持“以清理促规范，以规范促发展”的原则，创建公开、公平、公正的竞争环境，为设立管理规范、服务高效的“中介超市”奠定基础，更好地服务我市经济社会又好又快发展。二、工作目标通过清理整顿，全面理顺政府部门与中介组织的关系，着力解决群众反映强烈的政企不分、非法执业、垄断服务、高额收费、信用缺失等突出问题，使中介服务质量明显提高，群众满意度和社会公信力明显增强；通过加强行业协会建设，完善内部监督制约的各项制度，逐步形成中介规范发展的自律运行机制。三、清理整顿范围全面清理整顿规范管理在我市开展社会服务的所有中介，主要包括：环境影响、安全生产、节约能源、职业卫生、地震安全、洪水安全、雷电灾害、社会稳定等评估组织；检测、检验、认证等鉴定组织；测绘、监理、科技、档案、培训、担保等服务组织；信息、信用、技术、工程、市场调查等咨询组织；人力资源等经纪组织；工程建设项目招投标、房屋拆除、政府采购、拍卖交易、因私出入境、法律服务、公证、司法鉴定、报关等代理组织；其他中介。重点对涉及行政审批服务的中介加强收费管理，限定服务时限，优化服务水平，强化市场培育，提高服务效能。四、具体任务（一）组织动员（2015年5月15日6月10日）专题召开全市清理整顿规范管理中介工作会议，各行业主管部门结合自身实际，精心制定工作方案，统一思想，明确任务、开展对接，确定清理整顿中介人员名单及工作分工。(牵头单位：市中介管理办；责任单位：各行业主管部门)（二）调查摸底（2015年6月10日6月30日）各行业主管部门结合中介服务项目，调查了解所负责的中介基本情况。对中介资质资格条件、现有中介服务机构数、服务项目数进行全面摸底。包括对中介机构性质、资质资格、执业人员状况、从业范围、收费情况、服务时限等情况进行详细了解。编制中介组织情况台账（参考附件2内说明），并填报#市中介基本情况调查表（见附件2）汇总提交市中介管理办备案。（责任单位：市市场监督管理局）（三）自查自纠（2015年7月1日7月26日）各行业主管部门要对所负责的中介进行全面细致的核查，对自查出来的问题，逐项进行清理整改，确保清理规范工作落到实处。市发改委、市编办、市市场监督管理局、市财政局、市物价局分别负责对中介的服务项目、执业情况、脱钩情况、收费情况进行逐项检查，并将清理整顿情况形成书面材料，于7月26日前将自查自纠情况报送市中介管理办。各行业主管部门填写附件表3、4，附件4于7月26日前报送至市中介管理办，其他附件存档备查。1.清理中介服务项目对中介服务项目的清理按照以下原则实施：一是无法律法规依据自行设定的，一律取消；二是有法律法规依据但有明确范围限定的，要严格按照限定范围实施，不得随意扩大范围；三是除特殊需要并具有法律法规依据外，不得设定强制性中介服务，不得指定中介机构；四是法律法规规定应由行政机关实施的，不得交由中介服务机构办理。五是各行业主管部门要清理、取消各种行业性、区域性保护政策，彻底取消部门规范性文件设置的准入门槛。各部门按照上述原则分别清理本部门正在实施的中介服务，提出规范中介服务意见。（责任单位：市发改委、市编办）2.检查中介执业情况着重检查是否持证（照）经营；是否有规范的名称和组织机构；是否有明确的章程和固定的执业场所；是否经过本行业主管部门审查验收；是否达到上级主管部门或行业协会所规定的执业人数；是否有超出范围经营行为；同时审查执业人员是否具备国家规定的学历、职称，是否取得必备的执业资格证书，以及“兼”、“挂”、“靠”的情况。此外，对于新设立中介的情况，法律法规明确规定行政审批中介机构设立条件的，行业主管部门应向社会公布；对符合条件的申请，行政机关应当批准，不得自行设立数量限制等禁入条件。（责任单位：市市场监督管理局）3.检查中介脱钩情况中介的人、财、物和办公场所要与行业主管部门彻底脱钩，做到“两个不挂、三个分开”，即：机构不挂靠、干部不挂职，业务分开、经济分开、场所分开。重点检查有无形式上脱钩，实质上与行政机关搞“收益分成”的现象；有无利用行政手段管、卡委托人接受中介服务的行为；有无行政机关将工作职能转交中介办理等现象。对省以上行业主管部门有明确职能定位、不以盈利为目的、属于事业单位性质的中介，报经市领导小组研究同意，可以暂时不予清理。划分为生产经营类并从事行政审批中介服务的事业单位，要积极推进转企改制；对部分职能为中介职能的事业单位，必须将中介职能及相关资产、人员剥离出来，单独脱钩改制。各有关部门要尽快制定并实施行政审批中介机构脱钩改制方案。2015年10月底前完成市级各类行政审批中介与行政机关脱钩改制工作。（责任单位：市发改委、市编办、市财政局、市人社局）4.检查中介收费情况重点检查是否公示收费项目、收费标准和收费依据；是否存在自立收费项目，自定收费标准行为；是否存在擅自提高收费标准、扩大收费范围、增加收费频次、超越收费时限等收费问题；是否存在违反规定搞不正当价格（收费）竞争，低于服务成本收费；是否存在搭车收费问题。根据中华人民共和国价格法和省政府关于进一步深化价格改革切实加强价格监管的意见（苏政发2014129号）文件精神，对行政审批中介服务收费进行逐项清理，以下收费行为一律予以取消：（1）行政机关擅自将行政审批职责范围内的事务交由事业单位、社会团体等其他机构办理，变无偿服务为有偿服务；（2）利用行政权力和垄断地位强制服务并收费的；（3）违反法律法规规定，强制企业到指定机构接受检测、代理、查询等服务并收费的；（4）行政机关及其下属单位违反规定以有偿方式提供政务公开信息的。对无收费依据的项目，由设定部门负责取消。（责任单位：市物价局）5.查处中介违规违法行为（自2015年7月起）严肃查处中介存在的官商勾结、价格欺诈、提供虚假报告、偷逃税款，违规收费、不讲诚信、恶意坑害消费者等违法违规行为；严肃查处中介商业贿赂案件，维护市场秩序和经营者的合法权益；对机构资质情况和执业人员资格要求不符合规定、名存实亡的中介，由主管部门和中介机关予以注销或取缔。行政机关工作人员利用工作职能之便，通过中介活动谋取利益的，按照规定移交纪检监察部门处理，触犯法律的，依法追究法律责任；对政府部门与下属单位的干部职工及其近亲属，注册开办以及通过任职、投资、入股等方式从事与本部门行政审批相关联的中介活动的，相关人员应停办或退出中介活动，否则，由组织人事部门对相关公职人员进行职务调整或责令辞职。（责任单位：市监察局、市人社局）（四）检查验收（2015年7月27日8月27日）市清理整顿规范管理中介领导小组统一组织有关部门对各相关单位、各行业主管部门开展的中介清理整顿工作进行检查验收。同时认真检查行业主管部门或行业协会履行职责情况，有无不作为、乱作为，有无失职、渎职等问题。整顿验收结果将通过新闻媒体向社会公布，对不合格的单位予以公开曝光。（五）总结提升阶段（2015年8月28日9月27日）各行业主管部门在充分调研、认真总结的基础上，征求各行业协会的意见，根据有关法律法规和标准，结合行业特点和我市实际，制定本行业中介机构监督管理制度及考评实施细则等配套文件，依法加强对本部门管理中介机构及从业人员的监督，严肃查处各类违法违规经营行为，并将有关信用记录、处理结果通报中介机构信用信息网络平台；建立对中介机构及从业人员违法执业的举报投诉等各项制度。各行业主管部门结合行业特点，分类建立中介服务机构合同示范样本；督促指导中介机构建立并严格执行服务承诺、执业公示、一次性告知、合同管理、依规收费、执业记录等中介服务制度；加强对中介机构的业务指导，积极开展相关业务培训，提高从业人员的业务素质，进而提升我市中介服务效率和服务水平。（责任单位：各行业主管部门）各行业主管部门要从实际出发，积极引导中介机构建立行业协会。中介机构应当加入行业协会，自觉接受行业协会的管理。行业协会不得设置门槛，限制中介机构加入。进一步理顺政府与行业协会的关系，加快行业协会在职能、人员、财务、机构、资产等方面与行政机关分离，实行协会自我运作、自我决策、自聘人员、自理会务。中介机构行业协会要切实履行自律、服务、指导、协调等职能，加强职业道德教育，完善行业职业标准、自律规范和惩戒规则，规范收费和竞争行为，建立健全自律性监督管理机制。（责任单位：市民政局）五、工作要求（一）组织领导要到位各行业主管部门要强化“一把手”责任，主要负责同志要充分履行“第一责任人”职责，切实加强组织力量，对照上述内容，对本行业的中介进行逐个、逐条核查验收，促进工作落实，确保清理活动取得实效。（二）工作配合要到位此次清理整顿活动涉及众多行业，分属多个监管部门，各行业主管部门既要各司其职、各负其责，又要互相支持、沟通协作、密切配合，努力形成推进清理整顿中介工作开展的强大合力。各相关单位要突出工作重点，强化整改落实，稳步推进我市清理规范中介工作的开展，真正做到清理工作不留死角。（三）公开公示要到位一是清理政策程序公开；二是清理对象执业情况公开；三是清理结果公开，主动接受社会和群众的监督。特别是在清理整顿期间，要切实抓好对本行业中介的检查、整顿、验收工作。如因主管部门监管不力，致使所管理的中介从事的活动在社会上产生负面影响的将严格责任追究。为做好这次清理整顿工作，市中介管理办设立投诉电话，电话号码为：0516-888719