公交安全运营管理制度

1 / 8 公交安全运营管理制度 近年来，我市以提高公共交通服务水平、满足公众出行需求为出发点和落脚点，积极贯彻落实优先发展城市公共交通各项政策和措施，在治理拥堵和改善公共交通上取得了成效。 一、城区公共交通基本情况 （一）市内公交车情况：福清市公共交通公司成立于1978 年，目前拥有城市公交车辆 194 部，农村客运 91 部。城市公交驾驶员有 215 人左右，工资分两种， A 证工资平均在 4700 元 ， B 证工资平均在 3800。外地驾驶员占总数的 80%，驾驶员的更新率达到 40%农村客运驾驶员有 103 人，工资平均在 4800 元 。外地驾驶员占总数的三分之二，驾驶员的更新率达到 50%这些驾驶员的文化程度都以初中生为多，一小部分是高中生和小学生。城市公交维修工共有 31 人，工资平均在 3300 元 村客运维修工有 11 人，工资平均在 3700 元 ，文化程度以初中生为主，外地人口占总数的 60%，维修工更新率达 30%全公司驾驶员及维修理工缺口人数 100 人左右。 公交客运站 4 个，油站 1 个，下辖 8 个车队，营运线路 26 条，运营线路长度 672 公里，年总行驶里程 公里，年运载人次 3000 多万。市财政 2015 年 对车2 / 8 辆购置补助了 1600 万元。财政每年给予 150 万元贴息补助，期限为 5 年。 2015 每年还补助购车 500 万元。 （二）出租车情况：我市现有五家出租车企业，出租车数量 500 辆（目前运营有 450 辆），每家 100 部，从业人员约为 800 人。从 2015 年新投放市面的车辆均采用双燃料动力系统，排量 交公司 2015年 1月份投放的是 车辆产权均属公司所有。目前，五家出租车企业主要采取两种管 理模式：闽运、泰荣、公交主要采取转包经营方式，把公司车辆直接包给经营者去经营，俗话说 “ 二包 ” 头；福清华威、华榕公司主要采取单车承包经营，要求车辆与驾驶员相对应，是符合我市出租车投放管理规定要求。 二、当前我市公共交通运营管理存在问题。 （一）公交方面 1、公交基础设施相对滞后。目前我市公交线路共 33条，而相对规范的公交车场仅有水南车场、龙山车场及西门车场三处，多数线路没有首末站，或仅有首站没有末站。由于缺乏必要的公交场站和配套设施，目前多条线路的车辆只能借助道路调头，并占道停车 。 2、公交路线布局不尽合理。目前我市公交线路 18 条，西部、南部新城区公交线网密度比较低，主要集中在元洪路和清荣大道，其他道路基本处于公交零覆盖状态。部分线路发车间隔过长，在深入福人路以西的 8 条公交线路中，发车3 / 8 间隔在 30 分钟以上的线路就有 4 至 5 条线路。 3、城区公共交通严重拥堵。目前我市的政治、经济、文化及教育场所，大多都集中在旧城区，而这一区域道路狭窄，没有公交专用道，且公交站点常被其它车辆占用，一到高峰期，一些重点路段常堵车，使得公交车的运行效率大受影响，容易造成交通拥堵。 （二）出租车方面 1、企业主体责任缺失。长期以来，我市出租车企业采用承包经营，企业按月收取承包金，将车辆交其经营者管理，这种经营方式的主要弊端有：公司没有直接管到驾驶员，之间隔着 “ 二包头 ” ， “ 二包头 ” 通过加价后再包给驾驶员经营，驾驶员只对 “ 二包头 ” 负责，听从 “ 二包头 ” 发号施令，公司鞭长莫及，甚至出现聘用没有从业资格证驾驶员驾驶出租车现象，造成极大安全隐患。 2、从业人员素质不高。虽然我市从行业管理角度上，一直致力于提高从业人员队伍素质，不断加强教育，提高行业准入门槛，但是，受行业体制以 及市场吸引度等因素影响和限制，加上出租车企业在经营理念上仍有偏差，对从业人员管理缺乏完善的措施和制度，使从业人员素质未达到行业管理部门和乘客所需服务质量要求，出租车不打表、乱叫价、拒载、拼客、服务不文明、无视交通规则等现象为社会所诟病，成为制约行业健康发展的瓶颈。 4 / 8 3、配套设施尚需完善。目前，我市拥有 500 辆出租车，分散于 5 家出租车企业，这样每家企业规模较小，无法建立起较为强大的专业管理团队，各项服务设施较为简陋，造成出租车后勤保障不足。另外，我市从 2015 年起，新投放的出租车均采用双燃料动力车型 ，不但节能，而且环保，但截止目前，我市尚未建立一家出租车加气站。 4、道路交通管理欠缺。目前我市交通运营管理基本上还是依靠民 警和红绿灯等交通诱导设施，管理力量不足，对黑的摩的、非法营运、占道经营、乱停乱靠等交通违法行为查处力度不够。一些交通事故没有及时快速处理，出于保护现场而挤占整个路面，影响整体道路交通。 三、规范城区道路交通运营管理的对策与建议 （一）、及时完善公交发展规划 城市公共交通规划是城市公共交通发展的龙头，应与城市总体布局和人口产业分布相协调，综 合考虑各种城市公共交通方式、换乘枢纽配置，以及与其他交通方式的衔接，重点确定城市公共交通结构、线网分布、场站布局、用地规模、建设计划等，充分发挥规划的先导作用。当前的城区公共交通规划未能跟上我市城市发展步伐，严重影响制约我市整体城市建设。从我市城市总体规划编制出发，加紧修编我市城区公共交通发展专项规划，科学布局城区公共交通基础设施，提升我市城市建设品位。 5 / 8 （二）、加快推进公交设施建设 加快推 进我市公交优先战略，加快公交设施建设。建议加快福清综合客运站、福清公路港、公交首末站、宏路闽运车站、宏路高速出口接驳站、出租车停靠场、加气站、充电桩等公交设施建设，实现长途客运和城区公交无缝交接，保障清洁能源汽车加气（充电）需求。在西部新区、东部新城设置公交港湾停靠站，方便车辆通行，减少造成后面车辆速度滞缓的现象。充分运用信息技术，尽快建立福清市公共交通综合调度指挥中心，加强对运营车辆的指挥调度，开展出租车预约叫车服务，实现城区交通集中管理、智能控制，提高运营效率。通过科学论证，在西部城区和东部新城，合理设 置公交优先专用车道，建设优先通行信号系统，调整公交车辆与其他车辆的路权使用分配关系，提高公交车辆运营速度和道路资源利用率。 （三）、科学优化公交线网体系 加快公交线网的发展速度，适当增开公交线路。建议对城区公交线路进行优化整合，应更多地向西部城区、南部龙江地区增加公交线路、车辆，适当降低线路重复系数，减少公交盲区，减少不必要的竞争和运力浪费，实现公交与长途客运车辆的无缝换乘，最大限度方便群众出行，提升公交服务功能。公交公司应对繁忙路段路线客流情况深入调查，根据实际情况适当增加公交车次，解 决市民特别是学生上放6 / 8 学的出行难题。 （四）、严格强化公交综合管理 公安交管部门要按照 “ 高峰站点，平峰巡线 ” 的要求，不断改进和完善交通勤务制度，加强路面巡查力度，严格查处显见性 升执勤技能，提升整体排堵能力，快速有效处置路面拥堵；要强化交通技术监控费现场执法，发挥 ”“ 电子警 、全球眼、移动摄像、治安卡口等交通技术监控手段，严格查处闯红灯、不按道行驶、乱停车、超速等交通违法行为，形成高压管控态势。各街道和交通、市容、工商等部门要协同配合，规范 “ 两车 ” 停放点管理，加强城区 “ 面的 ”“ 黑的 ” 、 “ 摩的 ” 、残疾三轮车非法营运整治，加强对一拂街、官塘墘市场口、融北市场与东门街路段、成龙步行街路口、水南汽车站、清昌大道霞盛段、后山顶、瑞亭街、商展中心等路段占道经营整治，确保道路交通安全畅通。交通运输部门应严格规范管理出租车运营秩序，从严制定出租车承包制度，逐步推行公车公营，保证做到车与驾驶员人证对应，逐步取消 “ 二包 ” 、 “ 三包 ” 现象；建立出租车企业信誉、质量考核机制，严格实行出租车从业人员准入制度，加强出租车从业人员培训考核，对从业人员要培训考核合格后方能上岗，建议参照驾照管理办法，对出租 车从业资格证实行积分管理方式，积极推广评星级活动，全面提升公交服务水平。宣传部门和新闻媒体要7 / 8 做好交通法律法规、道路交通安全的宣传工作，利用福清侨乡报、福清有线电视台、福清新闻网等媒体，对不文明交通行为进行曝光，促进广大市民文明出行、安全行车。健全公交投诉举报机制，鼓励市民对公交车、出租车违法违规行为进行监督、举报和投诉，确保公共交通运营管理规范有序。 （五）、逐渐加大政策扶持力度 城区公交的发展应该坚持以政府投入为主，把对公交行业的补贴纳入公共财政体系，统筹安排，重点扶持。市政府每年安排 一定比例的财政专项资金用于发展公交事业；市财政对公交场站建设、公交车辆更新以及公交智能化建设给予必要的资金支持和优惠政策。建立公交车、出租车更新补贴、燃油补贴制度，鼓励公交和出租车企业使用环保车辆，加快车辆更新速度。建议我市根据我省有关文件精神，参照省级补助标准，配套我市补助资金，对我市更新公交车辆的公车公营企业，在财政上给予一定补助，并在减免税收、低息贷款方面提供政策性支持，稳妥推进我市公交、出租车辆更换环保车辆。同时争取环保资金，对清洁能源车辆购置以更多资金补助。建立规范的公共交通成本费用评价制度，政策 性亏损评估和补贴制度。对于实行低票价，完成政府指令性任务，开通新线、冷线，承担社会公交服务等所形成的公交企业政策性亏损，财政给予补贴。 （六）、逐步改善公交职工待遇 8 / 8 公交、出租车企业应关心职工生活，合理提高公交、出租车一线从业人员的工资收入，建议我市明确一线从业人员每年工资增长幅度不低于前一年平均工资增长幅度，为一线从业人员提供更加安稳的工作环