上饶市中小学校舍建设与管理办法.doc

/smsp1982 上饶市中小学校舍建设与管理办法第一章 总 则第一条 为加强中小学校校舍建设和管理，促进校舍建设和管理工作依照国家有关法律、法规有序进行，达到规范化、科学化管理，特制定本办法。第二条 教育行政部门及各级各类学校严格执行中小学校建设标准和有关中小学校建筑设计规范，提高标准的覆盖率和权威性，提高对中小学校校舍建设标准、建筑设计规范（城市普通中小学校校舍建设标准、城市普通中小学校校舍建设标准、特殊教育学校建设标准和中小学校建筑设计规范、特殊教育学校建筑设计规范）实施重要性的认识，加强中小学校校舍、校园的建设与管理工作，解决校建项目实施过程中出现的新的问题，提高校建建设与管理水平，确保项目工程建设顺利实施，达到预期效果。第三条 各地认真学习贯彻落实新修订的义务教育法，强化地方政府在基础教育发展中的主要责任，要根据本行政区域内居住的学龄人口的数量和分布状况及变化趋势等因素，按照国家有关规定，制定、调整学校设置规划。根据城乡规划和中小学校布局规划预留教育控制用地，保证中小学校建设单位到位，满足地方基础教育发展的需要；积极推进区域内义务教育均衡发展，逐步缩小学校之间办学条件的差距。 第二章 校园规划与选址第四条 各地严格按照中小学校建设标准的有关规定，认真编制教育发展总体规划和各中小学校校园总体规划。 中小学校校园、校舍的新、改（扩）建都必须坚持先规划设计、经主管部门确认后，方可进行建设的基本原则。校园规划设计以安全、适用、经济、美观、卫生的原则，根据学校的特点、城乡规划的要求，合理利用地形、地貌，因地制宜进行，并根据需要适当预留发展余地。在校园总平面设计上，宜按不同功能进行分区，合理布局。校园、校舍按照“净化、绿化、亮化、美化、优化”五化标准规划布局，整体性强，绿化、美化应结合建筑景观统一规划设计和建设，以形成优美的校园环境和人文景观。同时规划设计应结合需要与可能，正确处理好近期与远期结合的关系，并且有利于分期实施。第五条 各地严格按照有关规定，合理规划中小学校布局。普通中心小学的设置要在保障适龄儿童少年在户籍所在地就近入学的前提下，按照城乡规划的要求，结合人口密度与人口分布，尤其是学龄人口数量及其变化趋势，以及交通、环境、地形地貌等因素综合考虑，合理布点。在所确定的学校服务半径内，中小学生不应跨越铁路干线、高速公路及车流量大、无立交设施的主干道上学。第六条 在新建（迁建）中小学校选定校舍建设校址时，教育行政部门应注重专家对校址周边交通、能源（水源、电源等）、地质、环境等主要途径进行科学评测。中小学校的校址应选在交通方便、位置适中、地形开阔、空气新鲜、阳光充足、环境适宜、地形较高、排水通畅、场地干燥、地质条件较好、公用设施比较完善、远离污染源的平坦地段。应避开高层建筑的阴影区、山区及丘陵区的阴坡面，以及地震断裂带、山丘地区滑坡段、悬崖边及崖底、河湾及泥石流地区、水坝泄洪区等不安全地带。中小学校不应与集贸市场、公共娱乐场所、医院传染病房、公安看守所等不利于学生学习和身心健康，以及危及学生安全的场所毗邻。严禁架高压输电线、高压电缆及通航河道穿越校区，以确保青少年学习、生活、活动的安全。第七条 严格按照项目学校、资金额度、建设规模和建设内容科学规划，坚决杜绝大班额情况出现。未经省级部门批准，不得擅自更换项目学校和调整资金额度、建设规模、建设内容。第八条学校基本建设项目应按校园总体规划组织实施，不得随意变更。如确需调整应按规定程序审批。 第三章 校舍建设与管理第九条百年大计，质量第一，学校校舍工程质量是一件关系到广大师生员工生命财产安全的大事，教育行政部门及各级各类学校应加强对校园校舍建设和管理工作的领导，设置专门的基本建设管理机构，负责中小学校校园校舍建设和管理工作。在中小学校校舍建设过程中，各地严格执行国家现行的基本建设程序，切实加强对建设工程质量的监督管理，教育行政部门及学校领导要以对党和人民高度负责的态度，把校舍建设工程质量摆在突出的位置，认真落实领导责任制，坚持先勘察，后设计，再施工的原则，严禁搞边勘察、边设计、边施工的“三边”工程。中小学校校舍建设工程严格实行招投标制、项目监理制、法人责任制和工程建设合同制，严格执行建设工程强制性标准，切实加强对建设工程质量的监督管理。第十条校舍建设要按照项目建议书、可行性研究、立项评估、勘察、设计、招投标、委托监理、签订合同、施工管理、竣工验收、审计、评估与评价、档案归集等程序进行实施（勘察资料作为设计依据，设计文件作为施工依据），从而确保工程建设不发生重大质量事故。第十一条校舍建设由教育行政部门委托具有相应资质等级的设计单位进行项目的初步设计，并采取多方案比较的办法选择最佳方案。初步设计是工程的建设依据，它包括设计文件、概算和图纸。经批准的初步设计，是指导施工图设计、控制工程造价、进行工程审计、组织竣工验收的重要依据。第十二条建设项目经立项和初步设计审查批复后，进行施工图设计。施工图须按照“消防、节能、环保、抗震、卫生、人防”等有关强制性、稳定行、安全性标准设计，设计方案经各相关职能部门会审合格后，再进行结构施工图的设计。第十三条建设单位持相关文件和资料按照规划审批程序申请办理建设用地规划许可证、建设工程规划许可证和土地使用手续以及施工许可证。第十四条校舍建设工程实行招投标制。学校要严格执行建设部发布的房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法，通过透明公开、公平、公正的方式选择确定施工队伍。第十五条校舍建设工程实行法人责任制。项目法人对工程项目的组织建设承担法定责任。实行工程建设合同制，合同应明确工程质量标准、工期、造价及双方责、权等有关事宜。第十六条校建项目必须执行项目监理制。为保证建设工程使用安全和环境质量，建设单位及监理公司必须依据法律、法规和工程建设强制性标准，不定期对地基基础、主体结构、环境质量和与此相关的工程建设各方主体的质量行为进行巡回抽查，并做好记录。第十七条各地校建办及项目学校督促施工单位搞好工程建设期的安全工作，除施工人员的自身安全外，对于学校的基本建设，师生安全尤为重要，物料下落、围墙垮塌、塔吊断臂等悲剧都曾经在个别校区发生过；要为施工单位创造封闭施工的条件，施工区域必须与教学、生活区隔离，同时督促施工方严格按照国家有关技术和操作规程组织施工，尤其是临边防护要符合相关标准要求。项目学校对投入使用的校舍，要加强管理，定期检查，一旦发现有危及安全，特别是地基基础、结构部分有异常，要及时采取措施，避免发生突发事故。第十八条 编制好进度计划，有效控制工程进度，制定工期倒排制。工程项目的进度计划，应符合本工程的特点，要充分考虑项目的资金落实、施工技术和条件等多种因素的影响，使进度计划有科学性、合法性。工程进度不能盲目追求“快”，不得以牺牲工程质量为代价。第十九条 各地要按照合同约定内容，由教育行政部门会同设计、施工、工程监理及相关单位对建设项目的分项工程、分部工程、隐蔽工程及竣工工程进行验收。工程竣工验收合格后，校建办应当及时以书面形式出具工程竣工验收报告。第二十条工程竣工决算由建设单位初审后，按规定时间报教育行政部门和财政、审计部门审核。第二十一条教育行政部门及各级各类学校应严格按照国家档案法和档案法实施办法及建设厅关于工程技术档案资料的有关规定，及时收集、整理项目建设全过程各环节的文件资料，建立健全建设项目档案，并及时归档，妥善保管。竣工验收的项目工程资料装订成册，并一式两份存档，一份存放项目学校，另一份存放校建办。第二十二条学校不得擅自将校园的土地和校舍进行割让、出租、外借或改变用途。各地要经常教育群众和师生爱护学校财产，对于肆意侵占校园，损坏校舍及其他财产的事件，要及时报告和查处，情节恶劣的应追究法律责任，学校因规划调整校舍确有闲置的，出租时必须先向教育局行政部门提出书面报告，待批复后方可出租。 第四章 资金管理第二十三条各地应加强校建资金的管理和使用，做到专款专用，使专项资金发挥应有效益。严格按照项目工程进度拨付资金，任何单位或个人不得以不正当理由不拨或缓拨工程进度资金，因资金拨付不及时造成延误工期的，将追究相关人的责任。对未经批准，擅自更换项目学校和调整资金额度、建设规模，建设内容，以及弄虚作假，套取资金，挤占、挪用、截留、滞留项目专项资金的，一经发现将严肃查处。第五章 校舍检查第二十四条校舍检查的范围为学校教学用房、办公用房、生活用房，其中包括道路、桥梁、围墙、大门、锅炉房、配电房、仓库、车棚、厕所等各项建筑设施。第二十五条教育行政部门及各级各类学校要成立以政府分管领导为组长，其他相关职能部门为成员单位的校舍安全领导小组，建立健全校舍安全检查长效机制，定期对本辖区学校的校舍进行安全检查。第二十六条建立校舍查勘鉴定制度和校舍安全预案，具体应包括：（一）定期查勘鉴定。各地教育局校建办对校舍每年进行两次查勘。学校在寒暑假前各进行一次查勘。（二）重点查勘鉴定。各地校建办应组织人员对已掌握的主体结构或结构构件有隐患的校舍和构件进行查勘鉴定。对危险校舍必须请危房鉴定中介单位进行鉴定，并决定停用或拆除。（三）特殊查勘鉴定。在遇到地震、大风、大雨、大雪等自然灾害时，学校应立即组织人员对校舍进行全面查勘鉴定。校建办应到重灾学校现场查勘鉴定。（四）随时查勘。负责校舍管理的学校领导和有关工作人员应随时注意对校舍进行观察，发现异常现象应立即按预案处理并及时上报，及时采取有效措施进行解危处理。（五）查勘鉴定报告。每次查勘鉴定都应记入校舍管理档案，对查勘出有重大安全隐患，不能及时消除的，需立即上报。（六）如果出现校舍倒塌事故，必须立即逐级报告。（七）教育行政部门及各级各类学校要建立校舍安全预案。校舍安全应急预案应涵盖预防预警、应急处置、应急保障、恢复重建等相关内容。第二十七条建立校舍维修制度，具体应包括：（一）根据查勘鉴定报告、记录及有关资料，能及时维修的立即维修；短期内不能消除的，应编制校舍维修规划或