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我市志愿服务管理办法出台 志愿服务将纳入社会发展规划12月5日，在第21个国际志愿者日到来之际，常州市志愿服务管理办法（以下简称办法）经市政府第54次常务会议审议后正式颁布。办法是我市关于志愿服务的第一个政府规范性文件，我市也成为继南京之后第二个专门出台此项政策的省辖市。办法的出台为我市志愿者工作的深入发展提供了政策支持和法制保障，标志着我市志愿服务工作正逐步走上规范化和法制化的道路。近日，本报记者就相关问题专门采访了共青团常州市委和常州市志愿者总会负责同志。问：为何要出台此办法？答：我市1994年启动开展青年志愿者行动，1997年年底成立青年志愿者协会，2005年3月5日组建常州市志愿者总会，至此形成了以市志愿者总会为领导机构，31个志愿者协会、分会、服务总队为分支机构，下辖各级志愿服务组织1551个的组织体系。随着我市志愿者队伍的不断壮大、志愿服务项目的深入拓展以及志愿服务组织网络的日趋完善，如何依法对志愿服务工作进行规范管理，保证志愿服务工作的深入开展，成为社会各界关注的热点问题，也是我们所面临急待解决的问题。为此，我们从2002年上半年起，在市人大内务司法工委、市政协社会法制委员会的协助下，着手开展了常州市青年志愿服务管理办法的调研起草工作。市志愿者总会成立后，我们在原常州市青年志愿服务管理办法的基础上，在市政府法制办的牵头下，广泛征求意见，不断补充完善，形成了常州市志愿服务管理办法（草案），并提交市政府常务会议审议通过。问：办法主要有哪些内容？答：办法共七章三十四条，涵盖志愿服务工作机构、志愿服务组织管理、志愿者的权利和义务、志愿服务对象、对志愿服务的支持等方面。明确了对志愿服务活动的组织领导，界定了志愿服务范围，明确了志愿者组织和志愿服务活动的经费来源，明确了各级政府为志愿服务活动提供政策支持，明确了志愿服务活动中的有关法律责任，还对志愿服务的社会定位、服务内容、服务形式等进行了规范。问：注册志愿者有无年龄限制？答：办法中规定注册志愿者要具有相应的民事行为能力，这就表示必须年满16周岁，但办法未对注册志愿者年龄上限作出界定，这是因为我市每年经常性参与各类志愿服务的人数已经超过8万，活跃在龙城大地的党员志愿者、社区志愿者、巾帼志愿者、老年志愿者、民兵志愿者等群体的参与主体也从青年人扩展到40周岁以上的中老年人。因此，只要16周岁以上，自愿从事志愿服务并具有相应的体能和技能的人员都可以申请成为注册志愿者。对于限制民事行为能力的人在征得其监护人同意后，也可以在成年人的指导下参加与其年龄、身心状况相适宜的志愿服务活动。问：志愿服务可否说“不”？答：办法规定，志愿服务主要包括帮残助弱、扶贫济困、支教助学、环境资源保护、抢险救灾、救死扶伤、治安防范、法律援助、社区服务和大型社会活动的服务等，其主要对象是有特殊困难需要帮助的社会成员和社会公益活动。志愿者、志愿服务组织与志愿服务对象之间是自愿、平等和相互尊重的服务与被服务关系。对于需要志愿服务的单位和个人提出的服务申请，志愿服务组织在核实后，必须及时给予答复，对其中不能提供志愿服务的，应当说明原因。问：志愿服务活动的经费来源有哪些？答：办法规定常州市志愿者总会及辖市（区）志愿者协会的工作经费纳入同级财政年度预算，并鼓励自然人、法人和其他组织对志愿服务组织和志愿服务活动进行捐赠、资助。志愿服务经费的使用和管理接受政府有关部门、捐赠人、资助人和志愿者的监督。志愿服务经费的使用有约定的，应当按照约定的方式使用。侵占、挪用或者截留志愿服务经费的，依法追究法律责任。问：志愿者组织可否随意成立？答：不可以。办法中规定我市各类志愿者组织应当依据社会团体登记管理条例，在同级民政部门依法登记，其设立、变更和注销应当依照有关规定办理。目前，我市志愿服务组织是指常州市志愿者总会及志愿者协会、分会、服务总队，以及在授权机构备案登记的志愿服务团体。总会由常州市精神文明建设指导委员会领导，秘书处设在共青团常州市委员会，负责全市志愿服务活动的组织、协调工作，总会直属志愿服务团体负责组织、指导、协调本组织内的志愿服务活动。问：政府和社会应在志愿服务工作发展进程中承担何种责任？答：办法规定本市各级机关、企事业单位、社会团体、其他组织和个人要提倡和支持志愿服务活动；各级政府要将志愿服务纳入社会发展规划，为志愿服务活动提供必要的保障；学校、家庭和社会要将培养青少年志愿服务意识纳入公民道德教育的范围，鼓励支持青少年参加力所能及的志愿服务活动，推广成人预备期志愿服务制度，提倡16周岁至18周岁的青少年进行累计100小时的志愿服务。问：对志愿者有无奖惩措施？答：办法规定各级政府应当对表现突出的志愿者、志愿服务组织及支持、帮助志愿服务有突出贡献的单位和个人予以表彰和奖励，并鼓励用人单位招收工作人员或学校招生时，同等条件下优先录用、录取优秀志愿者。但对于在志愿服务过程中因故意或重大过失造成损失的，也要在明确责任后区别不同情