加快新农村图书馆建设的思考.doc

加快新农村图书馆建设的思考摘要：十六届五中全会提出社会主义新农村建设的宏伟目标，为加快农村图书馆建设提供了重要的历史机遇。本文通过背景分析和问题剖析，提出了抓住机遇，创新思路，加快新农村图书馆建设的对策。认为观念滞后是当前农村图书馆建设面临困境的深层原因，整合资源是加快新农村图书馆建设的有效途径，提出要建立以政府为主导的多元化投入机制，因地制宜实施多样化的办馆模式，并总结出6种社会力量兴办农村图书馆的有效方法和8种办馆模式。关键词：社会主义新农村建设农村图书馆对策分类号：G258十六届五中全会提出建设社会主义新农村的宏伟目标，对于加快发展农村公共文化事业具有十分重大的战略意义。推进新农村建设，对于目前许多面临生存困境的农村图书馆来说，无疑是一个非常难得的发展机遇。如何抓住机遇，创新思路，加快农村图书馆建设，促进农村文化事业的繁荣，更好地服务社会主义新农村建设，是一个亟待研究的课题。本文结合实际对此作了一些理性思考。一、 加快农村图书馆建设的背景。1、新农村建设为加快农村图书馆建设提供了重要的历史机遇。2005年10月，中央召开的十六届五中全会通过了中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议，提出要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，扎实稳步推进社会主义新农村建设。11月，为贯彻落实全会精神，中央发出了关于进一步加强农村文化建设的意见，提出要按照建设社会主义新农村的要求，经过五年的努力，基本形成适应社会主义市场经济体制、符合社会主义精神文明建设规律的农村文化建设新格局，基本解决包括“看书难”在内的农村“四难”问题。12月，中央又发出关于深化文化体制改革的若干意见，进一步强调，要加大农村文化基础设施建设投入，大力发展公共文化事业。这一系列重大举措出台，充分体现了中央对农村文化事业的高度关注和重视。各地特别是一些沿海发达地区，也迅速作出了加快农村文化建设的部署。浙江省启动了文化阵地工程等八项重大文化建设工程，全力提升浙江新时期综合竞争力中的“软实力”，各市、县、乡镇更是特色各异地掀起了加强农村文化建设的热潮。这为作为农村文化主阵地的农村图书馆建设营造了十分有利的发展氛围。2、改革开放为加快农村图书馆建设奠定了良好的经济基础。经过改革开放20多年的发展，我国的沿海发达地区已积累了较强的经济实力。如2005年浙江省生产总值13340亿元，人均生产总值28160元，超过3400美元；财政总收入突破两千亿元，其中地方财政收入突破千亿元，分别达到2115亿元和1067亿元。这些地区已经具备相当的实力加强包括农村图书馆在内的农村公共文化事业的建设，使广大农民享受到与城市居民同等的文化权益。事实上，在这些地区近几年来农村图书馆事业得到了较好的发展，奠定了一定的基础。如浙江省绍兴县杨汛桥镇投资3500万元建设了拥有万册图书馆、电子阅览室、青少年培训中心等多功能现代化的乡镇文化中心。江苏省无锡市惠山区12个乡镇均拥有图书馆，馆舍面积近5000平方米，藏书总数超41万册，每镇平均3.4万册，人均拥有图书达1.07册。3、“以人为本”的科学发展观为加快农村图书馆建设提供正确的理论指导。在浙江、江苏等一些经济发达地区，人们已普遍认识到，贯彻落实科学发展观和构建和谐社会迫切需要加强文化建设。在经济快速发展的同时，农村图书馆等公共文化事业建设已成为“短腿”、“短板”，非常需要加强文化建设，以满足人民群众富裕以后快速增长的精神需求。同时，这些地区原有的先发优势已渐渐消淡，要想在新一轮发展中继续保持和拥有发展的优势，也必须加强文化建设，在文化层面创立新的优势，进一步激活勇于创新、敢于争先的人文精神。二、目前农村图书馆建设的问题剖析农村图书馆尽管经过多年的建设和发展，已经有了一定的基础，但从总体而言，农村图书馆建设明显滞后于农村经济的快速发展，也明显落后于城市图书馆的建设进程，即使在沿海经济发达地区，大多数乡镇、村级图书馆仍面临生存困境。主要表现在：1、发展不平衡性大，相当一部分农村图书馆逐年滑坡、名存实亡。改革开放以来，江苏省乡镇图书馆发展迅速，1998年全省有乡镇万册图书馆600多家。但由于乡镇的机构改革和市场经济的冲击，不少县市的乡镇文化站与广播站、党校合并，许多县的文化站更名为“文化宣传服务站”，文化站下放到乡镇政府管理，加之原有文化站得以发展的经济支持集体企业的转制，文化站出现了萎缩，作为文化站当家阵地的图书馆不少已名存实亡，难以发挥其应有的作用。浙江省的情况也不例外。据2005年1月金华新闻网报道，东阳市农村图书馆起步于1990年，到1993年先后办起万册图书馆10家，五千册图书馆5家，三千册图书馆数家。1998年起农村图书馆也相继陷入困境，社会效益和经济效益都出现了下滑，不少图书馆停止开放。一位图书馆管理员说，现在的图书馆根本不敌网络和麻将，一些村干脆以租赁麻将的收入“供养”图书馆。2、经费投入严重不足。据中国文化报报道，2004年全国文化事业费为113.66亿元，占全国财政总支出28360.79亿元的0.4%，人均文化事业费仅8.74元。其中，对农村文化经费投入30.11亿元，仅占全国文化事业费的26.5%，低于对城市文化经费投入47个百分点。又据资料显示，由于市场经济的冲击，江苏省无锡市在乡镇机构的撤并前后，乡镇图书馆经费投入出现明显下降。撤并后的2002年比撤并前的1999年购书经费减少47%，年增新书减少44%，订购报刊减少26%，发放借阅证减少21%，租书收入减少41%，借阅人次减少46%。2002年该市有8个乡镇图书馆没有图书经费，占乡镇图书馆总数的9%。缺乏财政支持的村级图书馆的情况更是不容乐观。3、基础设施设备落后。由于乡镇、村领导偏面重视经济建设，忽视文化建设，农村图书馆的建设工作长期得不到应有的重视。据报道，截止2004年7月，全国农村乡镇中有23687个文化站需要新建、改建。农村图书馆环境条件较差，馆舍狭小，设备简陋，甚至终年不见阳光。为了解决自身生存的经费问题，许多图书馆采取变通办法，有的把图书馆承包给个人经营；有的与个体租书户合作，挂上某某乡镇图书馆的名称，以应付上级检查。 4、管理员队伍不稳定，素质偏低。据调查，农村图书馆工作人员普遍收入待遇过低，不少图书管理员于80年代农村图书馆创建至今，已在图书馆的岗位上工作了20多年，对图书馆有着浓厚的感情，但对农村图书馆的现状感到担忧；有的图书管理员出于自身利益考虑离开了农村图书馆另谋出路，一定程度上影响了图书馆工作人员队伍的稳定，更无法吸引文化水平高、综合素质好的人才到图书馆工作。同时，上级文化部门和图书馆对农村图书馆管理员队伍很少组织业务培训和开展指导服务。农村图书馆管理员队伍素质普遍不高，影响了图书馆正常服务工作的开展。多数农村图书馆读者量一年不如一年，难以发挥其应有的作用。造成这些问题的原因是多方面的，既有乡镇机构撤并的影响，又有网吧、麻将等其他文化设施的冲击；既有书价上涨幅度过快的制约，也有个体经营性书亭的竞争。但从深层次来看，主要是长期以来对农村文化事业的认识滞后，农村图书馆的性质模糊、体制混乱。一些领导重经济轻文化，重城市轻农村，重大馆轻大众，偏面要求农村图书馆创收，实行自收自支，忽视了图书馆的公益性质；不少地区把主要精力集中在大型图书馆建设上，对贴近农民、方便群众的农村图书馆不重视、不关心、不支持。我国的人口总数仍以乡镇和农村为主，如果忽视了对这部分人口的教育和服务，就根本无法实现全面小康的战略目标。对此，早在70年前，图书馆老前辈李小缘先生在其中国图书馆事业十年来之进步中就一针见血地指出：“美国图书馆事业之发达并非指其一二大图书馆而言，乃指其小图书馆（即吾国所谓民众图书馆是也）亦同时发达。今年社会教育有百万专款，倘能用为办此民众图书馆事业，悉心计划，十年之后，则吾可断言，民众教育之有进步也。”今天重读李老前辈此论，对于农村图书馆建设，犹有振聋发聩之感。三、加快农村图书馆建设的对策根据中央提出的到2010年我国要实现县有文化馆、图书馆，乡镇有文化站，行政村有文化活动室的总体要求，今后一个阶段，农村图书馆建设要结合各地实际，创新发展思路，加大投入力度，加快建设步伐。1、更新观念，加强对农村图书馆建设的领导。加强农村图书馆建设是全面建设小康社会的内在要求，是树立和落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的重要内容，是建设社会主义新农村、满足广大农民群众精神文化需求的有效途径。农村图书馆由于其贴近生活、贴近农民群众，在丰富农村基层文化生活，提高农民综合素质，促进农村社会全面进步等方面具有独特的作用，深受广大农村群众的欢迎。据中国青年报报道，一份抽样调查显示，87%的人认为公共图书馆的存在非常必要，认为可有可无的只有8.93%，90.18%的人认为开办公共图书馆对地方经济和社会发展有促进作用，只有1.34%的人认为是赔本生意、只能加重负担。在一些经济发达地区，农村工业化、城镇化步伐较快，外来务工人员明显增加，个别区域经济发达的强镇强村，外来务工的人口已超本地人口，且从事传统农业的人员也逐渐减少，农民收入的大部分来自二三产业。在这样的背景下，务工人员和农民读书学习、提高技能的需求大增，加快图书馆建设已显得十分迫切。因此，各级政府和有关部门要转变观念，充分认识加快农村图书馆建设的重要现实意义，紧紧抓住当前建设社会主义新农村这一重大机遇，把农村图书馆建设作为农村公共文化事业的重点，纳入“十一五”建设规划，努力开创农村图书馆事业的新局面。2、加大政府投入，鼓励社会力量投资建设农村图书馆。政府是农村公共文化投入的主导力量，政府投入是从根本上改善农村图书馆现状的关键措施。中央已经明确包含图书馆在内的乡镇综合文化站属于公益性事业单位，因此，县乡财政有责任加大对乡镇图书馆建设的投入，既要重视图书馆的馆舍、设施设备的投入，更要保证其日常的运作经费，加强图书馆管理员队伍建设。对于村级图书馆，政府要通过民办公助、以奖代补、赠送图书等多种途径加大政策扶持力度。中央和省级财政的投入重点要从城市转向农村，加大对农村图书馆的投入力度，切实承担起公共财政的责任。同时，要努力创新多元化的投入机制，探索社会力量兴办农村图书馆的新路子。对此，浙江省绍兴市作出了一些有益的探索。一是民建公管法。以个人出资并拥有所有权，由集体管理，为居民服务，如齐贤镇阳嘉成等6村，由10多位企业家个人出资320万元建造村文化中心，所有权归个人，但由村集体管理，无偿使用。二是冠名权法。政府通过文化设施的冠名权出让，吸收社会资金参与建设文化设施，如杨汛桥镇通过出让部分活动室的冠名权，吸收社会资金140万元建设文化中心。三是企业出资建设法。由企业出资参与文化设施建设，企业参与所有权分配，但不参与使用权和收益分配。如平水镇文化中心由政府出土地，中厦集团出资200万元建造，所有权共享，政府管理，无偿使用。四是结对共建法。在文明创建中，结对的部门和单位无偿出资参与文化设施建设。五是放宽准入法。对文化产业逐步放宽准入，吸收民间资本参与文化产业经营。六是闲置房利用法。利用农村的祠堂、闲置房建立农村图书馆，如阮市镇利用村的闲置房，按“镇里投一点，村里筹一点、村民捐一点”的思路组建村级阅览室，至今全镇已建成图书阅览室10余个。3、整合资源，探索多样化的农村图书馆发展模式。整合资源是加快新农村图书馆建设的有效途径。对于大多数乡镇和农村地区来说，没有条件也没有必要建立建制独立化、运行规范化、人员专门化的公共图书馆。在目前阶段，各地可从实际出发，采取不同的农村图书馆办馆模式。一是文化活动中心。乡镇可结合机构改革和站所整合，组建集图书阅读、广播电视、宣传教育、文艺演出、科普培训、体育活动等于一体的综合性的文化活动中心，有条件的村也可以建立村级文化活动中心。浙江省绍兴市提出到2010年全市所有的乡镇文化中心（乡镇文化站）面积达到1000平方米以上，80%的行政村建有村文化活动中心。二是村级公共服务中心。浙江省嵊州市在实施“千村示范、万村整治”工程中，积极探索建立村级公共服务中心。该市在3个省级全面小康示范村中进行试点，建成并启用了以“一厅、七室、三中心”（“一厅”即百姓议事厅；“七室”即治安调解室、科普阅览室、老年活动室、医疗计生室、党员活动室、村务办公室、综合会议室；“三中心”即农民培训中心、文化活动中心、体育活动中心）为核心的村级公共服务中心，并按照分类指导的原则提出不同的建设模式逐步推广。三是市县图书馆分馆。江苏省张家港市图书馆与乡镇合作，创建市图书馆乡镇分馆。以原有乡镇图书馆为主体，在保证用房、经费、人员、设备等运作环境的前提下，与市图书馆合作共建，后者在文献资源、信息、流通等业务上给予全面扶持和指导。分馆建成后，挂市图书馆分馆牌子，市馆与乡镇馆实行统一借阅、统一业务标准、统一服务规范，在藏书建设上由市图书馆进行统一采购，统一分编，统一发送。浙江省永康市图书馆与乡镇、企业、社区、个体经营户联办图书馆分馆、流通站,全市现有分馆、流动站23个，总藏书量达20万册左右。四是与学校图书馆联合办馆。学校图书馆向社会开放，农村公共图书馆为学校教育提供服务，实施乡镇、村级公共图书馆与学校图书馆的融合。浙江省富阳市高桥镇石墓村与高桥中学村校共建乡村图书馆，村委提供馆舍和一定的购书经费，图书馆为村校共同服务。五是与农村信息服务中心（点）联办。近几年农村信息化发展迅速，在乡镇和农村建立了大量的信息服务网点，农村图书馆可与这些网点合作，为当地提供图书文化、科技信息等服务。六是流动式图书馆。广东省文化部门借鉴现代物流原理,按照在适当的时间、以适当的成本、把适当的文化产品送到适当的地点、交付适当的服务对象的要求,构建起“流动图书馆”等农村公共文化流动服务网络,为广大农民群众提供优秀文化产品和文化服务。中共中央政治局委员、书记处书记、中宣部部长刘云山对广东流动图书馆的做法十分肯定,认为是“一个很好的创举”。七是民办报吧。2004年杭州萧山区衙前镇一位本地青年创办民办报吧，面积200多平方米，共有报刊杂志120多种，报吧经营采用会员制，既服务本地群众，又针对该镇外来