在县委全体会议上的讲话

1 / 23 在县委全体会议上的讲话 这次县委全体会议，是在我县奋力推进经济社会新跨越的关键时期召开的又一次重要会议。会议的主要任务是，全面贯彻落实党的十七大、中央经济工作会议、省委十二届四次全会和市委二届四次全体会议精神，研究部署今年的经济工作。等下，陈书记将作重要讲话，请大家务必认真学习领会，全面抓好贯彻落实。 刚刚过去的一年，在市委、市政府的正确领导下，县委团结带领全县广大干部群众，紧紧围绕建设 “ 四地三县 ” 发展定位，按照争上大项目、运作大手笔、努力大作为、力求大发展的工作要求，始终坚持构建和谐 社会这个根本，突出强攻工业这条主线，抓住改革开放这个关键，圆满完成了年初确定的各项目标任务，基本实现了县委提出的 “ 两年夯实基础 ” 的工作目标，全县经济社会发展呈现 “ 人心思上、产业兴旺、城乡变样、社会和谐 ” 的喜人局面，为实现今年明显变化、五年全面崛起的宏伟目标奠定了坚实基础。具体表现在 “ 三个显著 ” 上：一是经济综合实力显著提升。 ，全县财政总收入完成亿元，增长 %，增幅首次居全市第一，经济总量在全市前移 1 位，荣获省政府财政收入三年翻番奖。二是城乡面貌发生显著变化。全年共整合各类支农资金 7200万元用于改善农村生 产生活条件，社会主义新农村建设扎实开展，农村生产生活环境明显改善。投入 8000 多万元用于2 / 23 城市改造，各项重点工程基本完工，县城 “ 三纵四横 ” 的大框架初步确立。三是群众幸福指数显著提高。财政安排民生工程配套资金 4600 万元，比上年增加 2300 万元，市政府下达 72 项民生任务和县委、县政府确定的八件民生实事全面完成。切实抓好信访稳定工作，荣获全市信访工作先进县称号。获得新一届全国 “ 双拥模范县 ” 荣誉称号，开宜春市建国以来首获此殊荣之先河。与此同时，宣传思想工作、民主政治建设和党的建设也取得了新的进展。 对 于 的工作，县委常委会报告进行了具体阐述，我只是通过一些突破性的成绩、代表性的荣誉、实打实的数字进行了简单概括。其实除了以上 “ 三个显著 ” 之外，我县的工作还有很多方面值得可圈可点，可喜可贺，全县各个乡镇（街道）、各部门都充满着令人激动的生机与活力，全县广大干部群众那种不甘落后、知难而进、勇于跨越的进取精神，那份日益增强的自信心和改革、创新、开放意识，已经成为万载继续前进的强大动力。在今天上午召开的全市民主评议政风行风表彰大会上 ,我县有 20个部门在全市本系统内排前三名 ,受到了表彰 ,十个县 (市、区） 总排位中我县名列第三，这些部门不仅为自己争得了荣誉，更为县里争得了荣誉。在这里，我代表县委、县政府向受表彰的部门表示热烈祝贺和衷心感谢！下面，受县委常委会和陈书记的委托，我就贯彻落实党的十七大、中央经济工作会议、省委十二届3 / 23 四次全会和市委二届四次全会精神，做好今年工作特别是经济工作，讲三点意见。 一、认清发展形势，抢抓发展机遇，在谋求跨越式赶超型发展上要有更强的危机感和使命感 今年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，是我县“ 四地三县 ” 发展战略全面推进的关键一年。要保持我县经济社会良好的发 展势头，谋求跨越式赶超型发展，我们首先就必须全面、客观、清醒地认识我县的发展现状和面临的形势。 第一、要清醒的认识到，随着国家宏观政策的趋紧和区域竞争的日益激烈，我们谋求跨越式赶超型发展将面临重大挑战，必须增强抢抓机遇快发展的危机感。一是国家宏观环境的影响。今年国家将实施适度从紧的货币政策，严格控制信贷和投资增长，这些政策对于我们当前主要依靠投资拉动、资源消耗的经济增长方式将带来巨大压力，加上能源、原材料、土地等要素价格上涨加快，给经济运行带来了许多不确定因素。二是区域竞争的白热化。实事求是的说， 我们近两年的增速不能说不快，今年财政总收入的增幅更是达到全市第一，但是放到全省发展大局中去，我们最多只能排在第 24 位，因为全省共有 23 个县（市、区）的财政收入增幅在 40%以上。我这里还有一组袁州、上高、奉新、万载四个县区近三年的财政收入数据，可以说是 “ 一年一洗牌 ” ， 23 年，财政总收入上高亿，袁州亿，万载亿，奉新亿， ，袁州亿，上高亿，奉新亿，万载亿，今年，袁州亿，上高亿，万载亿，奉新亿，四个县区的排位每年都在变化，哪个县区稍一松劲，就有可能掉队。我们常说不进则退，慢进也是退，但从现在全省形势来看，是快进 也有可能退。我们正面临着“ 你快我更快，你进我也进 ” 的严峻考验，实现跨越式赶超型发展的难度越来越大。三是自身客观存在的不足。纵观我县现状，工业化进程发展不平衡，具有较强支撑力和竞争力的大企业和产业集群还未形成，我县今年才实现税收超千万元企业零的突破，而几个兄弟县市却已经拥有了税收超亿元的企业，在产业集群上，省里是提出了十亿投入、百亿销售的 “ 十百千亿 ” 目标，而让我们万载人自豪了几百年的花炮产业，目前年销售收入才 15 亿元；对外开放的深度和广度与发展要求仍有较大差距，投资环境和行政效能还需进一步优化和提升；资源约束 和环境保护的压力、增加群众收入和完善社会保障的压力不断加大。在这些不利因素和重大挑战面前，我们必须增强发展的危机感，增强忧患意识和进取精神，充分发挥主观能动性，趋利避害、扬长避短，做到只为成功想办法，不为失败找理由。 第二、要清醒的认识到随着产业梯度转移的加速和自身实力的不断提升，我们谋求跨越式赶超型发展已具备良好条件，必须增强抢抓机遇大发展的使命感。一是沿海发达地区5 / 23 产业梯度转移将加速。随着科学发展观的深入人心，泛珠三角区域经济合作的展开，发达地区的一些产业、企业将被迫转移，产业梯度转移和技术扩散 加快，加上西部延伸县政策的逐步实施，我们在资源劳力、生产成本、生态环境等方面的比较优势将逐步放大，承接沿海发达地区产业转移的基础良好，争取国家政策投资的基础良好。当前产业梯度转移的第二次高潮已经到来，各县市都希望在这次高潮中多抢一些大项目、好项目落户，新一轮开放型经济的竞争已经展开，竞争将更加激烈，我们万载必须及早谋划、及早部署，抓住这轮机遇，努力促使开放型经济水平有一个质的提升。二是自身经济实力已经显著提升。在历届班子良好的工作基础之上，通过顺关系、调结构、打基础，全县经济发展从 开始步入快速发展的轨 道，财政收入连迈 2 亿、 3 亿两个台阶，工业总产值突破 50 亿元大关，全县综合实力再上了一个新台阶，赶超型的发展势头已经初步显现。加上园区经济的不断做强，城市框架的迅速扩张，改革开放的深度推进，特色农业的蓬勃发展，和谐社会的全力构建，这些都为我们推进跨越式赶超型发展奠定了坚扎基础。三是全县上下求发展、争上进的氛围日益浓厚。通过确立 “ 四地三县 ” 发展定位，确定 “ 十一五、四步走 ” 的发展战略，制定 “ 五个一 ”的工作方法，造就一支素质较高、作风扎实、凝聚力强的干部队伍，全县上下求进思变，政通人和，创新创业的激情已6 / 23 经涌动，有利 于发展的社会环境进一步形成。吴新雄省长在省委十二届四次全会上说道：发展是硬道理，有条件不发展没道理，没条件创造条件发展才是真道理。当前，我县上下政通人和，心齐气顺， “ 天时、地利、人和 ” 的发展条件基本已经创造出来，特别是 “ 人和 ” 这个最重要发展条件已经具备。面对这么好的发展条件和发展形势，全县上下必须进一步增强发展的紧迫感、责任感和使命感，抓住机遇，乘势而上，敢于崛起，勇于争先，扎扎实实做好各项工作，牢牢把握发展的主动权，努力在培育壮大具有比较优势的大产业上，在形成具有强大动力和活力的机制上，在更大规模、更高水 平、更宽领域推进大开放上，在营造更优的创业大环境上有更大作为，努力开创经济社会发展的新局面。 二、突出工作重点，落实强力举措，在推进跨越式赶超型发展上要有更强的创造性和开拓性 今年经济工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以科学发展观统领发展全局，紧紧围绕 “ 拼搏 十一五 ，决战工业化，实现四翻番，再创富万载 ” 战略目标和 “ 四地三县 ” 的发展定位，在过去两年打下的良好基础上，以 “ 谋划高起点、运作大手笔、突破大项目、发展大变化 ” 为总要求，着力在发展中顺应调 控，在调控中谋求发展。坚持强攻工业，进一步推进新型工业化战略；坚持竭力扶助第三产业，进一步优化三7 / 23 产结构；坚持加快发展有机农业，进一步促进新农村建设；坚持强势推进创 “ 三城 ” ，进一步做强城市经济；坚持保障民生、畅通民意、确保安全生产，进一步构建和谐万载。努力实现 “4789” 工作目标（财政收入突破 4 亿元，工业总产值达到 70 亿元，抓好 8 件民生实事，实施 9 项重点工程），促进全县经济社会又好又快发展。 按照上述总体要求，综合考虑各种因素，今年经济和社会事业发展主要预期目标是：生产总值增长 14%，力争达到15%；单位生产总值能耗下降 %，主要污染物排放总量削减 2%；财政总收入增长 20%，力争突破 4 亿元，其中地方财政收入增长 18%；规模以上工业增加值增长 30%；实际利用境外资金增长 10%；引进县外工业资金增长 15%；外贸出口增长 25%；社会消费品零售总额增长 16%；农民人均纯收入增加 300 元；城镇登记失业率控制在 %以内；人口自然增长率控制在 以内；城镇化率达到 29%。在这些目标任务中，节能减排指标是约束性的，必须确保到位，经济增长指标是预期性的，可以适当调整，富民指标是指令性的，必须完成得更好。 要实现上述 目标任务，关键是要做到 “ 五个坚持 ” ，突出 “ 五个狠抓 ” ： （一）坚持强攻工业战略不动摇，在加快新型工业基地打造上狠抓突破 一是要做大做强园区经济。坚持把产业基地建设与工8 / 23 业园区建设有机结合，把工业园区作为加快产业聚集的最大项目来做。要以工业园区为载体，推进 “ 项目攻坚年 ” 活动，今年重点抓好 “1115” 大项目建设工程，即 1 个投资 5 亿元以上的特大项目， 10 个投资亿元以上重大项目， 10 个投资5000万元以上工业项目和 50个投资 1000万元以上生产性项目。今年要确保新增开工投产项目 20 个，主营业务收 入突破 20 亿，上缴税收突破 8500 万元，安置就业 2 万人。要进一步加大园区基础设施投入，启动工业园 220善园区商贸餐饮、娱乐休闲、物品配送、金融服务、邮政通讯等配套服务设施，为投资者搭建良好的发展平台和生活环境。要大力培育园区产业特色，加快全国有机食品加工基地建设步伐，努力促进特色产业聚集，力争今年成功申报省级特色产业基地，力促工业园区实现质的飞跃。在抓好特色食品加工基地建设的同时，还要不遗余力的抓好生态电子产业基地的建设，确保声佳电子二期扩建工程顺利完工，确保为昌圣科技招满员工，实现昌圣公 司的达产达标。 二是要提升提高产业科技含量。要敏锐抓住国际、国内市场消费结构调整的时机，依托现有的项目资源，加大花炮产业招大商力度，确保年内高空礼花弹项目正式投产，新上地面礼花项目 10 个。积极支持彩天公司开发日景烟花等市场空白产品，鼓励花炮企业以资金、市场、品牌为纽带，加大行业整合、嫁接和重组力度，力争今年减少花炮企业数量9 / 23 50 家以上，再组建个具有核心竞争力的花炮集团，培植50 户税收超百万元的花炮企业，确保不发生重特大安全事故。在通过重组整合减少花炮企业数量这个问题上，全县上下必须形成 共识，省里现在对花炮企业和中小煤矿的要求是重组整合，要求宜春市用两到三年的时间，将花炮企业数量控制在 300 家左右。为顺应这一趋势，我们今年提出了减少花炮企业 50 家的目标，各乡镇（街道）、有关部门尤其是花炮局、安监局要做好工作安排。对于花炮产业的发展，我们仍是坚持 “ 扶大压小 ” 的原则，对不符合安全生产条件的企业要依法予以关闭，对大的企业我们要扶大做强，例如潭埠的礼花弹项目，就要发挥其资源优势，通过引进合作伙伴，力争今年能够发挥出效益。要充分发挥资源优势和产业优势，引进先进技术和先进理念，引进优质资产和优秀人才，嫁接改造提升橡胶化工、食品加工和机械制造等企业，力争今年万载橡胶公司在工业园区建成投产，江西工具厂年内动工搬迁。积极引导万申机械、万华科技、金伟生物、金源农业、声佳电子等优势企业加强同国内外有技术、有实力、有市场的大企业进行战略合作，通过选准选好战略合作伙伴，推动企业二次创业。要抓住广东佛山等地陶瓷产业向内地转移的机遇 ,着力培植发展建筑陶瓷产业 ,力争年内引进 3000 万元以上的陶瓷生产企业 . 三是要推动推进民营经济再飞跃。围绕打造 “ 全省民营10 / 23 经济十强县 ” 的目标，按照 “ 内商外商一个样，民 营经济唱主角 ” 的原则，全面落实各项扶持政策，努力营造有利于民营经济发展的市场环境，力争全年新增民营企业 50 家。要积极支持锦江酒业争取列入国家 10 万吨非粮燃料乙醇建设项目，帮助其抓好木薯基地建设。对于燃料乙醇这个项目，陈书记一直十分支持，政府也在尽全力帮助支持，从目前做工作的情况看，有望争得国家立项。宜春市对这个项目也是十分支持，龚建华市长，刘定明、龚细水副市长都做了批示，并派市农业局邹献明局长带队到万载，就如何抓好全市木薯基地建设、支持燃料乙醇项目发展进行了前期调研，近期将会拿出一个实施方案。一旦这个项目得 到国家批复，我们就必须帮助企业建设好木薯基地。要继续支持烟草公司、供电公司、声佳公司、昌圣公司等企业做大做强，力争烟草公司、声佳电子、锦江酒业、海纳广财等企业纳税突破 1500 万元，供电公司、昌圣科技纳税突破 1000 万元。 （二）坚持扩大改革开放不停步，在加速重大项目聚集上狠抓突破 没有改革就没有活力，没有开放就没有动力，没有创新就没有竞争力，没有项目就没有后劲。在现阶段，我们必须把扩大开放与聚集项目紧密结合起来，把改革创新与激发内力紧密结合起来，努力在扩大开放中引大项目、争大项目，努力在 改革创新中增添动力、激发活力。 11 / 23 一是在强力招商引资、积极跑项争资中新上大项目。要围绕主导产业，启动 “ 重大项目招商年 ” 活动，重点抓好水泥、建筑陶瓷、生物医药、机械电子、有色金属、有机食品、旅游等项目的编制包装工作。着手建立上海、东莞、温州、深圳（泉州）四个对外招商办事处，实行四套班子各带一队，切实加强专业队伍招商、领导招商的力度。我们要把最优惠的政策集中倾斜到引进 500 强项目上，着力在引进重大项目上，引进知名实力企业上花功夫，确保今年在引进超 5 亿元大项目上有新的突破。在抓大项目引进的同时，我们要按照“ 个头不大数量补 ” 的原则，对经济效益好、环境污染小的中小项目，对税收贡献大、财政见效快的贸易型企业要紧盯不放，大力引进，努力做到有大引大，把项目做成，有小引小，促小成大，努力在全县形成小项目 “ 铺天盖地 ” ，大项目 “ 顶天立地 ” 的生动局面。要突出跟进服务，强化督查考核，实行包项目跟踪、包项目引进、包项目后续服务的 “ 三包 ” 工作机制，确保项目跟踪、引进、建设、投产全过程服务，有效推进意向项目尽快引进，签约项目加快建设，在建项目更快投产，确保全年实际引进市外工业资金 15 亿元。今天的会开了以后，各乡镇（街道）、各部门都要 有所行动，力争把今年的招商引资工作做得更好。要大力培育创业文化，着手制定相关政策措施，支持经营管理人员和科技人员领头创业，吸引外出务工经商人员返乡创业，扶持下岗失业12 / 23 人员自主创业，推动广大农民致富创业，充分挖掘民间资本的潜力。要围绕加快工业化、城市化和农业产业化进程，按照 “ 研究政策谋项目、明确方向选项目、强化责任争项目 ”的要求，包装好一批大项目、好项目，实行领导挂帅，跑省进京 ，重点争取农产品批发市场、花炮销售市场、农产品安全检测体系、城市污水处理厂等重大项目的立项。各政府部门还要紧紧抓住国家财政公共支出大幅增加的有利条件，加大向上争资金、争项目、争政策的力度，力争全年向上争资突破 2 亿元。 二是在推进改革创新、优化发展环境中增添新动力。要继续深化农村税费改革和各项配套改革，完善林业 “ 三防 ”体系建设，巩固林业产权制度改革和国有农场税费改革成果，切实减轻农民和农工负担。继续深化部门预算、政府采购、非税收入 “ 收支两条线 ” 管理及县直行政事业单位国库集中收付制度和会计集中核算制度 改革，完善 “ 乡财县代管 ” 财政管理体制。要进一步强化花炮、矿产资源、房地产等重点税源的征管，严格规范税收征管秩序，严禁县内引税行为，对违规操作的一经查实，坚决予以税收归位，并追究相关人员责任。要对有一定上市基础的企业实施政策扶持，加强跟踪服务，认真研究和探索 “ 借壳 ” 上市、挂靠上市、海外上市等途径，力争早日实现我县企业通过资本市场运作上市融资。对于企业上市这个问题，已经成为全省当前的一13 / 23 个热门话题，也是各地突破融资难的有效途径，相关部门要积极做好服务工作 ,重点在花炮企业集团、有机食品企业集团、声佳电子公司三个方面 寻求上市突破。要加强投资发展环境品牌的打造力度，着力破解企业 “ 招工难、融资难、物流难 ” 等瓶颈制约问题，继续开展 “ 双百双评 ” 活动，加大政风、行风评议力度，深入推进行政审批制度 “ 两集中、两到位 ” 改革，健全投诉受理、处理、督查和举报奖励制度，加强廉政监察、执法监察、效能监察，从严打击项目推进中违法阻工、破坏设施的违法行为，进一步优化亲商安商软环境。 （三）坚持统筹城乡发展不放松，在推进城乡一体化进程上狠抓突破 一要坚持把发展现代农业、改善农村基础设施作为新农村建设的首要任务。要坚定不移地推进 “ 生态立县、有机富民 ” 战略，进一步扩大有机耕地认证面积，力争有机水稻种植面积在去年的基础上有一个新的突破，推动有机农业上规模。要继续实施农民科技素质培训工程，培养造就新型农民，力争全年培训农村劳动力万人以上，转移农村劳动力 1 万名以上。要进一步加大现代农业产业化扶贫力度，积极支持龙头企业的发展，借省政府支持万载发展有机农业现场会、全国有机农业发展高层论坛暨技术研讨会举办之势，积极做好向上争资争项工作，重点抓好万华科技 3000 吨冷榨山茶油14 / 23 加工扩建项目，力争千年公司 5000 吨果蔬糕扩建项目在国家立项，帮助金源公司达 产达标。要按照尊重民意、有利于“ 示范 ” 的要求，认真组织好本年度的新农村示范点的申报、建设工作，重点引导农民自己动手建设家园。要按照工业反哺农业，城市支持农村的原则，充分发挥挂点单位的帮扶作用，通过向上争取政策资金，大力实施人畜饮水安全工程、沼气建设工程、广播电视村村通工程，不断改善农村生产生活环境。要继续加强农村水利基础设施建设，完成 20座病险水库的除险加固，解决 2 万农村人口饮水安全。要继续实行最严格的耕地保护制度，向上争取并实施 “ 土地整理工程 ” 、 “ 造地增粮富民工程 ” ，力争今年新增耕地 500 亩。要加快农村公 路、农村客运网络建设，年内硬化改造农村公路 120 公里，新建农村客运站 3 个，村级客运候车亭 30 个，完成个渡改桥项目。要切实做好第二次土地规划修编和农村污染源普查工作，加强动物疫病防控，确保不发生重大动物疫情。 二要坚持把推进新城建设，摘牌 “ 省级卫生城 ” 作为城市创建的重要任务。严格按规划进行城市建设，全面推行建设项目工程 “ 一征求，二公示、三核验 ” 制度，做到没有规划不决策、没有控制性详规不供地、没有批准的规划不建设。完善建设、国土、康乐街办联合执法的监管机制，做到对违章建筑及时查处、限时拆除，坚决维护 规划的权威性和严肃15 / 23 性。 ，我们处理了一起擅自买卖 27 亩集体土地案件，这仅仅是众多私自买卖土地案件中的一起。根据群众的举报，我们有的科级干部都参与了私自买卖土地，在这里县委、政府也提前给这些同志打个招呼，能够立即把土地退还给村组的，一概既往不咎，如果拒不退还，一旦查实，县委、政府将按有关规定从严处理，坚决刹住私自买卖土地这股歪风。对于新城中心区的建设，由于涉及到 300 多户居民、 8万多平米拆迁面积，考虑到维护敏感时期的社会稳定，县委、政府决定暂缓推进。但相关部门已经做了很多的前期准备工作，比如群众的宣传发动 工作，已经在几个自然村开了党员干部大会，对拆迁安置办法征求了意见，今年将全面启动新城中心区的征地、拆迁安置工程和 “ 三纵一横 ” 路网框架建设，县四套班子、各部门、康乐街道一定要统一思想，形成合力，全力以赴做好新城区的拆迁安置工作，力争在 6 月份完成 “ 三纵一横 ” 路网建设涉及的拆迁， 7 月份全面开工建设 “ 三纵一横 ” 路网和新城区休闲文化广场，完成汽车西站建设，全面拉开新城中心区的建设框架。新城区建设是一场硬仗，是对全县干部的一个严峻考验，一定要打好、打赢。要继续推进汽车服务广场、玲珑湾、新源城市花园、龙河星城等商住小区建 设，启动劳动、交通大楼、文体中心的建设，抓好凤凰山公园、龙河星城景观带、康乐大道开发的扫尾工作，加快推进汽车站、交警队等地块的开发，规划设计好西16 / 23 屏山公园，力争年内完成西屏山公园建设，要通过强力推进新城区建设，迅速聚集新城区人气，拉开城市框架。要以 “ 三城 ” 创建为契机，继续加大综合执法力度，设立街头城管执勤服务岗，实行严管重罚。继续推行 “ 四套班子包片、部门包段 ” 的创建机制，全面推进卫生城的创建。完成城区 3 万吨 /日供自来水扩建工程，开工建设垃圾场二期工程，确保东门垃圾压缩中转站建成投入使用，开展两个农贸市场和名优 特大市场的改造，启动龙河雨污分流一期工程，全面亮化、硬化老城区小街小巷，确保 “ 三城 ” 创建攻坚取得明显成效，并成功摘牌 “ 省级卫生城 ” 。 （四）坚持发展社会事业不松懈，在促进经济社会协调发展上狠抓突破 一要全力推进科教文卫事业发展。牢固树立 “ 科学技术是第一生产力 ” 的理念，促进科技成果向现实生产力转化，力争申报省市级科研成果项目 10 项以上。坚持教育优先发展战略。全面落实 “ 以县为主 ” 的义务教育管理体制，严格执行中小学布局调整方案，抓好农村小学布局调整，集中资金、人力做好新建康乐中学的各项准备 工作。要通过对外招商，不失时机的提升职业教育水平，努力促进职业教育为经济发展服务。大力发展文化事业和文化产业。充分挖掘民俗文化、特色文化，举办全县农村特色文化调演活动，做好全国第三次文物普查工作。深入开展广场文化月、全民读17 / 23 书月等群众文化活动，加大对乡村文化建设的投入，在有条件的农村建立农村特色文化品牌示范村和农家书屋。不断提升卫生事业发展水平。完善突发公共卫生事件应急、疾病预防控制和医疗救治等公共卫生体系建设，加强职业病预防和各类疫病防治。加强社区卫生和乡镇卫生院基础设施建设，着手建立农民健康档案，在人民医 院和中医院开展平安创建，强化医务人员的职业道德教育，努力解决群众看病难、看病贵问题。强化基本国策意识，严格人口与计生工作管理，加强人口与计划生育服务体系建设，切实稳定低生育水平，促进全县人口和计生工作上新水平。 二要大力推进旅游商贸产业发展。要依托竹山古洞、九龙漂流等特色资源，加大旅游招商的力度。康乐街道、相关部门要全力抓好东溪水库生态渡假村建设的服务工作，力争项目以最快的速度建设。在全县初步构建起以地质奇观、古洞探幽、森林漂流、红色教育、休闲养生等为一体的特色旅游线路，整体提升接待、游览、观 光、休闲功能，力争全年接待游客突破 40 万人次。要以发展现代物流业为重点，抓好汽车服务广场建设，确保春节前基本完工，力争今年新增汽运车辆 600 辆以上，在做旺汽车服务广场人气的同时，努力提升万载的物流水平。要促进商业步行街、康乐大道等新建街区、市场尽快繁荣。要继续实施 “ 万村千乡 ” 市场工程，力争商品配送率达到 60%以上，为扩大农村消费创造有利条18 / 23 件。 三要加力推进绿色生态万载建设。要牢固树立 “ 既要金山银山，更要绿水青山 ” 的执政理念，严格野外用火管理，坚决杜绝重特大森林火灾发生，全面落实天然阔叶林保护政策， 力争全县森林覆盖率提高个百分点。严格执行节能减排目标责任制，确保完成各项节能减排任务。开展水环境综合整治，加强水源地保护，对农村养殖水面污染进行专项整治，切实改善城乡居民饮水条件。要继续加强对矿产、水源、森林等自然资源的保护，继续整顿矿产资源开发秩序，大力开展植树造林、山体复绿工程，年内要植树造林 2 万亩以上，努力实现万载经济发展与环境优美的和谐统一。 （五）坚持实施民生工程不减力，在提高群众幸福指数上狠抓突破 一要大力促进就业与再就业。完善面向所有困难群众的就业援助制度，巩固零就业家庭的 就业岗位。对已建立起来的劳动力资源台帐、工业园区和企业用工需求管理台帐、职业机构管理培训台帐实行动态管理，切实发挥 “ 三个台帐 ”的功能，力争新增城镇就业 6000 人。要落实好农村富余劳动力向工业园区转移就业的政策，加强各项就业培训工程与促进劳动力向园区企业转移的衔接，逐步实现城镇无业居民、农村富余劳力向产业工人转变。 二要着力健全社会保障体系。要进一步加大 “ 五大保19 / 23 险 ” 扩面征缴力度，继续巩固城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗工作成果，力争农民参合率达到 95%以上，并适当提高补助标准。要进一步扩大城乡 居民最低生活保障覆盖面，不断提高保障水平，确保县城低保对象人均月补差水平达到 95 元，农村低保对象达到 35 元以上。要进一步发挥城乡困难群众大病医疗救助体系作用，完善慈善救助、临时救助等多种形式互为补充的救助制度，确保救助及时有效。不断提高敬老院的管理和服务水平，使全县农村五保对象集中供养率稳定在 80%以上。要进一步推进经济适用房和廉租房建设，年内继续推出 100 套经济适用房。 三要全力保障社会安定有序。要始终保持安全生产的高压态势，继续开展烟花爆竹、道路交通、消防、食品等重点行业和领域的安全生产专项整 治，对不符合安全生产条件的企业，要坚决依法关闭，确保全年安全生产态势平稳。要进一步畅通社情民意反映渠道，充分发挥民意直通车、县长热线、县长信箱的信息反馈作用，严格执行领导信访接待日制度和责任追究制度，定期进行矛盾排查和不安定因素分析，力争把矛盾解决在基层、解决在当地、解决在萌芽状态。要进一步加强社会治安综合治理，建立健全预防和处置各类突发事件的应急预案，提升 110 指挥中心装备水平，完善乡镇技防体系建设，实现乡乡镇镇技防网络化。加大对刑事治安案件的打击力度，强化对敏感问题、特殊群体的控制力，努20 / 23 力维护社会的安定 有序，提高群众安全感。 三、强化责任意识，提升服务水平，在实现跨越式赶超型发展上要有更强的执行力和操作力 今年的工作任务重、要求高，各级党委政府和领导干部要进一步提高领导科学发展的能力，加强科学引导和有效服务，充分调动和激发各方面的积极性和创造性，尽心尽力、尽职尽责，务求各项工作落到实处、取得实效。 一是要继续发扬胸怀全局、事业至上的责任意识。现在我们万载有一支素质较高、作风扎实、凝聚力强的干部队伍，事业心、责任心都很强。很多同志为了抓发展、忙招商，废寝忘食、夜以继日。正是因为 有了这种胸怀全局、事业至上的责任意识，我们的林改验收才能成功逆转，我们的重点工程才能强力推进，我们的财政收入才能超额完成。但是要实现万载的跨越式赶超型发展是一个长期过程，需要我们付出艰苦的努力，需要我们艰苦奋斗个三五年甚至更长的时间。在这样一种情况下，要求我们全县干部群众特别是领导干部要继续保持和发扬胸怀全局、事业至上的责任意识，把群众的利益、万载的利益摆在第一位，自觉地为人民尽心尽力，为万载尽心尽责。今年对我们万载来说是个严峻的考验，强攻工业要取得突破、招商引资要实现大项目突破，重点工程要破解拆迁难题，都 需要我们去攻坚，如果没有强烈的事业心、责任心，是不可能取得实质性突破的。现在高安