贵池区2011抚育补贴实施方案修改稿.doc

贵池区2011年森林抚育补贴试点实施方案 贵池区贵池区 20112011 年森林抚育补贴试点实施方案年森林抚育补贴试点实施方案 1、项目背景、项目背景 1.1 项目由来项目由来 2011 年 7 月，财政部下发了关于拨付 2011 年森林抚育 补贴试点资金的通知 （财农2011189 号） ，省财政厅和省 林业厅及时印发了关于下达 2011 年森林抚育补贴试点任务的 通知 （林计财201165 号） ，将任务下达各试点县（市、区、 场） 。按照国家森林抚育补贴试点单位的遴选条件和安徽省森林 抚育补贴试点资金管理办法（试行） ，我区被省确定为 2011 年 森林抚育补贴试点单位，省下达我区森林抚育补贴试点面积 1.5 万亩和中央财政专项补贴资金 150 万元。 1.2 有关政策要求有关政策要求 1.2.1 项目建设条件项目建设条件 （1）选择集体和个人所有的国家级公益林中的人工林。 （2）必须是中龄林分、幼龄林分。 （3）分布相对集中连片，连片面积超过 1000 亩的优先安 排。 （4）林分密度大、树种结构单一、林木分化明显、林木竞 争剧烈、质量和健康状况不佳、生态功能不强或经济效益不高， 贵池区2011年森林抚育补贴试点实施方案 但具有培育价值和培养前途的林分优先安排。 （5）农村集体经济组织和林农群众的积极性高。 （6）经济地理位置比较好的林地优先安排。 （7） 生态公益林建设技术规程中界定的特殊保护地区 的生态公益林，以及国家明令禁止人为活动的其他公益林不允 许列入试点范围。 1.2.2 项目资金补贴标准项目资金补贴标准 中央财政森林抚育试点补贴标准为平均每亩 100 元（其中 直接费用 95 元、间接费用 5 元） 。 1.3 有关实施要求有关实施要求 各实施单位要切实加强领导，认真组织实施，协调做好相 关工作，确保 2011 年的抚育任务在 2012 年 1 月底前完成。 2、基本情况、基本情况 2.1 自然地理条件自然地理条件 2.1.1 地理位置地理位置 贵池区属池州市，位于安徽南部偏西，地处长江下游南岸， 跨东经 1173611750 ，北纬 30153048 ，是池州 市的政治、经济、文化中心。它东邻青阳、铜陵，西毗东至， 北与安庆、枞阳隔江相望，南与石台接壤。东西横跨 85 公里， 贵池区2011年森林抚育补贴试点实施方案 南北宽约 107.5 公里，黄金水道长江自西南向东北沿境而过 76 公里。全区行政区域面积 2516 平方公里。 2.1.2 地形地貌地形地貌 贵池区为山区地带，属九华山脉，山丘面积大，地域分异 显著，地形复杂，自南向北形成了三大地形区：南部低山区、 中部丘陵区和沿江洲圩区。南部低山区主要包括梅街、高坦和 牌楼，因受历次构造运动的干扰，发生强烈的断块分异运动， 隆起区形成山头，如老山、观音尖、三根尖、金家山等，海拔 均在 1000 米以上。老山为本区第一高山，海拔 1156 米。中部 丘陵区海拔多在 50-200 米，处于南北升降之间的过渡带，地貌 特征主要是以丘陵岗地为主，包括茅坦、观前、墩上、马衙、 里山、涓桥、殷汇、牛头山、唐田等部分。除此之外，墩上、 马衙、里山一带还形成了断块低山，沿九华河白洋河形成狭窄 河谷平原。沿江洲圩区位于北部，以下降运动为主，长江干支 流大量泥沙在这里堆积，形成深厚的沉积层，境内地势平坦， 二、三级阶地由于受流水长期侵蚀，已发育成岗冲相间的地貌 形态。 2.1.3 气候条件气候条件 贵池区地处亚热带与暖温带的过渡地带，属于暖温带半湿 润季风气候区。气候温和、雨量适中、光照充足，全年冬寒、 夏热、春暖、秋凉，四季分明，季风明显。 贵池区2011年森林抚育补贴试点实施方案 本区年平均气温为 16.1，最热为 7 月份，极端最高气温 达 40.6，最冷月为 1 月份，平均气温 3.1，极端最低气温 为零下 15.6。年平均降水量为 1400-1700mm，夏季降水量最 多，春季次之，秋季较少，冬季最少。每年六月中旬到七月中 旬为梅雨期。由于受季风影响，年际降水变幅较大，8 月波动 尤大。常年最多风向为东南风。 2.2 社会经济条件社会经济条件 全区设 11 个街道办事处，9 个镇，下属 53 个社区居民委 员会，158 个村民委员会，全区总人口 66.2 万人，其中农业人 口 51.9 万人，占总人口的 78.4%，农村劳动力 31.5 万人。 2010 年全区生产总值 137.1 亿元，比上年增长 16.3%，其中林 业总产值 10.19 亿元；财政收入达到 10.01 亿元，比上年增长 43%；城镇居民可支配收入 15997 元，比上年增长 12.7%；农民 人均纯收入 6214 元，比上年增长 16.8%，其中来自林业收入 1445 元。 2.3 森林资源概况森林资源概况 贵池区国土总面积 3774000 亩，其中林业用地 2081096 亩， 林业用地中，有林地面积为 1814465 亩，灌木林地 208026 亩， 疏林地 623 亩，未成林造林地 25305 亩，苗圃地 262 亩，无立 木林地 5750 亩，宜林地 26665 亩。全区森林覆盖率为 49.12%，林木绿化率 54.65%，活立木总蓄积量为 616 万立方米。 贵池区2011年森林抚育补贴试点实施方案 在有林地面积中，公益林 438845 亩，其中国家公益林 346436 亩，省级公益林 92409 亩；商品林 1375620 亩。 在全区乔木林中，幼龄林面积 451119 亩，中龄林面积 822873 亩，近熟林面积 305521 亩，成过熟林面积 104555 亩。 近三年，我区森林抚育面积为 61635 亩，其中修枝 12150 亩，抚育采伐 41310 亩，割灌 8175 亩，平均每年森林抚育面积 20545 亩，仅占全区有林地面积 1.1%。长期以来，由于营林工 作普遍存在重造轻管现象，森林经营未受到应有的重视，导致 森林结构不合理，林分质量不高。主要表现在：一是受人为干 扰的影响，现在林分总体上处于常规演替的中低阶段，生态功 能较脆弱；二是受社会对森林经济效益的功能利用的主导影响， 现有森林的结构较为单一；三是受森林经营集约化水平和林木 采伐组织化程度不高的影响，林地资源利用率和产出率较低； 四是近几年来自然灾害发生频繁，林分特别是竹林林内卫生状 况差，生态功能明显下降；五是森林抚育没有资金投入，采伐 伐胸径 5cm 以上林木要纳入采伐限额，而 5-8cm 林木没有利用 价值不高，林农(或业主)都不愿开展抚育采伐作业。因此，要 切实加强以中幼龄林抚育为主要内容的森林经营工作，积极开 展森林抚育，提升森林质量。 贵池区2011年森林抚育补贴试点实施方案 3、项目建设工作思路、项目建设工作思路 3.1 指导思想指导思想 以科学发展观为统领，按照现代林业建设和转变林业发展 方式的根本要求，以提升森林质量、促进林农和林业职工就业 增收为核心，严格遵循国家关于森林抚育补贴试点工作的部署， 立足本单位森林资源现状，精心组织，科学指导，强化管理、 严格监督，创新机制，务求实效，积极探索建立与现代林业建 设相适应的森林经营模式，全面高标准完成试点工作任务。 3.2 试点原则试点原则 （1 1）相对集中原则）相对集中原则 试点任务安排相对集中连片，具有一定的经营规模（原则 上连片面积 500 亩以上） ，便于抚育作业设计和施工，便于检查 验收，有利于发挥试点的示范辐射效应。 （2 2）促进就业原则）促进就业原则 国有林抚育任务应由林业职工完成，重点帮助解决富余职 工就业和生活困难等问题。集体林抚育任务原则上由农村集体 经济组织统一安排本组织成员或者拥有林权的农户及其家庭成 员来完成，以增加农村富余劳动力就业门路和农户劳务收入。 （3 3）支持改革原则）支持改革原则 试点任务的安排与推进集体林权制度改革、国有林场改革 相结合，选择林权制度改革进展快、成效好、林权归属清晰和 贵池区2011年森林抚育补贴试点实施方案 经营主体落实的集体林，或者国有林场改革已起步、发展有起 色、经营管理工作基础扎实的国有林场，以有助于推进改革， 有利于巩固改革成果。 （4 4）自愿和公开原则）自愿和公开原则 充分尊重农村集体经济组织及其成员和林权人及其家庭成 员的意愿，在自愿的前提下安排和落实试点的抚育任务。各试 点单位和具体承担抚育任务的施工作业单位要对抚育补贴政策、 任务和资金安排情况、抚育参与人员等事项进行公示，公开接 受林场职工和农民群众的监督。 3.3 目标要求目标要求 通过中央财政安排专项资金支持开展森林抚育，探索引导 开展森林抚育的组织措施和工作方法，总结森林抚育的技术和 管理经验，观测、了解森林抚育的效果，研究、解决影响开展 森林抚育的主要问题，为进一步健全森林经营相关标准、技术 规程，加快完善相关政策措施和组织管理机制，创建符合现代 林业发展要求的森林抚育补贴制度积累经验。 3.4 编制依据编制依据 （1） 财政部 国家林业局关于开展 2010 年森林抚育补贴 试点工作的意见 （财农2010113 号） （2）国家林业局关于印发森林抚育补贴试点管理办法 和中幼龄林抚育补贴试点作业设计规定的通知（林造发 贵池区2011年森林抚育补贴试点实施方案 201020 号） （3） 关于下达 2011 年森林抚育补贴试点任务的通知 （林计财201165 号） （4） 安徽省森林抚育补贴试点资金管理办法（试行） （5） 安徽省森林抚育补贴试点实施方案 （6） 森林抚育规程 （7） 全国生态公益林建设标准(GB/T 18337.1-2001, GB/T 18337.2-2001 和 GB/T 18337.3-2001) （8） 森林采伐作业规程(LY/T 1646-2005) 4、项目建设实施方案、项目建设实施方案 4.1 试点任务落实情况试点任务落实情况 4.1.1 任务落实任务落实 省财政厅、林业厅此次下达给我区森林抚育补贴试点建设 任务为 15000 亩。 结合公益林数据采集成果资料，按照相对集 中的原则，在对符合条件的中、幼龄林进行全面踏查的基础上， 2011 年度我区森林抚育补贴试点任务具体落实在墩上马衙、梅 村、梅街、棠溪、墩上等五个镇街的国家公益林中，全部为集 体和个人所有的人工林，其中马衙办事处 4570 亩、梅村镇 1830 亩、梅街镇 2000 亩、棠溪镇 4800 亩、墩上办事处 1800 亩，具体见附表 2。 贵池区2011年森林抚育补贴试点实施方案 4.1.2 完成主体完成主体 集体林由村集体和林农自己抚育。 4.2 项目建设内容和要求项目建设内容和要求 森林抚育建设内容包括抚育间伐、割灌、竹林抚育、简易 作业道修建等内容。 4.2.1 抚育间伐抚育间伐 抚育间伐。根据林分实际情况，科学选择透光伐、生态疏 伐、卫生伐等间伐方式。 1、透光伐。适宜在幼龄林内进行。按照确定的保留株数， 间密留疏，去劣留优，保留优质树木，调整林分结构。 2、生态疏伐。防护林的中龄林中进行，按照有利于林冠形 成梯级郁闭、主林层和次林层立木都能受光的要求，将林木分 为优良木、有益木和伐除木。保留优良木、有益木和适量的灌 木。 3、卫生伐。主要对遭受病虫害、风折、风倒、冰冻、雪压、 森林火灾等灾害的林分开展，清除生态功能明显降低的被害木。 4、抚育强度。抚育间伐要严格按照森林抚育规程的要 求进行，生态公益林抚育后的郁闭度不得低于 0.6，林分平均 胸径不得低于伐前林分平均胸径。 贵池区 2011 年森林抚育补贴试点抚育间伐面积为 1780 亩。 贵池区2011年森林抚育补贴试点实施方案 4.2.2 割灌割灌 在下木生长旺盛、与林木生长争水争肥严重的中幼龄林中 进行。采取机割、人割等不同方式，清除妨碍树木生长的灌木、 藤条和杂草。作业时，注重保护珍稀濒危树木，以及有生长潜 力的幼树、幼苗，以有利于调整林分密度和结构。贵池区 2011 年森林抚育补贴试点割灌面积为 3850 亩。 4.2.3 竹林抚育竹林抚育 一是劈山，每年 7-8 月份劈山一次。二是垦复，每隔 4-6 年全垦一次，首次于发笋长竹当年盛夏、冬季进行，深翻 20- 25CM，清除树桩、竹蔸、老鞭。三是施肥，于发笋长竹当年劈 山后进行，以秋季为宜，穴施或沟施。四是清理自然灾害引起 的翻蔸、倒伏、劈裂以及枯死毛竹。贵池区 2011 年森林抚育补 贴试点竹林抚育面积为 9370 亩。 4.2.4 简易作业道修建简易作业道修建 根据实际需要，修建简易的集材道、作业道、临时楞场， 布局和技术要求参照森林采伐作业规程 （LY/T 1646-2005） 等规定执行。贵池区 2011 年森林抚育补贴试点修建简易作业道 8 公里。 贵池区2011年森林抚育补贴试点实施方案 5、投资概算及补贴资金使用、投资概算及补贴资金使用 5.1 投资概算投资概算 5.1.1 投资概算依据投资概算依据 1、每亩用工量：2.5 个工日； 2、每亩燃油费：30 元； 3、工价：60 元/工日； 4、简易作业道修建：9375 元/公里。 5.1.2 投资概算指标参数投资概算指标参数 根据综合测算，完成间伐、修枝、割灌、竹林抚育、剩余 物清理简易作业道修建等工作，预计每亩需 2.5 个工日，按照 60 元/工日计算，需投入 150 元；机械燃油等费用，每亩需 25 元；作业设计、检查验收、档案管理、成效监测等工作经费， 每亩需 20 元，合计每亩需投入经费 195 元。简易作业道修建 9375 元/公里。 5.1.3 投资概算结果投资概算结果 根据测算标准，2011 年贵池区森林抚育补贴试点面积 1.5 万亩，需抚育总投资 300 万元。其中：中央投资 150 万元，试 点单位自筹 150 万元。 在总投资中，直接费用总额为 270 万元，主要是间伐割灌、 垦复、施肥、简易作业道修建等生产作业的劳务工资和机械燃 贵池区2011年森林抚育补贴试点实施方案 油费。间接费用总额为 30 万元，其中作业设计 12 万元、检查 验收 12 万元、档案管理 3 万元、成效监测 3 万元。 5.2 补贴资金使用补贴资金使用 5.2.1 补贴资金总额补贴资金总额 中央财政森林抚育试点补贴标准为平均每亩 100 元。我区 2011 年森林抚育补贴试点面积 1.5 万亩，补贴资金总额为 150 万元，其中直接费用 142.5 万元，间接费用 7.5 万元。 5.2.2 各项直接费用估算各项直接费用估算 直接费用投资总额 270 万元，中央财政补贴金额 142.5 万 元，试点单位自筹 127.5 万元。直接费用补贴用于抚育间伐、 垦复、施肥、简易作业道修建生产作业的劳务工资和机械燃油 费等。 5.2.3 各项间接费用估算各项间接费用估算 间接费用投资总额为 30 万元，其中：中央财政补贴金额 7.5 万元，试点单位自筹 22.5 万元。间接费用中作业设计 12 万元、 检查验收 12 万元、档案管理 3 万元、成效监测 3 万元。 贵池区2011年森林抚育补贴试点实施方案 6、效益分析、效益分析 6.1 经济效益经济效益 通过森林抚育可生产木材（竹材） 、薪材，直接销售收入达 320 万元。 6.2 生态效益生态效益 通过森林抚育会大大改善林分状况，促进林木的生长，提 升森林质量，增强森林碳汇功能，提高森林生产率，达到森林 资源的科学管理和合理利用，长期效益显著。 6.3 社会效益社会效益 通过森林抚育，可增加地方劳务用工量，增加农民收入 300 万元。 7、保障措施、保障措施 7.1 抚育组织领导抚育组织领导 为确保补贴试点工作任务按时按质完成，经研究成立贵池 区森林抚育补贴试点工作领导小组。成员如下： 组 长：孙 跃 林业局局长 副组长：钟矛丰 财政局副局长 虞六安 林业局副局长 贵池区2011年森林抚育补贴试点实施方案 方开志 林业局工会主席 成 员：石红玲 财政局农业科科长 刘晨辉 林业局项目办主任、计财科副科长 崔 峰 林业局绿化科科长、设计室主任 王贵松 林业局造经站站长 胡丛林 林业局林政科副科长 在作业设计审核批复后区林业局将与承担抚育补贴试点任 务的镇街林业站签订责任书，各乡林业站和要与具体承担抚育 作业的村组集体或林农个人签订抚育施工作业合同，明确抚育 面积、范围、完成时间、补助标准、抚育要求等，并按规定要 求公开公示。 7.2 抚育作业设计管理抚育作业设计管理 根据要求，作业设计应委托有设计资质的单位进行，故将 我区 2011 年森林抚育补贴试点的作业设计委托具备森林调查规 划设计丙级资质的贵池区林业调查规划设计室进行作业设计。 7.3 施工质量管理施工质量管理 1、全程质量监管。区林业局将组织开展必要的施工作业等 技术技能培训和安全知识教育，关键岗位要逐步推行持证上岗； 实行专业技术人员跟班作业，依事定责，事前指导，事中检查， 事后验收的全过程质量管理。 2、施工作业合同制。区林业局将与承担抚育作业的施工作 贵池区2011年森林抚育补贴试点实施方案 业单位签订责任书，施工作业单位要与具体承担抚育作业的集 体和林农个人签订抚育施工作业合同，明确抚育面积、作业内 容、完成时间、补助标准、抚育要求等内容。施工作业单位要 将抚育施工作业合同报区林业局备案审查。 7.4 抚育采伐指标的落实与管理抚育采伐指标的落实与管理 根据贵池区“十二五”森林采伐指标，此次森林抚育补贴 试点采伐指标完全能够满足需要。同时，试点单位可优先使用 抚育间伐限额指标，不足部分可占用主伐指标，若上述指标均 不能满足森林抚育试点任务需要，经市政府审查同意后，报省 政府在省预留采伐指标中解决。 7.5 抚育资金管理抚育资金管理 1、资金用途。中央补贴资金由直接费用和间接费用两部分 组成，其中：每亩补贴直接费用 95 元，间接费用 5 元。直接费 用主要用于中幼林抚育的有关费用支出，包括间伐、修枝、割 灌、剩余物清理和简易作业道修建等生产作业的劳务用工和机 械燃油费，直接费用补贴共计 142.5 万元。直接费用补贴由区 林业局根据验收结果，按照直接费用兑付标准制作资金核发清 册，提交区财政局按“一卡通”程序发放补贴资金。间接费用 中的资金管理包括作业设计费用、检查验收费用、档案管理费 用、成效监测费用等费用，间接费用补贴共计 7.5 万元，间接 费用补贴由区林业局根据实际工作需要掌握使用。 贵池区2011年森林抚育补贴试点实施方案 2、资金拨付。中央补贴资金由省财政按预算级次逐级拨付。 其中：森林抚育作业设计编制经省林业厅审批后，由省财政拨 付中央补贴资金直接费用和间接费用的 40%；省林业厅会同财 政厅完成省级核查验收工作后，依据验收结果再次拨付直接费 用和间接费用的 60%。 3、补贴资金管理。区林业局和具体承担抚育任务的作业单 位将加强会计核算工作，对补贴资金要专账核算，专款专用。 要将直接费用落实到承担抚育任务的作业单位，并依据抚育合 同的规定兑现给开展抚育作业的个人和集体林所有者。 7.6 抚育检查验收与成效监测抚育检查验收与成效监测 检查内容主要包括作业设计执行、中幼龄林抚育作业数量 与质量、资金使用、森林采伐限额执行、成效监测、信息报送 和档案管理等情况。施工作业完成后，区林业局于 2012 年 2 月 底前将及时组织完成自查，并向上级林业主管部门和财政部门 提交自查报告。 效益监测采取典型选样、设置标准地长期观测等方法。原 则上每 1000 亩设置一个作业标准地和一个对照区标准地。监测 的主要内容为林分生长情况、林分结构变化、林分健康状况、 林下植被状况、森林抚育实际成本、社会效益等。具体监测办 法和监测指标按照国家制定的标准严格执行。各试点镇街林业 站，要根据不同森林类型、抚育措施建立永久观测样地和对照 区，作业前后要留有影像资料。要由专人负责，定期进行观测， 贵池区2011年森林抚育补贴试点