河北新型城镇化若干问题思考.doc

河北新型城镇化若干问题思考一、城镇化概念与规律1.1 城镇化概念传统城镇化概念： 随着工业化发展，非农产业不断向城镇集聚从而人口向城镇集中、乡村地域向城镇地域转化、城镇数量和规模不断扩大、城镇生活方式和城镇文明不断向农村传播扩散的历史过程。城镇化的不同认识：人口学：城镇化以农村人口比重下降和城镇人口比重上升为表征；经济学：产业结构从农业经济向工业经济演进；社会学：社会结构从农村社会构成向城镇社会构成演进；地理与空间概念：人类活动场所从农村空间形态向城镇空间形态演进。新型城镇化含义：新型城镇化是我国改革发展不断深化的结果，体现了走中国特色城镇化道路的探索与实践。目前，对新型城镇化尚未形成统一的概念，我们认为新型城镇化是区域协调、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化。世界各国和国际组织都把城镇人口占总人口的比重作为衡量一个国家城镇化的数量指标优点是简明而内涵综合。缺陷是不能很好的反映城镇化的质量，虽然此指标一直受到质疑，但目前还没有其他指标可以替代它。1.2 城镇化一般规律 城镇化进程与经济发展水平紧密相关：1957年，钱纳里（H.Chenery）发现经济发展水平和城镇化进程之间存在正相关关系，即人均GDP越高，城镇化水平也就越高。经济发展带动城镇化水平的提高，而城镇化的更高品质也会促进经济发展，两者互相促进，互为因果。城市作为物质空间载体，能够提供现代经济和社会活动所需要的规模效益和集聚效益，这意味着以较低的成本获得较高的收益。城镇化进程的S形增长曲线1979年，诺瑟姆（R.M.Northam）将世界各国的城镇化进程的历史轨迹概括为S形生长曲线。初期阶段，工业提供的就业机会和农业剩余劳动力的释放都有限，城镇化进程较为缓慢。中期阶段，农业劳动生产率提高，工业快速发展为大批农业剩余劳动力提供就业机会，城镇化进程进入加速发展阶段。后期阶段，城镇化进程又趋于平缓，经济发展的主要特征不再是从农业经济向工业经济的转变，而是从第二产业向第三产业的转变。全球化时代的城镇化（1）：经济全球化的主要特征：跨国公司作为经济全球化的主要载体，在全球经济中的主导地位日益突出。各国的经济体系越来越开放，城市发展也越来越受到外部环境的影响。信息、通讯和交通的技术变革促进了经济全球化。资本、技术、信息、人员和物资的跨国流动，无论在规模、空间和时间上都是史无前例的全球化时代的城镇化（2）：经济全球化对于城市发展的影响：“新经济”发展，空间经济结构的转型。“产业链”为特征的空间结构正转变成为以经济活动的“价值链”为特征的空间结构。信息技术（互联网等）发展，高端管理和控制层的空间集聚。少数城市成为主导型城市，即全球的、区域的、国家的或地区的经济中心城市，低端的制造和装配层面趋于空间扩散，越来越多的城市成为从属型城市。城市经济发展越来越受到外部资本的影响，城市之间的竞争日趋加剧。大都市地区的经济主导地位越来越突显，成为所在国家参与全球竞争的战略性节点。全球化时代的城镇化（3）：全球城市（如纽约、伦敦和东京等）和区域性城市（如新加坡、香港、迪拜等）跨国公司的（全球或区域）总部的所在地是全球或区域经济的管理和控制中心。金融中心（包括银行、保险和证券机构等），强化了经济主导地位。高度发达的生产性服务业（如法律、会计、广告、信息、咨询、研发和创意产业）。大学和研究机构的集聚地，知识创新的发源地。信息、通讯和交通的国际枢纽，为经济中心的集聚和辐射作用提供强有力的技术支撑。拥有丰富的旅游和文化资源，成为国际性的旅游和会展目的地，同时也是文化创意产业的集聚场所。全球化时代的城镇化（4）：全球城市区域：以全球城市为核心的城镇密集区域，美国国际大都市为核心的城镇密集区域已经拥有54%的全国人口。欧盟以伦敦、巴黎、米兰、慕尼黑和汉堡为核心的“五角形”区域，其土地、人口和GDP分别占欧盟的20%、40%、50%。日本三大都市圈的人口占全国总人口比重达到68.1%。韩国首都圈的人口占全国人口的比重超过全球化时代的城镇化（5）：小城镇包括旅游城镇、卫星城镇、科技城镇。 德国人口的1/3左右居住在2千2万人规模的小城镇。发展较好的小城镇一般都具有特色产业。基于历史传统或自然环境而形成的专业化特色小城镇（欧洲）以技术进步和制度创新为契机参与国际劳动分工的小城镇（美国），为满足文化生活需求发展起来的特色小城镇。 交通和通讯等基础设施对于小城镇的发展至关重要。小城镇以良好的生态环境和舒适的生活方式形成与大城市差异化的竞争优势，从而吸引人才和其他发展资源的集聚。1.3 城镇化发展不同典型各国的城镇化模式具有显著的时空特殊性。经济和社会发展相协调的城镇化，就会产生积极的影响；反之，则会产生消极的作用。城镇化进程从属于该国经济和社会发展的总体过程，受到各国自然、经济、社会、政治和文化等因素的具体影响英国 在19世纪中叶率先推进城镇化进程。城镇化作为国家发展战略的组成部分，推行积极的公共干预政策。其他欧洲国家也了类似的公共干预政策。1909年英国政府颁布了第一部涉及城市规划的法律，城市规划成为引导城镇化进程的公共政策。环城绿带和新城建设较为成功的遏制了大城市的无序蔓延。区域发展政策始终扶持北部区域的经济发展和限制南部区域的过度发展。70年代开始，推行城市复兴计划美国 移民国家，拥有充足的土地和其他自然资源；联邦政体决定城市和区域发展更多的属于地方性事务。美国推行自由放任的市场经济体制。城市蔓延，极度郊区化；城镇化始于东北部，向西部和南部推进。人口向大都市区聚集；在大都市区内部，人口从中心区迁往外围、郊区。对私人汽车的依赖，联邦政府的州际高速公路建设、住房贷款计划和公共采购政策都推动郊区化。城市中心区衰败，能源消耗数倍于欧盟，地方政府提出“精明增长”理念,要求政府对于城镇化进程采取积极干预政策，提倡城市空间发展采取公交主导的紧凑集约方式日本 资源极度匮乏，政府在工业化和城镇化进程中发挥积极干预作用，以较小的社会和环境代价获得较高的经济发展速度。大都市圈发挥了极其重要的推动作用，人口与资本的过度集聚也造成了房地产价格的飞涨。自20世纪60年代起，五次全国综合开发规划，一系列法规，三大都市圈的发展规划。但政府的区域发展政策的成效有限，东京等大都市圈的“极化”现象越来越显著。韩国 经济腾飞伴随着空间高度集聚的城镇化过程，政府的公共政策发挥了十分重要的作用。1962年开始的三次五年经济计划中，城市优先于农村、大城市优先于中小城市，城镇化水平从1960年的28%上升1995年的78%，创造了工业化国家中最快的城镇化速度。1995年首都圈人口占全国人口1/2，土地面积仅为11.8%。先后四次编制了国土综合开发规划，试图抑制汉城和首都圈的过度集聚发展。90年代区域发展政策开始实施地方都市圈战略。南亚和非洲国家 基本特征是人口爆炸：大都市及周边城镇形成连绵不断的空间集聚形态，但在经济、社会和制度等方面都显现出乡村性。印度、孟加拉、印尼等国家存在就业岗位不足、基础设施落后、公共设施匮乏和生活环境恶化等问题。二、城镇化进程与回顾2.1 我国城镇化进程 我国城镇化的总体水平还不高，但城镇人口的绝对数量极为可观，中国的城镇化本身就是对世界文明，对世界现代化的巨大贡献。诺贝尔经济学奖获得者、经济学家斯蒂格利茨（J.E.Stiglitz）认为中国的城镇化和美国的高科技是影响21世纪人类发展进程的两大关键因素建国以来城镇化的曲折历程：1949-1957年建国初期：“重点建设，稳步前进”的城市发展方针，发展比较正常。1958-1960年大跃进期间：具有过度城镇化的特征。1961-1965年困难和调整时期：两次召开全国城市工作会议，我国城镇人口第一次大规模倒流。1966-1976年文革期间：强调“控制大城市规模、发展小城镇”，城镇化水平多年徘徊在17%上下。1977-1996年1978年3月国务院召开第三次全国城市工作会议，继续强调“控制大城市规模、多搞小城镇”的政策。城乡分割的二元体制开始松动，人口流动日趋活跃，城镇化水平从17%上升到30%，城镇化质量并没有同步跟上，乡镇工业“离土不离乡、进厂不进城”有得有失，1997年以来城镇化成为国家发展战略，1998年提出城镇化是解决“三农”问题的重要途径之一；“十五计划”首次把“积极稳妥推进城镇化”作为国家重点战略；十六大提出“全面繁荣农村经济，加快城镇化进程”，“坚持大中小城市和小城镇协调发展，走中国特色的城镇化道路”。十七大提出“走中国特色城镇化道路，按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，促进大中小城市和小城镇协调发展。”十八大提出,“促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展”和“科学规划城市群规模和布局，增强中小城市和小城镇产业发展、公共服务、吸纳就业、人口集聚功能”。2012年中央经济工作会议提出“走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路目前国家层面城镇化开展的有关工作 落实全国主体功能区规划2010年12月发布；制订国家城镇化发展规划正在编制，预计今年7月份出台；筹备全国城镇化工作会议；编制首都经济圈发展规划2012年上半年启动；拟定推进京津冀一体化的意见2.2 我省城镇化进程第一阶段：建国至改革开放前，城镇化发展十分缓慢。第二阶段：1979年至2000年，城镇化率持续稳步上升，年均增长1个百分点以上。第三阶段：2001年至今，城镇化步入加速期，城镇化水平从30.7%增至2012年的46.8%，城镇化率年均增长1.5个百分点2003年2月，省委六届三次全会将城镇化确立为四大主体战略之一。2004年6月，召开具有历史意义的全省城市化工作会议，出台关于实施城市化战略的决定，标志着城镇化战略进入全面实施阶段。2007年12月，省政府出台关于加快推进城镇化进程的若干意见，对城镇化战略的实施进行了深化。2008年6月，召开全省城镇化工作会议，以推进城镇面貌三年大变样为主要抓手，做大做强区域中心城市及其主城区。 2009年5月，省政府出台关于加快壮大中心城市促进城市群快速发展的意见，积极推进11个中心城市统筹周边地区发展。2011年11月，省第八次党代会把加快新型城镇化进程作为建设经济强省、和谐河北的重大战略。2013年5月，省委第八届五次全会确定四大攻坚任务 沿海地区率先发展；环京津地区新的发展；县域经济、县城建设 ；工业转型升级和环境治理目前我省城镇化开展的工作 开展河北省新型城镇化若干重要问题研究，开展河北省中等城市发展研究，起草关于加快推进新型城镇化进程的意见，起草关于全面推进县城建设的意见2.3 我省城镇化存在问题城镇化率相对较低 2011年我省城镇化率45.6%，低于全国平均水平约5个百分点，与广东、江苏、浙江分别相差21、16.3和16.7个百分点，与邻省山东相差6.3个百分点。（2004年我省建立城镇化统计监测制度）“半城镇化”问题突出。城镇人口中包含了大量未在城镇落户的农民工及随迁人口，2011年我省按照户籍人口统计的城镇化率只有32%，与现行城镇化统计相差13个百分点（全国相差16个百分点）城镇等级结构不合理，大城市综合实力弱、辐射带动能力有限，中等城市数量少、聚集产业和人口的能力不足，小城市和小城镇发展质量差。城镇化发展方式粗放，资源支撑能力弱，大气环境质量恶化，水和土地等要素供求矛盾突出城市功能不完善，规划建设和管理水平不高。城市面貌缺乏特色，改造建设任务还很繁重三、城镇化思考与探索3.1 新型城镇化的认识新“四化”：坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。中央经济工作会议城镇化新要求（2012年12月）积极稳妥推进城镇化，着力提高城镇化质量。要构建科学合理的城市格局，大中小城市和小城镇、城市群要科学布局，与区域经济发展和产业布局紧密衔接，与资源环境承载能力相适应。要把有序推进农业转移人口市民化作为重要任务抓实抓好。要把生态文明理念和原则全面融入城镇化全过程，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。新型城镇化主要特点是：从注重经济增长转变为经济和社会全面发展；从单纯追求速度转变为着力提高发展质量；从追求城市数量、规模增长转变为提升城市功能；从关注城市发展转变为城乡一体化发展人的城镇化：核心是市民化，农业转移人口市民化，城镇基本公共服务常住人口全覆盖，“四化”互动的城镇化：核心是产业转型升级和农业现代化，面向内需、创新驱动的新兴产业和现代农业互动发展的产业体系，布局合理的城镇化：核心是区域协调、城乡一体；城市群、都市区、中小城市、小城镇联动发展，城乡规划、基础设施、公共服务等一体化生态文明的城镇化：核心是绿色、低碳集约、智能、绿色、低碳，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀；弘扬文化的城镇化: 核心是文化传承；建设公共文化设施，弘扬中华优秀传统文化3.2 城镇化布局形态演变规律：在区域发展早期，城镇间联系较少，相互作用较小，表现为“极核式”的城镇布局随着区域经济发展，出现若干个经济活动集聚的城镇，城镇之间联系增多，交通轴线形成，表现为“点轴式”城镇布局。在区域发展的高级阶段，城镇间联系更加紧密，建立了综合的交通网络和基础设施体系，表现为“网络式”的城镇布局。城市群 已成为世界城镇化布局的主体形态纽约城市群：从波士顿到华盛顿，包括波士顿、纽约、费城、巴尔的摩、华盛顿5个大城市，共40个城市。总人口6500万，占美国总人口的20，城镇化水平达到90以上。东京城市群：大中小城市300多个，日本11个人口在100万以上的大城市中有10个在内。总面积10万平方公里，人口将近7000万，占全国总人口的61。巴黎城市群：城市群内主要城市有巴黎、阿姆斯特丹、鹿特丹等，10万人以上城市有40座，总面积14.5万平方公里，总人口4600万。伦敦城市群：以伦敦利物浦为轴线，包括大伦敦地区、伯明翰、谢菲尔德、利物浦、曼彻斯特等5个大城市和众多小城镇。总面积4.5万平方公里，人口3650万长三角城市群： 65个城市，包括1座直辖市、3座副省级城市、18座设区市、43座县级市，面积20.2万平方公里。珠三角城市群：以广州、深圳、香港为核心，包括珠海、惠州、澳门等城市，面积18.1万平方公里外省城镇布局形态浙江：加快构建杭州湾、温台沿海、浙中3个城市群，杭州、宁波、温州、金华义乌4个都市区建设。引导有条件的县城建设成为中等城市。将全省200个中心镇培育成为县域中心或副中心，27个试点镇建设成为小城市。江苏引导大城市着力提高国际竞争力，增强中心城市综合功能；发挥中小城市承接外部要素和对内辐射带动作用。构建以大城市为主的南京都市圈、苏锡常都市圈和徐州都市圈，城市带（轴）和都市圈地区的重点中心镇加快发展成为10万人以上的小城市。演变过程：我省不断探索适合省域发展实际的城镇化战略与布局,历次城镇布局构想都是围绕所在时期的重点发展地区和主要交通轴线提出的，演变过程：我省改革开放之后所实施的“环京津”、“两环开放带动”、“一线两厢”，“两群一带”体现了点轴发展以及点轴发展基础上所形成的城镇集群发展的思路。影响我省的国家战略全国城镇化发展规划（2012-2020，征求意见稿） ； 规划确定了我国东部地区3大城市群、中西部地区2大城市群、14个区域性城市群京津冀城市群 范围拟包括北京、天津、石家庄、保定、廊坊、唐山、秦皇岛、沧州8个城市影响我省的国家战略 正在编制的首都经济圈发展规划首都经济圈 范围拟包括北京、张家口、承德、保定、廊坊、唐山、秦皇岛7个城市及天津的部分县市影响我省的国家战略 国务院发布的中原经济区规划；中原经济:范围包括河南省18市、山西省3市、山东省2市1县、安徽省5市1县以及河北省的邯郸和邢台思考：1我省受国家主体功能区划、京津冀城市群、首都经济圈、中原经济区等国家发展规划的影响，城镇布局形态尚未确定。2我省城镇发展处在点状集聚、轴向拓展的阶段。3探索构建环首都、沿海和冀中南地区三大板块，以“三纵两横”为骨架，以中心城市为依托、以县域城乡一体发展为基础的城镇化布局。4环首都地区：应以京津两大巨型城市为核心，在继续做大做强中心城市的同时，着力培育壮大一批中等城市，与京津共同构筑面向世界的城市集群5海地区：推进曹妃甸区、渤海新区和北戴河新区建设，增强唐山、黄骅、秦皇岛的港口功能，带动临港产业和临港城区发展。6冀中南地区：构建以石家庄为中心，以京石邯沿线为主轴，以邯郸、邢台、衡水等城市为重要支撑点，优化区域城镇布局，增强城市集聚人口和经济的能力，提高区域内基础设施和公共服务设施的网络化水平。3.3 中心城市的发展中心城市是城镇体系的重要节点，在区域经济发展中发挥着支撑作用。我省现有11个区域中心城市（其中9个达到大城市人口规模），市区人口占全省总人口的19%，经济总量和财政收入分别占全省总量的1/3和50%。拓展发展空间，统筹中心城区与周边地区同城发展，构筑“1+X”都市区格局。选择区位条件特殊的中等城市，培育新的区域中心城市。优化结构、提高质量强化都市区发展格局探索“大集中、小分散”的都市区空间模式，以11个设区市中心城区为核心，统筹周边县（市）资源，构筑“1+X”的都市区格局，形成都市区“核心引领、集聚发展、统筹协调”的城镇格局。石家庄都市区 石家庄统筹藁城、正定、鹿泉、栾城、井陉，范围总面积4089平方公里。规划到2020年，中心城市人口规模达到300万人以上，远期人口规模达到500万人左右。唐山都市区 唐山统筹发展范围为市区，总面积5818平方公里。规划到2020年，中心城市人口规模达到380万人邯郸都市区 邯郸统筹邯郸县、永年、磁县、成安、肥乡，发展范围总面积3869.71平方公里。规划到2020年，中心城市人口规模达到220万人。保定都市区 保定统筹清苑、满城、徐水、安新县，发展范围总面积3276.3平方公里。规划到2020年，中心城市人口规模达到205万人。秦皇岛秦皇岛统筹抚宁、昌黎，发展范围总面积3332平方公里。规划到2020年，中心城市人口规模达到135万人。张家口:张家口统筹宣化、万全，发展范围总面积4825.4平方公里。规划到2020年，中心城市人口规模达到130万人。廊坊廊坊统筹固安、永清，发展范围总面积2477平方公里。规划到2020年，中心城市人口规模达到118万人，沧州:沧州统筹沧县、青县，发展范围总面积2671平方公里。规划到2020年，中心城市人口规模达到100万人邢台:邢台统筹邢台、任县、南和，发展范围总面积3166.44平方公里。规划到2020年，中心城市人口规模达到100万人。承德:承德统筹滦平县，发展范围总面积4259.27平方公里。规划到2020年，中心城市人口规模达到80万人，远期人口规模达到100万人以上。衡水:衡水统筹冀州、武邑，发展范围总面积2545.6平方公里。规划到2020年，中心城区人口规模达到70万人，远期人口规模达到100万人以上。培育新兴中心城市 将定州、辛集、黄骅、迁安、遵化、三河、霸州、涿州、任丘、武安等率先发展成为带动区域发展的新兴区域性中心城市，扩大城市规模，增强城市综合职能3.4 县城建设与城乡一体化 县城是城镇体系的重要节点，是带动县域发展的重要载体。我省县城发展现状数量。全省共有135个县市，包括22个县级市、113个县（其中宣化县、沧县、邢台县、邯郸县4个县无县城）。规模。截至2011年底，全省22个县级市平均人口规模16.5万人，平均建设用地规模20平方公里；109个县城平均人口规模8.0万人，平均建设用地规模11平方公里。经济比重。2011年，全省县（市）国内生产总值1.7万亿元，占全省总量的66.5%。县（市）三次产业平均比重为16:54:30。实施分类指导 依托中心城市推进周边县（市）同城化发展，将28个县按照中心城市的组团进行统筹规划、建设和管理。22个县级市率先发展成为中等城市，其中定州、辛集按照区域中心城市规划建设，积极培育遵化、迁安、三河、霸州、涿州、任丘、黄骅、武安8个县级市，按照中心城市规划建设。推动经济实力强、基础条件好和区位特殊的县加快向中等城市迈进。 2015年县城平均人口规模达到13万人，中等城市数量达到20个左右；2017年县城平均人口规模达到15万人，中等城市数量达到30个左右。积极扶持其他县城逐步发展成为宜居宜业的小城市。增强综合承载能力.健全基础设施和公共服务设施配置标准，完善配套设施专项规划。加快道路、供水、排水、供热、燃气、电力、电信等基础设施建设，形成适应人口和产业集聚需求、完备高效的设施体系。完善公共供水系统，建立饮用水水质检测机制。开展旧城区雨污分流改造，推进地下管网设施建设。实施城建便民工程，建设一批便民市场、游园绿地、健身娱乐、报栏书亭、水冲公厕等方便百姓生活的设施，加快公共交通发展。加快县城公共服务设施建设，配套建成图书馆、体育场馆、展览馆（规划展馆）、文化活动中心、医院、学校、商贸中心等设施。提高产业聚集程度依托优势特色产业，优化整合产业园区，引导产业向园区聚集、园区向县城集中。将产业园区用地纳入县城总体规划和土地利用总体规划允许建设用地范围，根据产业特点与建设规模，统筹谋划产业项目、园区建设与城镇发展。支持符合条件的产业园区扩区升级，在空间布局、资源利用、配套设施等方面加大协调力度，将产业园区建成新型城区。推进商业设施由线性开发向块状开发转变，结合旧城改造，发展商业综合体等新型商业模式，培育和提升专业市场。改善居住条件.研究推进保障房并轨运行，合理确定保障范围，明确进城务工人员申请住房保障的条件、程序和轮候规则。提高住房公积金覆盖率和使用率。培育房地产市场，提升普通商品住房规模和水平，全面禁止住宅零星插建，合理控制房价，提高住宅建设质量。运用棚户区改造政策，推进城中村和危旧住宅区改造。县城城中村改造目标：加快城中村和危旧小区改造步伐， 2015年完成30%的改造任务，2017年完成50%的改造任务。 县城平均城中村20个，平均用地规模21公顷，城中村用地占县城居住用地的75%。创新小城市居住用地模式，建设尺度宜人、方便舒适、环境幽美的现代居住街坊。在新建和改造的住宅小区、居住街坊实行物业管理，积极推动现代社区建设推进城乡一体化推进城乡规划的一体化。将县（市）域作为城乡统筹发展的基本单元，推进县（市）城乡总体规划编制，加强城乡功能联系，明确中心镇、中心村建设要求，优化产业和城乡居民点布局。推进基础设施和公共服务的一体化。统筹安排城乡市政基础设施和公共服务设施，推行“村收集、乡转运、县处理”的垃圾处理体系，构建完善的农村公共服务设施体系、社会保障体系。实施农村面貌改造提升行动。省委省政府决定用三年时间，分期分批全面改善农村的生活环境，使农民也逐步享受现代文明生活3.5 产城关系产城演进过程。产业园区经历了相互混杂、功能分区、工业园区建设和产城融合的阶段。产业园区数量。各类园区达237个，省级以上经济开发区136个，高新技术产业开发区11个，产业聚集区72个，新兴产业示范区15个，出口加工区2个，综合保税区1个。存在问题。产业发展与城市发展不同步。工厂、住宅、仓库等多种形态混杂分布，产业功能与生活功能脱节, 商业服务业沿街一层皮现象普遍。措施。搞好各类产业园区规划，统筹空间布局、基础设施和公共服务设施建设，逐步发展成为功能性城市新区3.6 城镇化发展质量 内涵:广义的城镇化质量：城镇化推进过程中的所有内容。狭义的城镇化质量：城镇空间形态、城镇功能、生态环境、资源节约、城市管理、信息化建设等方面的状况。世界城镇化发展史表明，城镇化发展是趋利避害的过程，搞得不好也要付出代价和成本，引发新矛盾和问题。联合国助理秘书长沃利恩道曾说过，“城镇化极有可能是无可比拟的未来光明前景之所在，也可能是前所未有的灾难之凶兆。” 外省成功做法 山东省：在2003年就在全省开展“城乡环境综合整治活动”，提高城市规划建设管理水平，努力为群众提供便利、舒适、优美和有益于健康的生活与居住环境。 河南省：从2010年实施“城乡建设三年大提升行动”,大力进行城市新区建设、老城区改造、基础设施配套、城乡生态设施建设等工作，着力改善人居环境。问题 城镇环境质量较差。今年以来我省石家庄、邯郸等一些主要城市连续多次被列入全国十大污染城市。反映出城市布局不合理、产业结构不优、能源使用方式落后、绿地空间不够、公共交通不足等问题。 城镇功能还不完善。城镇发展方式普遍较为粗放，基础设施和公共服务供给能力不足，不系统、不配套，网络化的水平不高，城镇管理效率低下。城镇风貌特色不突出。城市地域文化的挖掘、保护和利用不够。在城市建设中模仿、复制现象较多，城市面貌走向趋同。普遍缺少能够代表地域文化的标志性建筑和建筑群。措施 充分发挥城市规划的综合调控作。优化大城市布局，加快城市新区和周边城镇建设，促进多中心组团式发，构建“职住平衡”模式。优化城市交通网络。改变简单拓