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浅析公文标题的拟写李步其（浙江警官职业学院 浙江杭州 310018）摘要：公文标题是一份公文不可或缺的有机组成部分。标题的拟写则是一个比较重要的环节。笔者针对当前公文标题拟写中存在的许多不规范现象，就公文标题的涵义、格式及标题拟写中应注意的几个事项提出粗浅的见解。关键词：公文 标题 写作1、引言公文标题是一份公文不可或缺的有机组成部分。国家行政机关公文处理办法第三章第十条明确规定：“公文一般由秘密等级和保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、成文日期、印章、附注、附件、主题词、抄送机关、印发机关和印发日期等部分组成。”在公文的具体写作中，标题的拟写则是一个比较重要的环节。公文标题不同于一般文章和文艺作品的标题，它的要求比较严格，有相对固定的格式。国家行政机关公文处理办法第三章对标题有着明确的规定：“公文标题应当准确简要地概括公文的主要内容并标明公文种类，一般应当标明发文机关。”然而，目前一些行政机关制发的公文，存在着许多不规范的现象，诸如发文机关不当，事由概括不准确，语法错误，语言不够简练，标点符号滥用，文种错用、混用等等，影响了公文处理的质量和效率。针对上述有关问题，笔者就公文标题的涵义、格式及标题拟写中应注意的几个事项提出自己粗浅的看法，不妥之处，敬请方家指正。2、公文标题的涵义公文标题，是公文的有机组成部分，应准确简要地概括公文的主要内容，以便于读者阅读理解和把握公文的主旨。公文标题要做到贴切、简明、得体。贴切，就是要题文相符，标题的内涵应与公文内容范围或显示的意义相符。简明，就是简练、鲜明，要尽量用较少的语言表达一个完整的意义单位，意思切忌重复。得体，就是指标题要符合公文相应文种的有关写作规范。3、公文标题的格式3.1标准式。中华人民共和国国家标准国家机关公文格式中规定，公文标题“一般应标明发文机关名称、公文主题（事由）及文种（公文种类）三个部分”。根据这一条款，我们可以简化公文标题表达的标准格式为：发文机关+事由+文种。这是行政公文最基本的规范化格式。有人称之为“完全标题”或“全称标题”。如国务院关于加强城乡规划监督管理的通知（国发200213号）。3.2省略式。在实际运用中，构成公文标题要素的三个部分，根据公文性质、内容、文种、发文机关、发布方式等不同情况可以省略其中某个部分。归纳起来有以下几种情况：3.2.1省略发文机关。如果发文机关使用文件版头，由于文件名称当中已经包含了发文机关全称或规范简称，因而标题可省略发文机关名称，只写出事由和文种。其表达格式为：事由+文种。如关于开展春节期间救济帮困工作的通知（浙监200319号）。3.2.2省略事由。有些公文由于正文简短明了，可以省略事由。其表达格式为：发文机关文种。如中华人民共和国主席令。有的学者认为，此例中的“中华人民共和国主席”不是行政机关，不能看作“发文机关+文种”这种格式。确实，从字面上看，该公文属领导个人发布的命令，“但实际上代表相应机关的权力，与机关发布具有相同的效力，只是突出强调领导个人负责。”公务员文书写作，浙江省人民政府办公厅编，2001年版，第100页。3.2.3省略发文机关名称和事由。其表达格式仅存文种。如“公告”、“通告”等。4、公文标题写作应注意的几个事项4.1关于“发文机关”。标题中的发文机关应写机关全称或规范化简称；几个机关联合发文，应将主办机关排列在前。公文标题发文机关名称，有的如果采用全称，则字符较多，显得冗繁，要符合简要标准，可用规范化简称。如：中共中央（中华人民共和国中央委员会）、国务院（中华人民共和国国务院）。4.2关于“事由”。公文标题中一般要用介词“关于”同后面概括公文主要内容的词组构成介宾结构来领起事由，充当公文种类的定语，起限制作用。4.2.1关于“关于”。“关于”充当介词的功能，对事由部分的中心词语起关涉、介绍或提示的作用，在公文标题中出现的频率很高，起着举足轻重的作用。但是实际运用中也存在少数情况，省略介词“关于”或用“对”等其他介词代替。一方面，转发有关文件，其行为主体与发文机关总是一致的，事由前没有“关于”不会造成歧义，因而可以省略掉这个“关于”，使行文更加简洁洗练。如国务院办公厅转发人事部关于在事业单位试行人员聘用制度意见的通知（国办发200235号）。另一方面，如果事由部分不是表示涉及的内容，而是表示涉及的对象，则可用“对”等其他介词，而不用“关于”。如国务院对胜利粉碎劫机事件的民航杨继海机组的嘉奖令。一般来说，如果不出现语法上的问题，“为了避免公文标题的死板单一，公文标题中能不用关于就以不用为好”。 浅谈公文标题的拟写，廖强，广西政法管理干部学院学报第15卷第3期，第79页。如浙江省人民政府省长办公会议纪要。如果把这个标题补充完整，应是浙江省人民政府关于省长办公会议的会议纪要。为了行文简洁，“会议纪要”这种文种标题的一般表达格式为“会议名称+文种”。4.2.2关于介宾结构中的“宾语”。“宾语”是公文主题的体现，是公文标题的核心所在，“宾语”拟写的好坏，将反映出作者的理论水平和表达功力的高低。公文标题中介宾结构的宾语通常是由动宾词组、主谓词组或偏正词组来表达的。如国务院办公厅关于加强认证认可工作的通知（国办发200211号）（动宾词组作宾语），关于任职的通知（主谓词组作宾语），国务院关于2001年度国家科学技术奖励的决定（国发20022号）（偏正词组作宾语）。有时也用介宾结构来表达。如国务院办公厅关于对甘肃陕西两省一些地区重复建设和环境污染等问题的通报（国办发200233号）。正因为“宾语”是由词组组成的，因而在拟写时一定要注意词与词之间的正确搭配，否则容易出现搭配不当的语法错误。如市教育局关于认真做好表彰优秀教师的通知，其中动词“做好”后缺少了宾语“工作”，犯了动宾搭配不当的逻辑错误。拟写“宾语”，语言要简练、准确，要将公文的主要内容表述明确，力求达到题文相符，决不能模棱两可，含糊不清，否则容易出现表义不明或文不对题的错误。如：局关于赌博的通知，由于该文标题不恰当地省略了“禁止”二字，便产生了与原意截然不同的效果，造成歧义和误解。“有些转发性公文在标题中往往只写转发公文的编号而不写内容，给读者领会公文的精神或者查索公文和归档处理都带来了不便。”浅谈公文标题的拟写，廖强，广西政法管理干部学院学报第15卷第3期，第79页。如转发省财政厅浙财建字20032号文件的通知（浙监办200323号）。4.3关于“标点符号”。国家行政机关公文处理办法第三章第十条第六款明确规定：“公文标题中除法规、规章名称加书名号外，一般不用标点符号。”对这一规定的正确理解应该是，“制文者要尽量避免标题中出现标点符号。”谈公文标题中标点符号的用法，倪任俺，秘书之友，1997年第6期，第29页。也就是说，公文标题中标点符号不可滥用，要慎重使用。当然，又不能完全绝对化，在标题的拟写过程中，除了可以使用书名号外，还可以根据实际需要使用引号、括号、连接号等等，以使表意更加明确。 如果标题中的个别词是缩略语或简称，为了不使读者产生误解，便可以使用引号。如国务院关于印发中国老龄事业发展“十五”计划纲要的通知（国发200126号），浙江省教育厅转发教育部关于进一步做好今年“非典”防治期间高校毕业生就业工作的通知（浙教学2003125号）。如果标题中个别词具有特定的称谓，也可以使用引号。如国务院关于加强新阶段“菜篮子”工作的通知（国发200215号），浙江省人民政府关于建设“信用浙江”的若干意见（浙政发200215号）。如果标题中出现“草案”、“试行”、“暂行”等词语对前面的文字作注释或补充说明，可以使用括号。如浙江省人民政府办公厅转发省国土资源厅关于全面实行工业用地招标拍卖挂牌出让实施意见（试行）的通知（浙政办发2006150号）；国务院办公厅关于转发卫生部等部门全国预防控制血吸虫病中长期规划纲要(20042015年)的通知（国办发200459号）。有时括号还有表示“或者”的意思。如中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发关于对涉及农民负担案（事）件实行责任追究的暂行办法的通知（中办发200219号）；国务院办公厅转发科技部等部门关于推进县（市）科技进步意见的通知（国办发200634号）。如果标题中出现表示时间起止的情况，可以使用连接号。如国务院办公厅转发水利部加强淮河流域20012010年防洪建设若干意见的通知（国办发200189号）；国务院关于印发实施国家中长期科学和技术发展规划纲要（20062020年）若干配套政策的通知（国发20066 号）。除了上述几种情况之外，如果几个机关联合行文而又要把机关名称写进标题时，可在并列的发文机关中间用空一字的形式，以避免 “顿号”的使用。如中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步做好村民委员会换届选举工作的通知（中办发200214号）。有时，事由部分有两个以上并列的词或词组时，也可用空一字的形式。如中共浙江省司法厅委员会关于陈伟强秦小平同志职务任免的通知（浙司党200633号）。4.4关于“文种”。各级国家行政机关正式行文的标题，不仅要准确简要地概括公文的主要内容，而且应当“准确标明公文种类”。 国家行政公文处理办法，第三章第十条。作者简历：姓名：李步其 出生年月：1969.8.12 籍贯：山东东营 学历：硕士研究生职称：讲师 主要研究方向：语言文字信息处理、公文写作联系地址：杭州下沙高教园区二号大街办公室E-mail:国家行政机关公文处理办法中所规定的公文种类，每个都有其特定的含义和特定的使用范围，不能随意使用。在标题拟写中，可以根据实际情况，在文种之前加上一定的修饰限制词。如关于切实加强监所封闭管理工作的紧急通知（浙司2003138号），浙江省人民政府办公厅关于推进省属事业单位改制的若干政策意见（浙政办函200245号），国务院、中央军委对海军西沙、南沙施工部队的嘉奖令。在实际写作中，不少文秘人员由于对文种缺乏正确的认识，于是常常出现文种错用、混用现象。如应用“通告”，而用了“公告”；应用“函”而用了“请示”；应用“请示”而用了“报