安全管理办法-新.doc

中咨集团海榆东线蓬莱至嘉积和陵水至田独段公路改建工程项目管理办公室海榆东线（G223）蓬莱至嘉积和陵水至田独段公路改建工程安全管理办法海榆东线蓬莱至嘉积和陵水至田独段公路改建工程项目管理办公室1中咨集团海榆东线蓬莱至嘉积和陵水至田独段公路改建工程项目办目 录第一章 总 则1第二章 安全生产目标2第三章 安全管理体系3第四章 安全生产管理制度5一、安全生产监督制度5二、安全生产许可证制度5三、安全生产责任制度5（一）项目办主任安全生产责任6（二）项目办总工程师安全生产责任6（三）项目办安全负责人安全生产责任7（四）专(兼)职安全员安全生产责任9（五）项目办安全管理办公室安全生产责任9（六）计划合约、财务部安全生产责任10（七）各施工单位项目经理安全生产责任11（八）各施工单位安全负责人安全生产责任12（九）各施工单位总工程师安全生产责任14（十）各施工单位作业人员安全生产责任15四、安全教育培训制度16五、安全技术交底制度19六、特种作业人员持证上岗制度23七、特种设备装拆及检测制度25八、职工伤亡事故报告制度26九、安全生产事故应急救援制度28十、“三同时”制度29十一、安全检查制度29十二、安全生产例会制度33十三、安全处罚细则33十四、 施工单位民工安全生产管理制度40十五、消防安全管理制度44第五章 安全生产其它要求51附件：1安全生产事故、隐患、违章罚款单53附件：2海榆东线蓬莱至嘉积和陵水至田独段公路改建工程项目办安全整改通知书54附件：3海榆东线蓬莱至嘉积和陵水至田独段公路改建工程项目办安全整改回复单55附件：4停工通知书56附件：5复工通知书57附件：6全生产组织机构图58附件：7 安全生产保证体系（框图）59附件：8安全工作处理流程图6162第一章 总 则一、为强化工程项目安全管理，减少各类事故，保障施工人员在施工生产中的安全与健康，促进工程项目取得良好经济效益与社会信誉，达到提高工程项目标准化管理目的，根据中华人民共和国安全生产法、中华人民共和国公路法、国务院建设工程安全生产管理条例、交通部公路工程施工安全生产技术规程等有关法律法规以及集团公司关于安全管理的有关规定，结合工程实际，制定本规定。二、项目办必须坚持“安全第一，预防为主”的方针和“管生产必须管安全”、“谁主管谁负责”的原则，把安全作为施工生产的永恒主题，贯穿于施工生产的各个环节，完善安全生产保证体系，实行全员、全过程、全方位安全管理，实现人、机、物、环境本质安全。三、项目办是施工生产管理层，必须把安全生产纳入项目管理正常运行机制。建立健全安全生产管理体系和应急救援体系，实行安全生产责任制，加强安全教育培训，加大安全投入保障，健全和完善工程项目安全标准化管理，努力实现安全管理工作的规范化、标准化、科学化。 四、本办法适用于海榆东线蓬莱至嘉积和陵水至田独段公路改建工程项目办。各级安全管理部门应对本办法执行情况进行监督检查。第二章 安全生产目标一、安全生产目标管理是安全生产管理工作的重要内容。本项目的安全生产总体目标为：消灭重大安全责任事故；消灭因我方责任造成的较大交通意外伤亡事故；杜绝爆炸伤害事故、重大火灾事故；杜绝外部劳务重大伤亡事故；努力减少员工一般伤亡事故；响应交通部相关文件精神号召，创建“平安工地”。二、项目办及各施工单位必须按照安全生产逐级负责制的原则，把安全生产目标分解为若干具体目标，逐级签订安全生产责任书，横向到职能部门，纵向到基层班组至每个员工，一级抓一级，层层落实。制定有效措施，建立严格的监督检查制度、考核制度和评比奖惩制度，年终考核，奖罚兑现。三、各部门要把安全生产目标管理同经济承包责任制、领导任期目标责任制结合起来，作为考核责任人业绩的重要内容，要与员工工资奖金分配、评选先进单位和先进个人挂钩，对达不到规定指标者行使一票否决权。第三章 安全管理体系一、贯彻执行安全生产法和建设工程安全管理条例，根据 “企业负责、行业管理、国家监察、群众监督”的安全生产监督管理体制。强化和落实项目的安全生产管理体制。二、建立安全保障组织机构（安全组织机构图见附图）1、项目办成立安全领导小组。具体人员如下：安全领导小组：组 长： 张 斌 全面负责安全生产领导工作副组长： 臧卫国 负责安全生产管理工作组 员江天勤：负责安全生产办公室日常工作；齐会军 武士进：负责对施工现场安全生产工作的监督；李伟：负责施工安全技术指导工作；刘文导：负责对各试验室安全管理的监督；李 洋：负责安全生产各种制度的编制、建档管理。2、项目办设立与施工规模相适应的安全生产机构，负责工程项目安全监察和管理工作。各施工单位设专职安全员，配合项目办安全管理人员进行检查、管理。各工班设兼职安全员，建立纵成线、横成网的严密安全管理组织机构。3、项目办各级管理人员必须具备与本机构所管辖生产经营活动相关安全生产知识和管理能力，其主要负责人和安全管理人员，应当由有关主管部门对其安全生产知识和管理能力的考核，合格后方可任职。项目办安全负责人必须专司其职，不得兼职。各施工单位、队（组）的专（兼）职安全员名单报项目安全办备案，并不得随意更换。三、建立安全保障体系项目办遵循“安全重于泰山，以安全促生产”指导思想，按照“五项”原则（综合治理、管生产必须管安全、一票否决权、从严治理、标准化管理），建立、健全安全保证体系。（安全保障体系图见附图）。第四章 安全生产管理制度一、安全生产监督制度项目办依法接受交通部和沿线地方政府的安全生产监督管理。二、安全生产许可证制度总承包单位必须依法取得相应的资质等级和安全生产许可证，并具备安全生产保证能力。三、安全生产责任制度项目办实行安全生产责任制，项目办、各项目部应建立安全生产责任制度，做到“三个明确”1、明确规定各级领导的安全责任、体现“管生产必须管安全”的原则；2、明确规定职能部门的安全职责，使安全责任层层落实；3、明确规定生产工人的安全职责，严把安全生产源开关。本制度适用于海榆东线蓬莱至嘉积和陵水至田独段公路改建工程项目办及项目部各级管理主体，主要包括项目办负责人的安全责任，生产、技术、材料等各职能机构负责人及工作人员的安全责任，各项目部、施工队、班组负责人及作业人员的岗位安全职责，以形成严密的安全生产责任体系。（一）项目办主任安全生产责任1、认真贯彻执行国家有关安全生产工作的方针、政策以及国家、各部委、集团总公司或相关部门颁布或下达的关于保障安全生产的法律、法规、规定、命令和措施。2、确定工程项目安全生产管理长远规划。决定保障安全生产的技术组织措施。3、根据项目工程特点和工程规模，成立项目办安全生产领导小组，明确本工程项目专（兼）职安全专业监督管理人员，支持、指导安全专业监督管理人员工作，并不得干扰或阻挠安全专业监督管理人员行使职权。（二）项目办总工程师安全生产责任1、贯彻落实上级有关安全生产方针、政策。协助项目办主任负责安全技术工作。2、参加编制审定安全技术规程、操作规程和安全防护措施。制定安全生产和改善劳动条件的规划并组织实施，负责处理和解决施工现场安全技术问题。3、参加或组织编制施工组织设计，在编制、审查施工方案时，必须识别重大危险源，制定、审查危险源控制和安全技术措施，保证其有可行性和针对性，并认真监督检查实施情况，发现问题及时解决。4、主持制定工程项目技术措施计划和季节性施工方案同时，必须制定相应安全技术措施并监督执行，及时解决执行中出现的问题。5、在工程项目开工前及重要工序施工前，必须对有关人员进行安全技术交底。6、组织安全技术培训，积极推广应用安全生产新技术，在使用“四新”技术时，必须制定相应安全技术措施。处理施工生产中安全技术问题，对重大事故隐患的预防和整改提出技术措施和技术方案。7、参加员工伤亡事故调查处理，组织技术人员分析事故原因，提出技术鉴定意见和改进措施，对因技术原因造成的职工伤亡事故，承担技术上领导责任。（三）项目办安全负责人安全生产责任1、积极贯彻和宣传国家安全生产方针、政策执行国家、地方、行业法律法规及上级各项安全规章制度，落实公司相关管理规定，监督检查执行情况。2、制定工程项目安全生产工作计划，针对工程项目特点，制定安全生产管理办法，并负责贯彻实施。3、负责对工程项目安全生产管理分支机构人员的业务指导，监督工程项目各级安全生产基础管理台账及安全管理资料建立和归档工作。4、负责安全培训、员工安全教育的组织管理；监督、检查各施工单位三级安全教育及特种作业人员持证上岗工作情况。5、组织开展“危险源辨识、危险预知”活动，参与危险性评价工作；针对工程施工各阶段，组织开展事故隐患预测、预控、预防工作，建立定期安全检查制度，并逐级作好各项整改记录。6、参加施工组织设计、施工方案编制和会审，参加工程项目生产会。参加公司召开安全生产例会，建立项目办安全生产例会制度，并负责组织实施。7、参加工程项目大型临时设施、自行搭设临时塔架等项目的施工组织设计会审工作，参与临时用电设施、设备以及脚手架验收工作，并监督检查施工中临时用电、脚手架安全使用和维护工作。8、对重大事故隐患、严重违章施工、违章作业，有权下令停止施工并越级上报上级部门或领导，并对不具备安全生产条件工程项目有权制止投入使用。9、定期组织安全生产检查，及时消除事故隐患，在安全生产检查中事故隐患和管理存在问题，应按照“三定”原则（定人、定时间、定措施）予以解决。重大隐患必须立即停止生产，待隐患消除后，方可恢复施工生产10、对劳动保护用品采购、使用、管理有监督、检查权，对进入施工现场单位或个人，有权检查、监督其是否符合现场安全管理规定要求，发现问题责令其改正。11、参加因工伤亡事故调查，对伤亡事故和重大未遂事故进行统计分析，协助项目办主任做好工地“四不放过”统筹工作。（四）专(兼)职安全员安全生产责任1、协助项目办安全负责人认真贯彻落实安全生产规章制度与防护措施，检查督促施工和操作人员严格执行安全操作规程，监督检查各级的安全技术交底工作，确保施工作业的安全。2、监督、检查各施工单位做好各项安全生产活动，落实项目办各项安全通知要求，写好安全日志和台账。3、现场及时发现和制止违章指挥，违章作业行为，纠正和消除各种事故隐患，以下发整改通知书的形式督促各施工单位落实安全整改工作。4、专(兼)职安全员必须持有安全员检查证，上岗时必须佩带标志，秉公办事，尽职尽责。5、对因失职而造成伤亡事故承担责任。（五）项目办安全管理办公室安全生产责任1、贯彻执行上级有关安全生产的法律、法规，制订、完善和贯彻有关安全生产规章制度、管理办法和应急预案。2、负责项目办安全生产领导小组办公室的日常管理工作，检查并督促设计施工各部门制定落实安全生产责任制。3、建立健全安全生产日常检查制度，组织定期、不定期的安全检查；发现安全隐患或险情时，及时处理。综合分析安全通病产生的原因，及时上报有关安全生产信息，同时向领导提出安全管理建议及整改措施。4、督促施工单位对新员工进行入场安全上岗教育，建立进场机械设备的安全检验、验收制度，有计划地对职工进行环境、职业健康教育并作好记录。5、负责项目实施的交通分流、交通疏导的宣传检查督促工作；编制路面封闭交通管制方案，向省交通厅、公安厅及当地公安交通部门申请报批。6、负责组织工程安全生产险情处理，督促施工单位做好防台抗汛，防火防盗，安全用电管理工作；按照有关规定，做好爆破器材的管理工作。7、发生环境、安全事故在规定时间内报告项目办，并积极采取有力措施防止事态扩大，重大（安全、环境）事故保护好现场，同时向项目办主任汇报，并参与事故调查、处理。8、负责指导、收集单位工程、分部、分项工程安全技术交底资料，分类成册，做好资料的归档保存工作。 9、负责工程项目安全生产、文明施工的监督和管理日常工作。10、审核、签认施工单位安全生产费用支付申请。11、承办领导交办的其它工作。（六）计划合约、财务部安全生产责任1、计划部门负责在编制施工生产经营计划时要同时安排安全生产费用。2、财务部门按照有关规定和实际需要，安排年度安全技术措施经费和劳保费用，做到专款专用。3、协助安全管理部门办理安全奖罚款手续。按规定拨付安全奖励经费，清收对事故责任单位或人员罚款。4、保障必要的安全投入资金，为从业人员交纳保险费。（七）各施工单位项目经理安全生产责任1、项目经理是各施工单位安全生产的第一责任人，对各自项目范围的安全生产负全面责任。2、负责本单位项目领导班子成员的安全生产职责分工，并按时检查其安全生产职责履行情况，积极支持分管安全生产的副职领导开展安全生产工作。把安全生产列入议事日程，定期召开安全生产（领导小组）会议，分析本项目安全生产形势，讨论、解决安全生产存在的问题，安排下一步安全生产工作，并做好记录。3、在计划、布置、检查、总结、评比生产时，同时计划、布置、检查、总结、评比安全生产工作。4、建立健全安全监督机构，充实安全人员，根据国务院规定按企业职工人数比例配备专职安全员并保持相对稳定；支持安质部门和安全人员开展工作。5、对事故隐患整改和改善劳动条件，要在技术、资金、物资上给予保证，对重大事故隐患要限期整改，要落实到班组、落实到责任人。6、执行各项安全生产规章制度。在检查生产的同时进行安全检查，并同时检查规章制度的执行情况，及时消除事故隐患，推广安全生产先进经验，制止违章指挥、违章作业。7、组织领导安全生产活动。按国家和上级有关部门、项目办的要求对安全生产活动内容进行具体布置、安排，组织检查，总结上报。8、定期召开安全生产会议，总结交流安全生产先进经验，表彰安全生产先进单位和先进个人。对事故预防工作有突出贡献的要给予重奖，对事故责任者要给予处罚。9、加强劳务协作队伍的安全生产管理，严格执行安全生产管理制度，确保安全生产。10、认真执行“三级安全生产教育”制度，加强对使用新设备、新技术的人员进行岗位安全生产技术教育和培训，对不执行制度的班组、部门或个人要追究责任。11、负责组织本单位重大事故的应急救援，按照“四不放过”的原则组织对事故生产的调查处理。（八）各施工单位安全负责人安全生产责任1、认真贯彻“管生产必须管安全”的原则，在计划、布置、检查、总结、评比生产时，同时计划、布置、检查、总结、评比安全生产工作，把安全生产措施纳入生产计划同时安排。2、组织领导本单位项目的安全生产大检查。做到检查有记录，隐患有通知，整改有回复，复查有结论。危险性较大的设备操作和施工场所，要亲自检查，对重大隐患要组织人员现场研究，及时整改。重大隐患未整改以前，应有可靠的临时安全生产措施。3、在参加编制施工组织设计和施工方案的审核时，必须贯彻“安全第一”的思想，要制订相应的安全技术措施，其针对性要强，符合现场实际情况，具有可操作性和指导现场施工的作用。4、领导组织制订年度安全生产技术措施计划，逐级上报，经批准后，列入生产计划优先安排，认真落实。5、贯彻执行安全生产管理规章制度和安全技术操作规程，定期开展安全生产活动和安全教育培训，加强对劳务协作队伍的安全生产管理，制止违章指挥和违章作业，推广安全生产先进经验，表扬奖励安全生产先进集体和个人。6、检查督促对采用新技术、新工艺、使用新设备，必须制订新的安全操作规程和岗位责任，对工人进行新操作法安全技术教育，督促特种作业人员持证操作，对调换新岗位的工人，必须进行新岗位安全技术操作教育，并做好安全培训记录，保管好相关资料。7、督促安检部门严格把住安全技术交底关，检查督促有关部门或人员，不论工程大小，在开工前必须进行安全技术交底（包括书面和会议）。8、督促设备部门严格把住施工设备和设施的安全装置关，所用设备、设施的安全设施、安全装置必须齐全、有效。9、发生重大伤亡事故、重大设备事故、重大道路交通事故时，负责督促在24小时内逐级上报，并亲临事故现场组织抢救，进行事故调查处理，制订防范措施，提出对事故责任者的处理意见，严格按照“四不放过”的原则处理事故，按照规定时限书面上报事故调查报告及事故处理结案材料。（九）各施工单位总工程师安全生产责任1、认真执行国家安全生产法令、法规、安全技术标准规范，结合本项目的安全技术状况，制订实施细则，认真落实。2、必须把安全技术工作列入重要议事日程，在计划、布置、检查、总结、评比生产技术工作时，同时计划、布置、检查、总结、评比安全技术工作，及时研究解决施工生产中的安全技术问题。3、参加编制、审查施工组织设计和施工方案时，要贯彻“安全第一，预防为主”的安全生产方针。从审核工程设计图纸，确定施工方案和工艺流程，到选用施工机械、运输设备的各个环节，都必须符合安全生产标准及规定，凡方案中有碍安全和健康，均应纠正或不予审批。采用的安全技术措施针对性要强，实用效果要好，确保施工安全。4、组织制订和审查安全技术操作规程，特殊工艺的安全技术措施；在采用新技术、新工艺、使用新设备、新工具时，制订相应的安全技术措施和新的操作规程及岗位安全生产职责。5、组织技术鉴定时，必须把安全装置、卫生设施列为重要内容同时鉴定，符合安全卫生标准，对不符合安全卫生要求的，必须经改进后方能通过鉴定。6、把本项目存在的严重职业危害和重大事故隐患列为科研项目，组织力量攻克技术难关；负责组织安全技术措施项目的设计与施工，逐步改善劳动条件。7、对职工进行安全技术知识教育，进行安全技术交底，讲解作业中存在的危险因素、预防措施、操作要领、安全卫生设施的使用方法等安全技术知识。8、参加重伤、死亡事故的调查，从技术上分析事故原因，提出技术鉴定意见及应采取的安全技术措施。9、参加安全生产检查，了解安全生产中存在的问题，提出技术改进措施。（十）各施工单位作业人员安全生产责任1、牢记“安全生产，人人有责”，树立“安全第一”的思想，接受安全教育，认真学习，掌握本工种安全技术操作规程及安全知识，积极参加安全生产活动，努力提高自身安全素质和自我保护能力。2、遵章守纪，服从工作分配，坚守岗位，服从安全员的指导，认真履行岗位职责，不违章作业，不私自开动或使用他人操作的机械、电气设备、工具及设施，特种作业人员持证上岗。3、正确使用个人劳动防护用品、用具，维护安全设施和防护装置，不得私自拆改，爱护安全标志。4、工作前必须检查本岗位工作环境、机电设备、工具、材料、安装装置、设施、个人劳动防护用品等性能是否良好、安全有效，发现隐患要及时处理或向班组长报告。工作中集中注意力，认真操作，随时检查，确保安全。5、发生事故或未遂事故，要立即报告班组组长或安全员，保护事故现场，参加班组事故分析，听取教训，提出改进意见。6、发扬团结友爱精神，互帮互助，互相监督，制止他人违章作业，向新工人传授安全生产知识，指导他们安全操作，关心他们的安全，做到不伤害自己，不伤害别人，不被别人伤害。7、有权拒绝严重危害人身安全和身体健康而无安全卫生保障措施的作业，并立即报告领导或越级报告，任何人不得打击报复。四、安全教育培训制度 1、对职工进行劳动安全卫生教育，是防止劳动过程中发生各类生产事故、减少职业病和提高职工自我保护意识的有效措施之一，为“三不伤害”（即不伤害自己、不伤害他人、不被他人伤害）奠定基础。2、对新工人（包括大、中专毕业生、技校毕业生、复员退伍军人等），必须按国家规定接受“三级安全教育”并经考试合格后，才准上岗作业（工作）。 3、“三级安全教育”是指公司级安全教育、项目部级安全教育、班组级安全教育。“三级安全教育”的主要内容分别如下： （1）公司级安全教育：国家有关法律的相关章节条款，本行业、本系统有关安全生产的规章制度；全公司安全生产情况、特点、安全生产基本知识；公司安全生产规章制度和劳动纪律；事故发生的一般规律及典型事故案例，预防事故的基本知识，急救措施；安全生产责任制、安全保证措施卡的重要意义；从业人员安全生产权利和义务。 （2）项目部级教育：本项目生产特点及施工生产安全基本知识；所从事工种的安全职责、操作技能及强制性标准；紧急情况下的安全处置方法、自救互救、急救方法、疏散和现场紧急情况的处理；所从事工种工作环境及危险因素，可能遭受的职业伤害和伤亡事故； 安全设备设施、个人防护用品的使用和维护；有关事故案例，预防事故和职业危害的措施及应注意的安全事项。 （3）班组级安全教育：本班组（岗位）作业特点及安全操作规程；岗位之间工作衔接配合的安全与职业卫生事项；岗位容易发生事故、有毒有害的部位及其防范措施；爱护和正确使用安全防护装置（设施）及个人劳动防护用品的方法；班组安全学习制度、劳动纪律及本岗位工艺纪律；有关事故案例。4、劳务协作单位的员工，必须进行和接受同新工人同样内容的安全教育，并经考试（考核）合格后才能上岗作业。5、除开展经常性的不定期常规安全教育外，每年必须进行一次定期安全教育。6、定期安全教育可采用脱产与业余相结合的方法。教育形式不限，如传达、贯彻党和国家有关安全生产的方针政策、法令法规、上级的指示和规定；组织施工人员收看（听）安全生产电影、电视、录象、广播；开办劳动保护、安全技术展览；举办安全技术操作演练及安全生产座谈会、报告会等。7、组织有针对性的安全生产考试或开展安全知识竞赛活动，考试可视情采用闭卷或开卷。试题的命题范围 ：国家有关安全生产的方针、政策、法令、法规；上级有关安全生产的指示和规定以及本项目的安全生产规章制度；各级安全生产责任制和岗位安全技术操作规程；劳动保护及安全技术标准、安全生产技术知识等。8、安全管理和特种作业人员安全教育培训管理（1）从事特种作业的人员，必须经过专门培训并取得国家统一颁发的特种作业资格证书后，才能上岗。（2）从事安全监督工作的专职人员，必须经过专门培训并取得国家统一颁发的专业人员岗位证书后，才能上岗。（3）作业区经理必须经过专门培训并取得“三类人员”的企业负责人安全资格证书，才能上岗。（4）取得合法资格证书的经理、安全监督人员、特种作业人员等，必须按国家规定进行定期复审或换证工作。（5）安全培训、取证、复审（换证）工作按国家和当地政府以及行业主管部门的规定办理。（6）在拓宽新的施工领域、采用新的生产方法、新的施工工艺、添制新的技术设备和调换工人岗位（工种）时，必须对工人进行新的操作法和新岗位的安全教育、培训，合格后才能上岗。（7）安全培训、取证、复审（换证）等工作，要做好统计和登记，以备查用。五、安全技术交底制度1、交底内容在工程开工前，总工程师应依据施工安全组织设计、工程设计文件、施工合同等资料组织项目办的有关领导、工程管理、技术质量、物资设备等有关安全技术负责人、专业安全工程师、施工技术负责人、专职安全员进行交底，并形成记录。安全技术交底的主要内容一般包括：本项目的安全组织机构和人员责任分工。本项目的工程规模、承包范围及其主要内容，内部施工范围划分。安全文明施工、职业健康的主要目标和保证措施。危险源特点、危害性质、存在部位、预防措施、应急救援方法及危险源分布情况。主要施工工序、主要安全施工技术措施方案。施工项目的生产安全事故应急救援程序、内容和实施方法和保证措施。重大安全施工方案（如桥梁施工、深基坑支护、脚手架拆装工程、拆除工程、起重运输吊装、新型设备安装等）。本项目安全检查、考核、奖惩的实施标准、办法。安全操作规章制度、标准规程、工艺程序等。安全防护用品的正确使用维护保养方法。开工前，项目总工、安全负责人应根据施工组织设计、工程设计文件和上级安全技术交底的内容等资料，对下属施工单位的施工负责人、安全技术管理人员、施工班组长和主要施工人员进行安全技术交底，并填写施工安全技术交底记录。交底的内容一般包括：本项目的施工范围和主要内容，施工项目特点以及设计意图。本项目施工范围内的危险源特点、分布情况、危害性质、存在部位、预防措施、应急救援方法。本项目的施工安全目标和保证措施。上级安全技术交底资料全部内容及要求。本项目施工项目的各分部、分项工程的技术交底及注意事项。本项目施工范围内的安全操作规章制度、标准规范、施工工艺程序、安全防护、机械设备安全操作注意事项等。 各工种安全技术交底。其他施工注意事项。2、安全技术交底要求安全技术交底档案建立要求应将经过审批的各类安全技术交底以及施工过程中实际安全技术交底的有关签字原始记录全部汇入安全技术档案中。以备检查与核对。安全技术交底编制审批要求安全技术交底要依据安全施工组织设计中的安全措施，结合具体施工方法，根据现场的作业条件及环境，以书面形式，编制出具有可操作性的、针对性的内容全面的安全技术交底材料。安全技术交底必须各级的专职安全管理人员和工程技术人员共同编制，然后由相应级别的技术负责人审核批准。 安全技术交底的交底原则要求各级安全技术交底工作由相关的安全技术负责人组织。重大和关键施工项目必要时可请上级安全技术负责人参加。安全技术交底要与施工技术交底同时进行，不能分开进行。如果工程项目的施工工艺很复杂、技术难度大，作业条件很危险，可单独进行工种交底。 必须严格按照施工作业相关制度，在施工前进行交底。要根据不同工程的特点和不同工程的施工方法，内容应有针对性、指导性和实效性，应根据施工项目的特点、环境条件、季节变化等确定交底的具体方法和方式，针对施工现场和周围的环境，从防护上、技术上，提出相应的安全措施和要求。安全技术交底的过程也是安全技术培训的过程，进行各级安全技术交底时，应组织参加人员认真讨论，消化交底内容，必要时对内容作补充修改。涉及已经批准的方案、措施的变动，应重新进行交底。建筑机械安全技术交底要向操作者交待机械的安全性能及安全操作规程和安全防护措施，并经常检查操作人员的交接班记录。安全技术交底由工程技术人员组织有关施工管理人员及施工班组人员进行认真的交底，安全技术交底必须是以书面的形式进行，安全技术交底必须有交底记录，交底人和被交底人要严格履行签字手续，交底人与接底人各留一份。交底应由施工技术人员编写并向施工班组及责任人交底，安全员负责监督执行。安全技术交底的时效性要求安全技术交底在分项工程或每天的工程小结会上进行；队（班组）级安全技术交底在每天、每道工艺的开工前进行。(5)安全技术交底监督检查要求项目办安全负责人对交底的监督检查负总责，各级安全管理部门应督促检查下级安全技术交底工作进行情况。(6)安全技术交底的主要基本项目有：各分部、分项工程的技术交底。临时用电工程。 所有大、中型机械设备的拆装、使用。施工机具及设备如木工、钢筋、混凝土、电气焊等机具设备的安装、使用。各工种安全技术交底。其它工程。3、安全技术交底责任各有关人员应按照文件职责要求负责对所属人员交底，并对交底的内容负责。施工人员应按交底要求施工，不得擅自变更施工方法和标准规章要求，变更时应先经交底人同意、签字后方可实施。施工安全技术管理人员、工程管理人员发现不按要求施工、可能造成不良后果的施工行为应立即劝止并有权停止施工，必要时报上级安全主管部门处理。施工中发生安全事故时，事故原因如属于交底错误或交底不及时、不全面、不到位，应由交底人负相应责任；并按照集团公司有关管理办法执行相应的处罚，构成违法犯罪的移交司法机关处理。事故原因属于违反交底要求者，由施工负责人和施工人员和有关责任人负相应责任，并依法追究相应责任。六、特种作业人员持证上岗制度1、特种作业是指容易发生人员伤亡事故，对操作者本人、他人及周围设施的安全有重大危害的作业。2、施工队从事垂直运输机械作业人员、起重机械安装拆卸工、电工、电气焊（割）作业人员、起重信号工、高空作业人员、脚手架搭拆人员、预应力张拉工等特种作业人员，必须按照国家有关规定经过专门的安全作业培训，并取得特种作业操作资格证书后，方可上岗作业。3、专门的安全作业培训，是指由有关主管部门组织的专门针对特种作业人员的培训，也就是特种作业人员在独立上岗作业前，必须进行与本工种相适应的、专门的安全技术理论学习和实际操作训练。经培训考核合格，取得特种作业操作资格证书后，才能上岗作业。4、特种作业人员具备的条件(1)年龄满18岁。(2)身体健康、无妨碍从事相应工种作业的疾病和生理缺陷。(3)初中以上文化程度，具备相应工程的安全技术知识，参加国家规定的安全技术理论和实际操作考核并成绩合格。(4)符合相应工种作业特点需要的其他条件。5、培训内容(1)安全技术理论。(2)实际操作技能。6、考核、发证(1)特种作业操作证由国家经济贸易委员会制作，并由当地安全生产综合管理部门负责签发。(2)特种作业操作证，每两年复审一次。连续从事本工种10年以上的，经用人单位进行知识更新教育后，复审时间可延长至每四年一次。(3)离开特种作业岗位达6个月以上的特种作业人员，应当重新进行实际操作考核，经确认合格后方可上岗作业。七、特种设备装拆及检测制度1、工程涉及到的大型特种设备主要是起重机械即：制、提、运、架梁设备。2、施工起重机械设备安装、拆卸单位的资质控制有明确规定，工区要根据本工程的特点和建设行政主管部门的要求，加强对大型机械设备装拆方案、安拆单位及从业人员资质的严格审查，确认无误方可进行。严禁由不具备相应资质的单位及其相应资格的人员，从事施工起重机械设备的安装、拆卸工作。不得将施工起重机械的拆装过程分解给两个以上的企业进行安装。大型设备装拆方案必须经上级技术（或设备）部门审批。3、施工起重机械设备安装、拆卸专项施工方案的确认控制（1）编制安拆方案的内容一般包括：安拆的作业环境。安装条件、安装前的检查。安装工艺流程及安装要点。升降及锚固作业工艺。安装后的检验内容和试验方法。拆卸工艺流程及拆卸要点、工序。安拆过程的监控及指挥。（2）安拆方案的审批手续记录。（3）安装完毕，经专门的检测机构验收合格记录。4、施工起重机械设备安装、拆卸的控制设备安装单位在安装完毕后，应当进行自检，出具自检合格证明，并向使用单位进行安全使用说明。项目部参与对施工起重机械设备安装或拆卸过程的监控和管理。监控管理的主要内容应包括：专项施工方案及安全技术措施审批手续是否完整。施工起重机械设备安装拆卸的施工企业资质是否相符。施工起重机械设备安装或拆卸的从业人员资格是否具备。施工起重机械设备基础的隐蔽工程是否验收。施工起重机械设备安装或拆卸的程序和过程控制是否按照方案进行，安全技术交底是否执行。施工起重机械设备安装或拆卸的专业施工企业监控人员是否到位。施工起重机械设备安装完毕后检查验收工作是否进行，监控内容必须要有书面记录。5、施工起重机械设备安装后检测、检验的控制起重机械设备安装后除了安装单位的自查、自检以外，还应当按照各级建设行政主管部门的要求，委托相应的检测机构对已安装的起重机械设备实施检测，经检测合格，取得合格证书后方可使用。日后每年进行一次年检。八、职工伤亡事故报告制度1、项目办要严格执行国家企业职工伤亡事故报告和处理规定、国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定和生产安全事故报告和调查处理条例，认真、严肃、实事求是地做好员工伤亡事故的报告统计和处理工作，严禁瞒报事故。2、事故报告各单位凡发生员工（包括合同工、临时工、季节性民工、计划外用工）一次重伤三人以上事故或职工死亡事故（含因工、非因工、交通事故）以及分包企业员工死亡事故，从事故发生之时起，必须在1小时以内报上级主管部门，任何人不得瞒报、迟报或拖延不报。凡在国有公路上发生交通亡人事故，按规定上报上级主管部门。凡因我方责任而造成的既有线中断行车事故，应立即上报上级主管部门。发生员工因工死亡事故，在逐级上报的同时还应分别报告所在地安全生产监督管理部门、公安部门和工会组织。3、事故调查凡发生重伤、死亡和重大死亡事故的单位，必须按照“四不放过”的原则进行调查处理，并向上级写出事故调查处理报告。4、事故处理。按“四不放过”原则严格事故处理，对因违章指挥，违章作业，玩忽职守造成伤亡事故的，按规定对事故责任者给予行政处分和必要经济处罚。构成犯罪的由司法机关依法追究刑事责任。九、安全生产事故应急救援制度1、为积极应对可能发生安全事故，高效、有序地组织开展安全事故抢险救灾工作，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，防止故障成本异常，工区应针对建设工程施工特点、范围，对施工现场易发生重大事故部位、环节进行监控，制定施工现场生产安全事故应急救援预案并定期组织演练。2、项目办根据制定生产事故应急预案组建应急救援队，根据不同突发事故，组建1030人应急救援队。应急救援队工作包括实施抢险预案、抢救人员、抢救财物、维护秩序等，应急救援队人员有明确分工。3、项目办主任应根据制定生产事故应急预案在施工工区、生活营区备足与突发事故救援相适应各种应急工具和器材，经常对工具与器材进行保养与更新，保证完好与使用。在突发事故时，保证通讯设备完好与畅通。4、应急事故救援物资提前足量储备，单独储存保管，不能挪作它用。材料不合格、不能满足设计要求，不能进场。应急救援设备和机械提前落实，救援指挥车辆、救援工程车辆、医疗卫生车与司机，保持良好状态。确保应急救援工作需要。5、一旦发生突发事故，项目部应迅速采取有效措施，由应急工作领导小组统一指挥，协调行动，快速召集突发事故应急救援队，工区人员通力合作，相互配合，协同作战，采取积极措施，控制事故态势发展，以减少与之有关伤害和不利环境影响。与此同时，立即向建设单位、监理单位和当地政府有关部门报告。十、“三同时”制度职业安全卫生设施是指为了防止伤亡事故和职业病的发生，而采取的消除职业危害因素的设备、装置、防护用具及其他防范技术措施的总称，主要包括安全、卫生设施、个体防护措施和生产性辅助设施。“三同时”制度是指职业安全卫生设施必须符合国家规定的标准，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。“三同时”制度从源头上消除各类项目可能造成伤亡事故和职业病的危险因素，保护职工的安全健康，保障新工程项目正常投产使用，防止事故损失，避免因安全问题引起返工或采取弥补措施造成不必要的投入。“三同时”制度的实施要求从项目论证到设计、施工、竣工验收都应按“三同时”的规定进行审查验收。在施工和竣工验收阶段审查验收具体包括以下内容：1、施工单位必须按照审查批准的设计文件进行施工，不得擅自更改职业安全卫生设施的设计，并对施工质量负责。2、建设项目的竣工验收必须按照国家有关建设项目职业安全卫生验收规定进行。不符合职业安全卫生规程和行业技术规范的，不得验收和投产使用。十一、安全检查制度 1、安全检查的主要内容 查领导 是否坚持“安全第一、预防为主”的安全生产方针；是否把安全工作列入重要议事日程；是否做到“五同时”；各级安全施工责任制的落实情况。 查管理 查各项安全管理制度和帐表册卡的建立及执行情况；查安监部门和其他有关部门的安全管理效能；查安全网络的组织和活动情况；查工地和班（组）安全管理工作。 查隐患 查施工现场存在的事故隐患；查违章违纪；查安全设施及安全标志的设置；查文明施工情况。 查事故处理 是否真正做到了“四不放过”；是否按照有关规定进行调查、处理、统计和上报。2、“三工” 安全检查施工现场要坚持做到工前布置安全、工中检查安全、工后讲评安全的“三工”安全检查制度，并做好交接班记录。同工种上下班之间或工种上下工序之间，应认真进行交接班检查，并做好记录。项目办安全负责人要求各施工单位组织有关人员，对所管辖区域内的安全生产情况进行检查，施工现场每日要检查一次，及时消除事故隐患。3、安全检查内容在组织安全检查时，由项目办安全负责人同有关部门，对各施工单位进行全面的安全检查，检查的主要内容包括：施工组织设计是否有安全措施施工机械设备是否配齐安全防护装置安全防护设施、临时用电设施是否符合要求施工人员是否经过安全教育和培训施工方案是否进行交底施工安全责任制是否建立施工中潜在事故和紧急情况是否有应急预案等。上级文件、指示精神的贯彻落实情况各项安全生产技术措施落实及整改情况安全生产、文明施工、职业健康、安全用品、环境保护、治安、消防、交通等安全工作落实情况。安全教育及宣传情况。安全生产措施、安全教育落实情况。内业资料的整理情况。4、定期安全检查项目办每月组织一次安全生产大检查，由项目安全办主任带队，由安全员组织，各施工单位安全管理人员组成联合检查小组。对重点工程和关键部位的安全生产要加强检查的力度和频数，发现问题提出整改措施，监督限期整改。5、经常性的安全检查各施工单位加强自检自纠能力，专职安全员做到日常巡回检查。每日进行检查，检查重点：开挖的桥、涵基坑安全防护、危爆物品管理、施工用电、机械设备、脚手架工程、模板工程、焊接作业、季节性施工等。6、专业性的安全检查针对施工现场的重大危险源，项目办专职安全员负责对施工现场的特种作业安全、现场的施工技术安全进行检查。设备管理人员负责对现场大中型设备的使用、运转、维修进行检查。7、季节性、节假日安全生产专项检查夏季检查防洪、防暑、防雷电措施落实情况；春秋季检查防风、防火措施落实情况；节假日加班及节假日前后安全生产检查。8、安全检查记录定期安全检查记录按建筑施工安全检查标准（JGJ59-99）进行检查；各施工单位每日的自检、交接检以及经常性安全检查可在相应的“安全检查日志”上记载、归档。9、隐患整改隐患登记分析各种安全检查查出的隐患，要逐项登记，根据隐患信息，对安全生产进行动态分析，从管理上、安全防护技术措施上分析原因，为加强安全管理与防护提供依据。整改：检查中查出的隐患下发安全隐患整改通知书，以督促整改单位消除隐患，安全隐患整改通知书要按定人、定时、定措施进行整改。复查：被检查单位收到被检查单位收到安全隐患整改通知书后应立即进行整改，整改完成后将隐患整改回复单报回项目办并及时通知有关部门进行复查。销案：项目办复查被检查单位整改隐患达到合格后，在隐患整改回复单上或检查台帐上签署复查意见，复查人签名，即行销案。十二、安全生产例会制度1、会议地点：项目办安全管理办公室2、参加人员：项目办主任、各部门负责人，各施工单位项目经理、总工程师、安全负责人、安全员。3、时间：每月月初4、地点：项目办会议室5、会议议程：（1）由各施工单位安全负责人进行安全工作汇报。（2）项目安全办通报各施工单位安全生产情况，存在问题。（3）项目办主任提出各施工单位安全管理工作需改进、加强的方面，并明确整改时间。6、会后工作：综合办做好会议记录，形成会议纪要。呈项目办主任签发，与会议签到表一并存档，各项目部依照职责抓好会议决定事项落实。十三、安全处罚细则（一）总则第一条 为强化海榆东线蓬莱至嘉积和陵水至田独段公路改建工程项目全体参建人员的安全意识，调动全体参建人员的工作积极性，发挥主观能动性，落实安全责任制，规范安全管理程序，提高安全管理水平。并以安全管理工作为龙头，促进各项管理工作的逐步提高，确保海榆东线蓬莱至嘉积和陵水至田独段公路改建工程安全、质量、进度、效益目标的顺利实现。第二条 依据工程安全质量管理暂行办法及有关行业法规等文件，并结合工程实际，制定本细则。第三条 本办法适用于海榆东线蓬莱至嘉积和陵水至田独段公路改建工程项目办所属各施工单位（队）。（二）内容第四条 编制依据1.国家和交通部颁布的有关基本建设的政策和法规。2.国务院2000年颁布的建设工程质量管理条例（第279号令）。3.交通部公路建设工程监理规范4.交通部公路工程施工安全技术规程 5.国家和交通部正式颁布的各项有关公路工程建设的技术标准、规范、规程及管理办法。6.经批准的有关本工程的设计文件（含变更设计）、施工组织设计。7. 海榆东线蓬莱至嘉积和陵水至田独段公路改建工程项目办有关工程安全质量的管理文件。第五条 海榆东线蓬莱至嘉积和陵水至田独段公路改建工程项目办所属各施工单位。依据国家、行业有关工程建设法律、法规、技术标准、规定、规程及合同文件等进行施工，并对其承建工程的安全、质量负责，违反规定将根据本办法进行处罚。第六条 由项目办安全、质量相关部门的检查人员，采用定期、不定期检查的方式，对全项目内在建工程进行安全质量检查，并根据本办法的对应条款开具罚单。第七条 罚款从各施工单位项目部工程计量款中扣除，罚款充作项目办安全质量奖励基金。（三）附则第八条 本办法由项目安全办负责解释，并根据实施过程中出现具体情况修改完善。 第九条 本办法自发布之日起施行。附件：安全质量问题处罚标准类别项目序号分类问题类型处罚金额安全行为1人员机构1、专职安全管理人员不满足定员标准；2、人员资格资质不满足要求。缺一人、资质不满足每人次罚款0.5万元2自控体系1、安全责任未明确到具体人员；2、进场员工无岗前培训；3、安全、技术交底未交底到作业层等。每项每次 罚款0.1万元4问题整改1、未按整改通知书期限整改，整改达不到要求；2、不执行项目办安全相关文件或指令。每项每次罚款0.1万元安全管理消防管理1、没有消防设施或消防设施不合格；2、氧