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坚决遏制违规违法用地的策略研究 摘 要：当前，随着“一带一路”和“长江经济带”连接点区位优势利好，结合“一圈两翼”发展战略，重庆市经济发展水平突飞猛进，伴随而来的违法用地违章建筑等“两违”现象也日益凸显，尤以“未批先建”及“擅自改变用途”等违法用地行为最为突出。本文通过对当前重庆市“两违”形势及其成因分析，寻求从根本上遏制违规违法用地的策略。 关键词：遏制；违法违规用地；策略 违规违法用地对重庆市来说无疑是一颗毒瘤，威胁着重庆市政府，政府只有加大查处监督力度，给予适当的处罚，将毒瘤清除，才能够保证重庆市政府的安全习近平总书记指出“耕地是我国最为宝贵的资源。要像保护大熊猫一样保护耕地”。近年来，重庆市政府认真贯彻落实中央决策部署，站在促进科学发展、保障资源永续的战略高度，直面问题，重拳出击整治违法用地行为，土地利用管理水平不断提高。 1 重庆市违规违法用地的形势分析 违规违法用地的特点及其原因分析：虽然重庆市在积极实行城乡规划法和打击违规违法用地的方面采取大量的措施，做了大量的工作，同时也取得了一定的成果，但是仍然存在着一些问题，因为违规违法用地的占地面积大，并且复杂多样，处理起来有很大的难度。尤其是最近几年，违规违法用地的行为更加猖獗，违规违法用地面积在不断的增加，因此，重庆市政府也更加加大了力度，依法强制性的拆除了一大批的非法建筑，但是仍有很多没有拆除，成为了存量，它们的存在，不仅不利于重庆市社会经济的进步和城乡规划建设的发展，还严重损害了国家和人民的利益。我国第十届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议通过了城乡规划法，并于2008年1月1日起正式实施。这些年来，重庆市也在积极采取措施。首先，重庆市政府依据中华人民共和国土地管理法和城乡规划法依法查处各类违法用地行为，并严格依照中华人民共和国土地管理法实施条例依法作出行政处罚，同时先后制定和出台了相关规范性文件，全方位加强土地市场监管力度，重庆市政府于2014年10月出台了重庆市查处违法建筑若干规定（重庆市人民政府令第282号），建立联合执法工作机制，依法快速制止、快速拆除违法违规用地行为；于2017年3月1日正式施行修订版重庆市城乡规划条例，将违法建设分为进入规划审批程序和未进入规划审批程序两种情形，分别规定了查处的责任主体。 其次，除了加强城乡规划的规范性，同时，还加大了对违规违法用地行为的整治力度，对所查处的违规违法用地面积进行了拆除，为重庆市的建设营造了良好严格的氛围。 2 有效遏制违规违法用地的几点看法 一是提高行政处罚标准。违法用地屡禁不止归根到底是受经济利益驱使，近年来重庆市大刀阔斧的整改措施虽然很大程度规范了土地市场管理秩序，但违法用地从中获取的暴利依然使得违法用地者铤而走险。从处理事的角度来说，违法用地处理门槛较低，部分违法用地者甚至还存在“以罚代法”的侥幸心理，没收资产的移交处置也未真正落到实处；从处理人的角度来讲，对相关责任人的责任追究均按从轻处理，没有起到真正的震慑作用。由于违法成本低，导致其他蠢蠢欲动的违法用地者纷纷效仿跟风，在一些区域愈演愈烈。只有从制度上进行约束，提高行政处罚标准，严肃追究相关责任人员“不作为、慢作为、乱作为”法律责任，将“既处理人、又处理事”落到?处，坚决实行“一案双查、一岗双责”，才能真正做到“新增零增长，存量促消化”。 二是巡查工作常态化制度化。建立专门的“两违”整治监管机构，构建区、镇（街）、村（居）、社四级违法管控网络，做到“发现在萌芽，解决在初始”。将城市功能拓展区及渝东北、渝东南“两翼”重点发展区域作为重点，按照属地管理的原则定期对辖区内开展拉网式排查，加大巡查频率，并将此项工作作为“市对区”目标考核问责依据，增加“两违”考核分值，从制度上严格约束。 三是充分运用市政府282号令快速制止，迅速拆除，消除违法。对巡查过程中发现的新增违法用地，一经发现必须依法拆除，不要等到群众举报或部门查处时才去处理。同时定期组织开展较大规模的拆违行动，表明拆违决心，对违建者形成较大震慑作用。对重大典型案例，要大张旗鼓组织宣传和观摩，形成浓厚的拆违氛围。 同时进一步完善林业、交通、水利、民政等相关职能部门违法违规行为的处置办法，弥补法律漏洞，真正做到综合执法。 尽快制定并且出台重庆市的城乡规划管理的相关法律， 四是进一步加大合法用地宣传力度。建立长效宣传机制，全面加强合法用地宣传力度，尤其是加大违法用地泛滥的乡镇宣传力度。把依法用地的理念深植于广大干部群众心中。 广泛利用电视、广播、报纸以及网站、微信等传统和新兴媒体，宣传土地例行督察及国土管理的相关内容，并通过公开发布调查处理结果的方式，对重大典型案件予以曝光；出动执法车深入镇街、村组宣传土地例行督察管理，结合地域文化特色，编撰群众喜闻乐见的各种文艺形式，创新性的将违法用地整治宣传送到千家万户，形成“全市发动、全民响应”的积极氛围！ 3 结束语 但存方寸地，留与子孙耕！开展严厉打击“两违”行为是捍卫法律尊严、消除不和谐因素的正义之举，也是维护广大群众根本利益的民心工程。基于土地资源的合理利用、有序开发，重庆市大开放、大开发、大发展的时代大潮正奔涌而来。随着经济社会的发展进程，我们将继续捍卫法律尊严、维护公平正义，打响整治违法用地的持久战，打响经济社会可持续发展的保卫战！ 参考文献 罗德才.认真履行规划督察职责 坚决遏制违规苗头J.城乡建设.2016 （11） ：18-19 康维海.青海省政府召开土地矿产卫片执法监督检查警示约谈会J.青海国土经略.2016 （5） 陈裕.河源市违法用地成因与对策研究D.华南农业大学.2016 张永强，刘?D.济南督察局重点监控我省土地违法问题严重地区J.资源导刊. 201